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党的十六届五中全会从全面建设小康社会和推进社会主义现代化的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，政府必须发挥关键性的作用。在各级政府中，县级政府作为基层政府，是建设新农村最直接的领导者和组织者，负有最直接的责任，因此，创新县级政府治理模式是新农村建设的必然选择。我们应该在“强政府一大社会一强服务”的取向下，构建政府主导、农民参与、市场运作、社会协同的多中心治理的参与服务型政府。