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一、国外服务业发展状况及主要国家推进服务业发展的政策措施
服务经济在全球范围内发展迅速，成为20世纪下半叶以后世界经济发展的显著特征。据统计，服务业在世界发达国家已经占据了GDP70%以上的份额，且每年都以2%-4%的速度增长，与此同时，很多就业机会都源自服务业。服务经济已经成为国家核心竞争优势，是决定各国国际竞争力的关键。
20世纪90年代以来，美国利用经济全球化与信息化两大趋势，及时进行产业结构调整升级，服务业呈现强劲发展势头。近年来，美国生产性服务业的增长远远超出其服务业的平均增长水平，占美国服务业总量的70%左右，约占美国经济总量的二分之一，已成为美国的支柱产业，其中，信息服务业、专业服务业和商务服务业的增幅显著。美国的专业服务业整体实力全球领先，如管理咨询公司全球前50强总部全部设在美国；美国的信息服务业引领全球产业发展，其中信息技术服务外包产业主导全球市场，雅虎、谷歌、亚马逊等一批美国互联网企业引领整个互联网产业，不断推出新的服务形式和商业模式。上世纪80年代末，德国经济逐渐向服务型经济转型。近年来，德国服务业中尤以贸易、旅游和会展业等发展最为迅速，如德国会展业居世界第一位，境内每年举办约150场国际性的展会，各行业的领先国际性展会中三分之二来自德国。德国拥有现代化的物流基础设施和装备，是当今世界现代物流经济最为发达的国家之一。根据世界银行2012年全球物流绩效指数排名，德国排在第四位。
当前，各个国家都将服务业作为经济发展中的主要推动力量，通过制定产业政策、优化发展环境、推动服务业开放等多种措施予以大力推动。
（一）制定实施产业、税收优惠政策
通过制定服务业产业政策、形成服务业发展战略来推动服务行业的快速发展，是很多国家和城市发展服务业的主要策略之一。日本政府2006年颁布的“新经济成长战略”提出服务业与制造业双引擎带动日本经济实现可持续发展的新战略，重点发展商务服务业、健康服务业等现代服务业，并将提高商业运营效率和生活质量作为服务业的发展目标。税收优惠政策也是一些政府运用较多的产业扶持措施之一，各国根据服务业发展的目标，将税收优惠的侧重点放在本国具有竞争优势的行业，尤其是生产性服务业，较好地引导了服务业的发展。如韩国政府通过税收减免支持服务业发展，扩大减免税种，并增加特别税额扣除，尤其对属于现代服务业的中小企业给予了大力支持。
（二）构筑高端服务业集聚区
各国政府十分重视营造良好的服务业发展环境，努力打造特色服务，形成区域核心竞争力，带动区域经济发展。如美国服务业以金融、信息、创意等知识密集型行业为主，形成了纽约华尔街金融业、洛杉矶好莱坞电影业、加州硅谷电子业等完整的产业链区。欧盟各大都市将构建核心区域、形成产业集群作为发展服务业的主要策略。亚洲很多城市也高度重视服务业功能集聚，韩国首尔、日本东京、新加坡、中国香港等都形成了高端服务业集聚区。日本政府强调核心区服务业功能集聚的重要性，将东京定位于全球金融和商务中心，并将东京及其附近地区发展成以知识和信息为基础的服务业基地，目前东京已经集中了金融、物流、信息服务和专业服务等生产性服务业。
（三）积极推行服务业标准化
服务业的快速发展对标准的需求日益增强，因此国际标准化组织（ISO）和发达国家的标准化研究机构越来越重视服务标准化工作。为了给各国提供指导，ISO提出“服务标准化指南”，指出各国在制定服务标准时应主要考虑服务组织、服务人员、顾客、合同、支付方式、服务的交付、服务结果等12个要素。2007年以来，ISO加强了服务领域的标准化工作，相继成立了若干新的工作机构。目前发达国家主要围绕与消费者密切相关的行业开展服务标准化工作，如日本积极推行信息服务业中的信息技术标准化，在国内推行ISO制定的开放型系统互联标准，推动了高度信息化社会的进程。
二、世界服务业发展的新趋势
当前，全球服务业经济延续增长趋势。2012年12月，JP摩根全球服务业商务活动指数为54.8%，连续41个月保持在50%以上。其中，美国、俄罗斯、巴西、日本、爱尔兰、印度、中国香港高于50%。2012年12月，全球服务业从业人员指数达到52.9%，环比上升2.8个百分点，指数创下自2012年3月以来的最高水平，服务业就业增势强劲。当前服务业的发展态势主要体现在以下几点：
（一）生产性服务业成为主导产业
生产性服务业技术含量高、资源消耗少、环境污染小、发展潜力大，成为技术、知识密集型产业的典型，不仅改变了以往的服务业生产和经营方式，也带动了传统服务业的升级改造，成为现代产业链、价值链和创新链的高端环节。近年来，生产性服务在发达国家已经成为支柱产业，其增长远远超出服务业的平均增长水平，金融保险、专业服务、信息服务等生产性服务业的增加值占GDP的比重超过了三分之一，对世界经济的发展和国际竞争具有重要作用。目前，发达国家已经形成了以服务业为主导的经济形态，其产业结构呈现出生产性服务业占绝对主体地位的格局。
（二）高新技术促进服务产业不断提速
随着全球技术的高速发展和信息化浪潮的兴起，以信息技术为主导的高新技术对服务业的支撑和引领作用日渐增强，使服务业不断向知识、技术密集型产业转变。高新技术的加速发展使现代服务业新行业不断涌现，同时使高新技术向传统服务业产业不断渗透。如以健康、教育、法律、咨询、创意等为主的基于新技术、新管理方式、新经营模式而形成的新兴服务业，正在发挥日益重要的作用；商贸、流通等领域由于广泛应用信息技术，使人们的日常生产和生活更加便利，如可通过电子银行付款、电子商务购物等；旅游、运输等传统服务业由于采用了先进技术手段，赋予了新的内涵。
（三）服务外包发展潜力巨大
服务外包作为推动全球产业结构转型和经济增长的重要力量，已经成为一些国家扩大服务贸易出口的重要途径，对形成新的贸易格局具有重大作用。当前全球服务外包业正逐步摆脱金融危机、欧洲债务危机和全球性通货膨胀的影响，处于产业恢复和快速发展时期，发展潜力巨大。目前，全球服务外包市场多元化发展十分明显，传统的ITO外包近几年发展依然良好，但BTO和KPO外包迅速扩张，尤其是KPO展现出巨大潜力和升级空间。KP0专注于价值链的高端环节，其高速成长和纵深拓展的空间十分巨大，充分展示了服务外包高端化的趋势。外包业务的技术复杂性将不断提高，外包市场结构将不断升级，服务外包逐步向高端化、科技化方向发展。 三、对我国发展服务业的启示
近年来，我国政府高度重视服务业的发展。目前，北京、上海、深圳等地的服务业发展虽已初具规模，但与发达国家和地区相比，我国服务业在规模、结构和质量等方面仍存在较大差距。结合前文对国外发展服务业的经验分析和全球服务业发展的新趋势，并针对我国服务业发展现状，总结出以下启示。
（一）政府政策引导是发展服务业的重要保障
从现阶段国际经验看，众多国家都出台了相关政策措施推动服务业发展。政策涉及推动产业发展、税收优惠减免、开放服务业市场等多个方面。日本政府2006年提出的以服务业与制造业作为双引擎推动本国经济发展的新战略——“新经济成长战略”，明确了现代服务业的国家战略地位。韩国政府为提升本国服务业竞争力水平，专门出台了一系列有针对性的税收优惠政策，旨在帮助本国企业尤其是中小企业发展服务业，如扩大减免税种的范围、增加特别税额扣除以及增设税收补贴项目等。我国服务业的发展较发达国家尚处在初级阶段，更加需要各级政府在政策法规等方面的扶持，从而为其健康快速发展提供保障。
（二）高端专业人才是发展服务业的核心要素
现代物流、金融服务、商务服务、政务服务、信息技术与网络通信服务等服务业具有高知识含量和高技术含量的特点，都属于高端产业，其发展离不开相应的高端专业人才。国外经验证明，只有加大高层次人力资本的投入，并制定积极的人才激励制度，才能刺激行业工作效率的提升，例如德国的“绿卡”项目，主要就是为了推动高新技术服务行业的发展，大胆从国外引进人才并给予一定的优惠政策，该项目已为德国获得了数万名信息技术行业的外国高级人才。韩国企业则通过与高校合作，构筑产学研合作体系，为发展现代服务业培养了大批高素质人才。我国虽然拥有丰富的人力资源，但服务人才短缺，尤其结构性短缺现象较为严重，成为制约我国服务业发展的绊脚石。因此，我国应进一步加强服务业高端人才的培养和引进，研究探索吸引人才、稳定人才的措施，切实增强国内对各类高端人才的吸引力。
（三）科技创新是发展服务业的内在动力
现代服务业主要依靠信息技术、人才等知识要素，与科技发展息息相关。科学技术已成为现代服务业的发动机，不仅为改造传统服务业提供支撑，也为引领新的服务需求、创造新的服务产业搭建平台。美国服务业的发展水平一直位居世界前列，这与其高度重视科技创新密不可分。2008年金融危机爆发后，美国将科技创新作为“救市”的重要举措，当时的奥巴马政府不但没有缩减科研开支，反而有所增加。日本的“科技立国”政策在其成功实现赶超的过程中功不可没，全国上下对科技创新非常重视。实践证明，科技创新是发展现代服务业的内在动力，依靠科技创新发展服务业，既可以对当前调整产业结构起到重要支撑作用，更能够引领未来经济社会可持续发展的方向。因此，我国发展服务业应进一步加大科研投入，努力培育自主创新能力，掌握相关产业的核心技术，加快科技创新步伐。
（作者单位：天津师范大学津沽学院）
责任编辑：晓途
服务经济在全球范围内发展迅速，成为20世纪下半叶以后世界经济发展的显著特征。据统计，服务业在世界发达国家已经占据了GDP70%以上的份额，且每年都以2%-4%的速度增长，与此同时，很多就业机会都源自服务业。服务经济已经成为国家核心竞争优势，是决定各国国际竞争力的关键。
20世纪90年代以来，美国利用经济全球化与信息化两大趋势，及时进行产业结构调整升级，服务业呈现强劲发展势头。近年来，美国生产性服务业的增长远远超出其服务业的平均增长水平，占美国服务业总量的70%左右，约占美国经济总量的二分之一，已成为美国的支柱产业，其中，信息服务业、专业服务业和商务服务业的增幅显著。美国的专业服务业整体实力全球领先，如管理咨询公司全球前50强总部全部设在美国；美国的信息服务业引领全球产业发展，其中信息技术服务外包产业主导全球市场，雅虎、谷歌、亚马逊等一批美国互联网企业引领整个互联网产业，不断推出新的服务形式和商业模式。上世纪80年代末，德国经济逐渐向服务型经济转型。近年来，德国服务业中尤以贸易、旅游和会展业等发展最为迅速，如德国会展业居世界第一位，境内每年举办约150场国际性的展会，各行业的领先国际性展会中三分之二来自德国。德国拥有现代化的物流基础设施和装备，是当今世界现代物流经济最为发达的国家之一。根据世界银行2012年全球物流绩效指数排名，德国排在第四位。
当前，各个国家都将服务业作为经济发展中的主要推动力量，通过制定产业政策、优化发展环境、推动服务业开放等多种措施予以大力推动。
（一）制定实施产业、税收优惠政策
通过制定服务业产业政策、形成服务业发展战略来推动服务行业的快速发展，是很多国家和城市发展服务业的主要策略之一。日本政府2006年颁布的“新经济成长战略”提出服务业与制造业双引擎带动日本经济实现可持续发展的新战略，重点发展商务服务业、健康服务业等现代服务业，并将提高商业运营效率和生活质量作为服务业的发展目标。税收优惠政策也是一些政府运用较多的产业扶持措施之一，各国根据服务业发展的目标，将税收优惠的侧重点放在本国具有竞争优势的行业，尤其是生产性服务业，较好地引导了服务业的发展。如韩国政府通过税收减免支持服务业发展，扩大减免税种，并增加特别税额扣除，尤其对属于现代服务业的中小企业给予了大力支持。
（二）构筑高端服务业集聚区
各国政府十分重视营造良好的服务业发展环境，努力打造特色服务，形成区域核心竞争力，带动区域经济发展。如美国服务业以金融、信息、创意等知识密集型行业为主，形成了纽约华尔街金融业、洛杉矶好莱坞电影业、加州硅谷电子业等完整的产业链区。欧盟各大都市将构建核心区域、形成产业集群作为发展服务业的主要策略。亚洲很多城市也高度重视服务业功能集聚，韩国首尔、日本东京、新加坡、中国香港等都形成了高端服务业集聚区。日本政府强调核心区服务业功能集聚的重要性，将东京定位于全球金融和商务中心，并将东京及其附近地区发展成以知识和信息为基础的服务业基地，目前东京已经集中了金融、物流、信息服务和专业服务等生产性服务业。
（三）积极推行服务业标准化
服务业的快速发展对标准的需求日益增强，因此国际标准化组织（ISO）和发达国家的标准化研究机构越来越重视服务标准化工作。为了给各国提供指导，ISO提出“服务标准化指南”，指出各国在制定服务标准时应主要考虑服务组织、服务人员、顾客、合同、支付方式、服务的交付、服务结果等12个要素。2007年以来，ISO加强了服务领域的标准化工作，相继成立了若干新的工作机构。目前发达国家主要围绕与消费者密切相关的行业开展服务标准化工作，如日本积极推行信息服务业中的信息技术标准化，在国内推行ISO制定的开放型系统互联标准，推动了高度信息化社会的进程。
二、世界服务业发展的新趋势
当前，全球服务业经济延续增长趋势。2012年12月，JP摩根全球服务业商务活动指数为54.8%，连续41个月保持在50%以上。其中，美国、俄罗斯、巴西、日本、爱尔兰、印度、中国香港高于50%。2012年12月，全球服务业从业人员指数达到52.9%，环比上升2.8个百分点，指数创下自2012年3月以来的最高水平，服务业就业增势强劲。当前服务业的发展态势主要体现在以下几点：
（一）生产性服务业成为主导产业
生产性服务业技术含量高、资源消耗少、环境污染小、发展潜力大，成为技术、知识密集型产业的典型，不仅改变了以往的服务业生产和经营方式，也带动了传统服务业的升级改造，成为现代产业链、价值链和创新链的高端环节。近年来，生产性服务在发达国家已经成为支柱产业，其增长远远超出服务业的平均增长水平，金融保险、专业服务、信息服务等生产性服务业的增加值占GDP的比重超过了三分之一，对世界经济的发展和国际竞争具有重要作用。目前，发达国家已经形成了以服务业为主导的经济形态，其产业结构呈现出生产性服务业占绝对主体地位的格局。
（二）高新技术促进服务产业不断提速
随着全球技术的高速发展和信息化浪潮的兴起，以信息技术为主导的高新技术对服务业的支撑和引领作用日渐增强，使服务业不断向知识、技术密集型产业转变。高新技术的加速发展使现代服务业新行业不断涌现，同时使高新技术向传统服务业产业不断渗透。如以健康、教育、法律、咨询、创意等为主的基于新技术、新管理方式、新经营模式而形成的新兴服务业，正在发挥日益重要的作用；商贸、流通等领域由于广泛应用信息技术，使人们的日常生产和生活更加便利，如可通过电子银行付款、电子商务购物等；旅游、运输等传统服务业由于采用了先进技术手段，赋予了新的内涵。
（三）服务外包发展潜力巨大
服务外包作为推动全球产业结构转型和经济增长的重要力量，已经成为一些国家扩大服务贸易出口的重要途径，对形成新的贸易格局具有重大作用。当前全球服务外包业正逐步摆脱金融危机、欧洲债务危机和全球性通货膨胀的影响，处于产业恢复和快速发展时期，发展潜力巨大。目前，全球服务外包市场多元化发展十分明显，传统的ITO外包近几年发展依然良好，但BTO和KPO外包迅速扩张，尤其是KPO展现出巨大潜力和升级空间。KP0专注于价值链的高端环节，其高速成长和纵深拓展的空间十分巨大，充分展示了服务外包高端化的趋势。外包业务的技术复杂性将不断提高，外包市场结构将不断升级，服务外包逐步向高端化、科技化方向发展。 三、对我国发展服务业的启示
近年来，我国政府高度重视服务业的发展。目前，北京、上海、深圳等地的服务业发展虽已初具规模，但与发达国家和地区相比，我国服务业在规模、结构和质量等方面仍存在较大差距。结合前文对国外发展服务业的经验分析和全球服务业发展的新趋势，并针对我国服务业发展现状，总结出以下启示。
（一）政府政策引导是发展服务业的重要保障
从现阶段国际经验看，众多国家都出台了相关政策措施推动服务业发展。政策涉及推动产业发展、税收优惠减免、开放服务业市场等多个方面。日本政府2006年提出的以服务业与制造业作为双引擎推动本国经济发展的新战略——“新经济成长战略”，明确了现代服务业的国家战略地位。韩国政府为提升本国服务业竞争力水平，专门出台了一系列有针对性的税收优惠政策，旨在帮助本国企业尤其是中小企业发展服务业，如扩大减免税种的范围、增加特别税额扣除以及增设税收补贴项目等。我国服务业的发展较发达国家尚处在初级阶段，更加需要各级政府在政策法规等方面的扶持，从而为其健康快速发展提供保障。
（二）高端专业人才是发展服务业的核心要素
现代物流、金融服务、商务服务、政务服务、信息技术与网络通信服务等服务业具有高知识含量和高技术含量的特点，都属于高端产业，其发展离不开相应的高端专业人才。国外经验证明，只有加大高层次人力资本的投入，并制定积极的人才激励制度，才能刺激行业工作效率的提升，例如德国的“绿卡”项目，主要就是为了推动高新技术服务行业的发展，大胆从国外引进人才并给予一定的优惠政策，该项目已为德国获得了数万名信息技术行业的外国高级人才。韩国企业则通过与高校合作，构筑产学研合作体系，为发展现代服务业培养了大批高素质人才。我国虽然拥有丰富的人力资源，但服务人才短缺，尤其结构性短缺现象较为严重，成为制约我国服务业发展的绊脚石。因此，我国应进一步加强服务业高端人才的培养和引进，研究探索吸引人才、稳定人才的措施，切实增强国内对各类高端人才的吸引力。
（三）科技创新是发展服务业的内在动力
现代服务业主要依靠信息技术、人才等知识要素，与科技发展息息相关。科学技术已成为现代服务业的发动机，不仅为改造传统服务业提供支撑，也为引领新的服务需求、创造新的服务产业搭建平台。美国服务业的发展水平一直位居世界前列，这与其高度重视科技创新密不可分。2008年金融危机爆发后，美国将科技创新作为“救市”的重要举措，当时的奥巴马政府不但没有缩减科研开支，反而有所增加。日本的“科技立国”政策在其成功实现赶超的过程中功不可没，全国上下对科技创新非常重视。实践证明，科技创新是发展现代服务业的内在动力，依靠科技创新发展服务业，既可以对当前调整产业结构起到重要支撑作用，更能够引领未来经济社会可持续发展的方向。因此，我国发展服务业应进一步加大科研投入，努力培育自主创新能力，掌握相关产业的核心技术，加快科技创新步伐。
（作者单位：天津师范大学津沽学院）
责任编辑：晓途