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实现国有资本从生产领域主动、有序地退出，是国有经济战略性调整至关重要的一步．从近年来地方政府大规模转让国有资产的情形来看，国有资产的定价依据、转让程序等的规范性、公允性尚有令人质疑之处．本文认为，中国通过构建3方（中央、省、地市）负责、3层（国资委、控股公司、企业）架构的国资管理体系，让国有控股公司承担国有资本的营运责任，由它自主组织国有资本的退出、进入．同时，政府要营造良好的退出环境，健全保障体系，采取有力的措施提高市场的接盘能力,为了防范国有资产的大量流失、保护投资者的利益，政府宜充分发挥中介机构、大