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保定机务段自1986年接进第一台内燃机车，在短短二年内完成了内燃过渡。因过渡时间短，使很多基础工作跟不上，给机车的运用和检修造成了很多困难。在机力严重不足的情况下，却完成计划运输任务的107％，机力运用达到了超饱和状态，机车质量状况处于恶性循环。1988年实际发生机故131件、每10万公里平均1.0件；较大机故58件、每10万公里平均0.44件，严重影响了运输秩序，成为北京广运输线的卡脖子关键。石家庄铁路分局机务科对保定机务段进行了调查研究，并与石家庄机务段进行对照比较。