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行政制度改革只有明确了改革背景和客观条件，才能正确地把握改革力度，实现改革目标。本文从宪政视角观察科技发展与政府行政，揭示了行政制度改革的必要性（背景）、可行性（客观条件），并且从价值理性和工具理性两个方面明确了科技在行政制度改革中的推动作用。一方面，科技发展逐渐形成的以权利为本位的社会文化底蕴对行政提出了横向分权的要求，科技发展促使形成的全社会高效运作对行政提出了纵向分权的要求；另一方面，先进的科学技术叉为行政制度的横向和纵向分权提供了技术支撑。因此，只有清醒地认识国情和现阶段科技发展水平的基础，行政制