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我国成人高等教育面临社会服务职能错位导致合法性危机、普通高校规模扩张挤压了外延发展空间、资源吸附力不强而引起内生性发展动力不足等诸多困境。成人高等教育需要回归＂成人生活世界＂,重建成人高等教育的合法性;理顺宏观管理体制,增强成人高等教育办学的开放性;优化内部治理体系,促进成人高等教育办学能力的现代化。通过以上途径,实现累进式的战略转型。