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【摘要】随着我县社会、经济的持续发展，农民收入稳步增长，生活水平大幅度提高，居住条件明显改善。城乡差距逐步缩小，农民建房需求明显增大，农民建房与土地、建房政策等问题日益突出，农村个人建房用地管理问题亟待加强。
【关键词】农村建房；管理；对策
1、农村个人建房现状
1.1农村个人建房基本情况
开阳县隶属贵阳市，位于贵州省中部，地处云贵高原梯状东斜坡地带，东与瓮安县交界，南与福泉、龙里两县毗邻，西连贵阳市修文县，北接息烽县、遵义县，土地总面积约为2023平方公里，辖16个乡镇，一个经济开发区，人口44.39万人。至2010年来，共审批农村建房4199户，用地44.5846公顷，平均每户占地106平方米，申报户数逐年呈上升态势。
1.2农村个人建房现状
随着经济社会的发展，农村基础设施不断完善，村民经济条件不断改善，村民对居住条件要求也越来越高。因我县地处山区，地势高低不平，由于缺乏科学合理的村庄规划，农民建房选址多数选择在自家的承包地或交通便利的公路两侧，公路沿线建房盛行。居民点分布零散，形成大量路边店、独家院，土地浪费现象严重。《贵州省土地管理条例》规定，农村村民住宅用地城市郊区、坝子地区不得超过130平方米，山区每户不得超过200平方米，实际上，农民建住宅的同时，牛栏、猪圈、晒坝等附属设施随之建设，多数宅基地面积都超过了法定标准。由于税费改革取消了土地管理费，相应的政策宣传、解读不到位，导致群众对政策理解不到位，以为农村建房不收费，部分有建房需求的农民就到村组“说说、走走”，有的村组干部乱收乱批，睁一只眼闭一只眼，新建房屋不到国土部门办理申报审批手续，从而导致建房混乱，国土部门调查摸底困难。
2、农村个人建房存在问题
2.1村庄布局较为散乱
由于我县村庄建设规划还刚刚起步，目前已制定村庄规划的村大多也是“纸上画画，墙上挂挂”，真正按规划执行的几乎没有。农民建房选址仍延续传统模式，多数选择在自家自留地、承包地或交通较为便利的村道两侧。少数农民新房建设见缝插针，哪里地势好、“风水好”就在哪里建，造成新房旧宅穿插并存，房屋立面各持一格，房屋高矮参差不齐，“散、乱、差”特点显著。
2.2土地浪费较为严重
近年来，富裕起来的农民建房愿望越来越高，申报户数也呈上升态势。许多富裕起来的农民在建新房时一味图大求宽，批少建多，不严格按国土部门放线建设。建房往往选在公路旁，建在大田中，旧房不拆除，新居老宅同时存在，造成土地资源浪费，同时违反一户一宅的法律规定。
2.3违法占地较为普遍
我县外出务工人口较多，经济条件有所改善的农民回村建房日渐增多，农民建房，特别是占用耕地建房按正常程序审批相对复杂，不批先建代价低，很多农民便走“不申报先修建、造成既有事实、情愿接受处罚”的便捷路子，达到违法建房、非法占用耕地的目的。少数农民把土地看成私有财产，认为分给自己的土地，想用来耕种就耕种，想用来建房就建房，自己的事自己做主，谁也无权干涉。有的村甚至置国家的法律法规于不顾，非法买卖承包地和集体土地建房，造成大量小产权房存在，有的甚至一房多卖，严重损害群众利益。
2.4部门法律法规修改不同步导致依法审批用地困难
《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》规定：从2015年6月1日起，全省“实施城乡统一的户籍登记制度，取消农业户口和非农业户口，在“户别”栏，统一登记为家庭户或集体户，公安机关不再出具农业或非农业户籍证明。现行土地管理法律法规规定，仅限农村村民（农业户口）可申请宅基地。新的户籍制度已经施行，土地管理相关法律法规未作相应修改，地方也未匹配相应审批政策，导致土地管理部门在审批农房建设用地时两部法律之间产生矛盾，增加建房用地审批难度。
3、加强农村个人建房管理意见及建议
3.1科学编制村庄规划
本着因地制宜、分类指导、立足现实、从长计议的原则，科学编制村庄规划，全面规划好村庄基础设施、公益设施、生产生活设施，并严格按规划建设。有效控制农村居民点的数量和用地规模，村民建房必须符合土地利用总体规划，尽量避开耕地，不得占用基本农田，有计划有步骤地推进农宅集居化建设，整合农村居民点布局，逐步改善农村居住条件和村容村貌。
3.2强化监管，提高违法用地成本
严格执行土地管理法律法规，维护土地管理法律法规的严肃性，严把宅基地审批关，既要满足群众的刚性需求，又要约束他们盲目攀比、铺张浪费的不良行为。加强监管，提高违法用地成本，狠刹违法占地建房风，由县政府牵头，国土、建设、交通等相关部门各司其责，对全县农村建房进行全面清理，对于符合农村村民个人建房条件，符合土地利用总体规划及农村宅基地建房许可条件的，未办理建房手续已建房户，按程序申请补办审批手续，完善农村宅基地登记发证制度，对于强行抢占耕地、违法占地建房，该处罚的处罚，且加大处罚力度，对强占的该拆的要拆，扎实做好违法用地查处工作，维护政府的尊严和法律的威严。建立预防机制，把执法关口前移，针对农村建房出现的新情况、新问题，本着预防为主、事前防范的原则，认真做好违法案件查处工作。
3.3及时建立与统一城乡户口登记制度相适应的制度
及时建立与统一城乡户口登记制度相适应的制度，使各部门制度相互适应，执行统一标准。从国家层面的制度无法及时修改，地方也应尽快出台与户口登记制度相适应的农村个人建房审批制度，重新拟定资料清单，使土地管理工作者依法依规审核报批，减少建房审批流程，提高建房审批时效。
3.4健全管理机制，激活综合管理的协调性
涉及农村建房管理部门，要依据国家法律法规，结合各部门职能，制定刚性强、可操作的《农村建房管理办法》，进一步明确和细化审批程序、费用标准、流转管理、处罚措施等。国土部门制定申报宅基地资料清单、建设部门制定取得村庄建设规划许可证资料清单，并告知取得各项资料的依据和用途，让老百姓一目了然，提高办事效率。充分发挥村级组织作用，完善村规民约，村民建房要接受全体村民的监督。强化乡镇监管责任，实行属地管理责任制，农村建房情况应纳入县委、县政府对乡镇年终绩效文明考核内容。强化各职能部门的责任意识，对失土有责的干部职工要严格问责，国土、建设、交通等部门要通力合作，加强对农村建房工作的监督、检查、指导，并形成制度，营造上下联动、纵横配合、齐抓共管的良好氛围。
参考资料：
[1]《中华人民共和国土地管理法》2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过。
[2]《贵州省土地管理条例》2000年9月22日经贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过。
[3]《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》黔府发〔2015〕16号。
【关键词】农村建房；管理；对策
1、农村个人建房现状
1.1农村个人建房基本情况
开阳县隶属贵阳市，位于贵州省中部，地处云贵高原梯状东斜坡地带，东与瓮安县交界，南与福泉、龙里两县毗邻，西连贵阳市修文县，北接息烽县、遵义县，土地总面积约为2023平方公里，辖16个乡镇，一个经济开发区，人口44.39万人。至2010年来，共审批农村建房4199户，用地44.5846公顷，平均每户占地106平方米，申报户数逐年呈上升态势。
1.2农村个人建房现状
随着经济社会的发展，农村基础设施不断完善，村民经济条件不断改善，村民对居住条件要求也越来越高。因我县地处山区，地势高低不平，由于缺乏科学合理的村庄规划，农民建房选址多数选择在自家的承包地或交通便利的公路两侧，公路沿线建房盛行。居民点分布零散，形成大量路边店、独家院，土地浪费现象严重。《贵州省土地管理条例》规定，农村村民住宅用地城市郊区、坝子地区不得超过130平方米，山区每户不得超过200平方米，实际上，农民建住宅的同时，牛栏、猪圈、晒坝等附属设施随之建设，多数宅基地面积都超过了法定标准。由于税费改革取消了土地管理费，相应的政策宣传、解读不到位，导致群众对政策理解不到位，以为农村建房不收费，部分有建房需求的农民就到村组“说说、走走”，有的村组干部乱收乱批，睁一只眼闭一只眼，新建房屋不到国土部门办理申报审批手续，从而导致建房混乱，国土部门调查摸底困难。
2、农村个人建房存在问题
2.1村庄布局较为散乱
由于我县村庄建设规划还刚刚起步，目前已制定村庄规划的村大多也是“纸上画画，墙上挂挂”，真正按规划执行的几乎没有。农民建房选址仍延续传统模式，多数选择在自家自留地、承包地或交通较为便利的村道两侧。少数农民新房建设见缝插针，哪里地势好、“风水好”就在哪里建，造成新房旧宅穿插并存，房屋立面各持一格，房屋高矮参差不齐，“散、乱、差”特点显著。
2.2土地浪费较为严重
近年来，富裕起来的农民建房愿望越来越高，申报户数也呈上升态势。许多富裕起来的农民在建新房时一味图大求宽，批少建多，不严格按国土部门放线建设。建房往往选在公路旁，建在大田中，旧房不拆除，新居老宅同时存在，造成土地资源浪费，同时违反一户一宅的法律规定。
2.3违法占地较为普遍
我县外出务工人口较多，经济条件有所改善的农民回村建房日渐增多，农民建房，特别是占用耕地建房按正常程序审批相对复杂，不批先建代价低，很多农民便走“不申报先修建、造成既有事实、情愿接受处罚”的便捷路子，达到违法建房、非法占用耕地的目的。少数农民把土地看成私有财产，认为分给自己的土地，想用来耕种就耕种，想用来建房就建房，自己的事自己做主，谁也无权干涉。有的村甚至置国家的法律法规于不顾，非法买卖承包地和集体土地建房，造成大量小产权房存在，有的甚至一房多卖，严重损害群众利益。
2.4部门法律法规修改不同步导致依法审批用地困难
《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》规定：从2015年6月1日起，全省“实施城乡统一的户籍登记制度，取消农业户口和非农业户口，在“户别”栏，统一登记为家庭户或集体户，公安机关不再出具农业或非农业户籍证明。现行土地管理法律法规规定，仅限农村村民（农业户口）可申请宅基地。新的户籍制度已经施行，土地管理相关法律法规未作相应修改，地方也未匹配相应审批政策，导致土地管理部门在审批农房建设用地时两部法律之间产生矛盾，增加建房用地审批难度。
3、加强农村个人建房管理意见及建议
3.1科学编制村庄规划
本着因地制宜、分类指导、立足现实、从长计议的原则，科学编制村庄规划，全面规划好村庄基础设施、公益设施、生产生活设施，并严格按规划建设。有效控制农村居民点的数量和用地规模，村民建房必须符合土地利用总体规划，尽量避开耕地，不得占用基本农田，有计划有步骤地推进农宅集居化建设，整合农村居民点布局，逐步改善农村居住条件和村容村貌。
3.2强化监管，提高违法用地成本
严格执行土地管理法律法规，维护土地管理法律法规的严肃性，严把宅基地审批关，既要满足群众的刚性需求，又要约束他们盲目攀比、铺张浪费的不良行为。加强监管，提高违法用地成本，狠刹违法占地建房风，由县政府牵头，国土、建设、交通等相关部门各司其责，对全县农村建房进行全面清理，对于符合农村村民个人建房条件，符合土地利用总体规划及农村宅基地建房许可条件的，未办理建房手续已建房户，按程序申请补办审批手续，完善农村宅基地登记发证制度，对于强行抢占耕地、违法占地建房，该处罚的处罚，且加大处罚力度，对强占的该拆的要拆，扎实做好违法用地查处工作，维护政府的尊严和法律的威严。建立预防机制，把执法关口前移，针对农村建房出现的新情况、新问题，本着预防为主、事前防范的原则，认真做好违法案件查处工作。
3.3及时建立与统一城乡户口登记制度相适应的制度
及时建立与统一城乡户口登记制度相适应的制度，使各部门制度相互适应，执行统一标准。从国家层面的制度无法及时修改，地方也应尽快出台与户口登记制度相适应的农村个人建房审批制度，重新拟定资料清单，使土地管理工作者依法依规审核报批，减少建房审批流程，提高建房审批时效。
3.4健全管理机制，激活综合管理的协调性
涉及农村建房管理部门，要依据国家法律法规，结合各部门职能，制定刚性强、可操作的《农村建房管理办法》，进一步明确和细化审批程序、费用标准、流转管理、处罚措施等。国土部门制定申报宅基地资料清单、建设部门制定取得村庄建设规划许可证资料清单，并告知取得各项资料的依据和用途，让老百姓一目了然，提高办事效率。充分发挥村级组织作用，完善村规民约，村民建房要接受全体村民的监督。强化乡镇监管责任，实行属地管理责任制，农村建房情况应纳入县委、县政府对乡镇年终绩效文明考核内容。强化各职能部门的责任意识，对失土有责的干部职工要严格问责，国土、建设、交通等部门要通力合作，加强对农村建房工作的监督、检查、指导，并形成制度，营造上下联动、纵横配合、齐抓共管的良好氛围。
参考资料：
[1]《中华人民共和国土地管理法》2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过。
[2]《贵州省土地管理条例》2000年9月22日经贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过。
[3]《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》黔府发〔2015〕16号。