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摘要：十九大举办之后，将继续加强改革事业单位，要面临的内部环境以及外部环境都会发生极大的改变。事业单位一定要顺应社会崭新时代，加强单位内部管理，规范内部统制，提高风险防范，提升公共服务效力以及效用。本文主要概述事业单位的内部控制以及策略的探讨，剖析事业单位提高内部控制的重要性，提出崭新时代事业单位内部控制的要点。
关键词：事业单位;内部控制;策略探讨
一、加强事业单位内部控制管理的重要性
内部控制是维护组织权利稳定有序，科学有效运作的有力武器，同时也是单位实现目标的强而有力的方法。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其在党的十八大四中全会中批准通过，其中明显的指示：关于财政资金的分配以及运用、对国有资产的监督、政府的投资以及采购、公共资源的转出和公共工程建筑等权利都集中在同一个事业单位时，就要对其岗位以及部门实施分事行权、分岗设权以及分级授权。实施规定日期轮岗的制度，优化内部流程的掌控，杜绝权利乱用的现象，为事业单位提高内部管理水平做出一份努力。
在事业单位范围之内，全方向进行内部控制的建设工作，是彻底实现党的十八届四中全会精神的一项重大措施。
（一）提高内部控制管理水平，中央有指导
习近平主席在十八届中央纪委第二次全会中指明：要提高对权利运用时的约束力度，使权利与制度相辅相成，营造不敢腐、不能腐、不易腐的制度氛围。
李克强总理在国务院廉洁工作会议上指明：“加大制度建立、运用制度控权、控人、控钱。让权利抹上防腐剂、佩戴紧箍咒。彻底意义上营造不能贪、不敢贪的制度氛围。”“政府的资金以及公共性质的资产，都是属于纳税人的资产，管理好、使用好也是避免腐败的又一好方法。”在某种程度上来看，做好内部的管理工作，能够达到制度笼子的效果。
中共八项要求事业单位要通过建立章程制度，来加强调研、会议和访问的管理，使得事业单位的经费管理更加精确化以及制度化。十八届三中全会当中的《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》中指明：始终运用制度来控权控人控钱，让人民有权利监督，让权利透明化，是使制度制约权利的根本表现。一定要建立策略科学、行动坚定以及监管有力的权利运作系统，做好预防以及管制腐败的工作，建立清廉执政。《党政机关厉行节约反对浪费条例》更能体现事业单位内部管理的详细要求。
（二）提高事业单位内部管理，财政部有要求
为了加强事业单位内部管理制度，规范内部管理，2012年11月29日，财政部下发了《行政事业单位内部控制规范》，在2014年1月1日正式实行。
2015年12月21日，财政部就行政事业单位对建设重视、制度不够完善以及发展不平衡的情况，下发了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》。其中指明：内部管控是权利规范、科学执行的重要前提，也是实现长久目标的制度。
（三）提高內部管理水平，是事业单位发展的自身条件要求
1.确保事业单位运行的合法性
事业单位为达成目标，采取建立制度，实行措施以及操作程序来预防活动中产生的风险，规避违法违纪的事情发生。
2.确保事业单位资金的安全以及合法使用
事业单位的资产以及其他资产都有被他人贪污盗取的安全隐患，一定要增强管控，保证国有资产的完善以及安全，除此之外，资产分配的不规范、资产的浪费以及应用率不高等情况，都成为事业单位的重点管理对象。优良的内部管理制度，是确保国有资产安全的重要前提。
3.增强公共服务的效率以及效果
事业单位的主要职务是供公共服务，它的服务效率以及效果都会对职责实行的效率产生重大的影响。制定健全的内部控制计划，对减轻风险的产生，提高事业单位公共服务的效率有重大的作用。
二、事业单位内部控制的策略讨论
（一）预算管理方面
1.风险探讨
事业单位的负责人为了能够在较短的时间内达到最大的收益，不惜一切代价动用尽可能用得到的财务，做面子工程，超出预算甚至没有预算的工程项目着急开工的情况时常出现，擅自动用公款的现象不足为奇。触犯了《预算法》、《基本建设财务规则》以及《政府采购法》的法律法规。
2.策略内控
事业单位应该在部门的预算以及项目的预算基础之上做好本级本单位的预算计算工作。尽量避免短时间的作为，保持长久的发展。
（二）资产管理层面
1.风险探讨
有的事业单位分工不明确，只有一个人管理首付款的全部印章，就会造成资产被贪污滥用的违法现象。对于支付申请没有太多严格的要求，支付就会缺少一些重要的步骤，比较大的金额付款没有集体的决策以及批准，就会造成财政性资产被滥用的现象。国有资产管理责任的不明确，没有指明归哪个部门管理，极大程度上会造成资金的损失及被窃取的风险。没有根据国有资产管理的相关制度办理资金的调剂、出借以及投资等，都会造成国有资产配备不良和资产损失的风险。对外投资不合理，没有取得集体的同意，缺少可行性，都可能造成投资的失败以及不良的影响。
2.策略内控
事业单位要设立资金管理责任制，适当配置岗位，确保不相容岗位彼此分开，同时也应该设立资金授权，不得超出权限的批准。大数目资金的付款审核批准应该要通过集体的意见。应该确定国有资产的相应管理部门，确定财产的使用以及财产的保护人，根据国有资产的管理章则，要明确对国有资产的调剂、出借以及审核批准的责任。谨慎的选择投资项目，要确保投资项目满足事业单位实现目标的需求。对项目是否可以执行做出严谨分析，专家以及中介机关可以对相关项目进行讨论与分析，对所需要的资金以及所得盈利做出预测，保证投资有后备力量，再经过单位领导的集体审核与批准，根据国家相关制度审批手续。 （三）建设项目管理方面
1.风险探讨
事业单位确定项目缺少依据支持，决策不当以及审批不严，都会造成建设项目不能实现最初的目标甚至会失败。建设项目的设计方案不规范，超出实际情况，技术方面不成熟等等，都会造成项目质量不过关的危险后果。项目投标当中会有串通以及贿赂等违法违纪现象，会造成中标人难以完成工程的后果。建设项目的审核与批准不严格，工程不断的改变，会造成资金不足、工程误期的严重后果。项目完工后，相关单位虚报所投出的金额，没有通过专业的财务计算，造成竣工结算虚假的不良局面。项目后期的结款不规范、不及时，都会造成工程进度的延缓以及资金亏损的现象。
2.策略内控
事业单位应该设立与财务有关的机构，对项目的决策做出审批，要保证项目的科学性以及合理性。建设项目要通过单位集体决定，禁止任何一切的个人决定以及私自改动集体的决策。应该选择优秀的单位，大型的项目应该采取招标的方法进行单位的选择。要根据审批下发的策划对项目采取专用专款的形式，禁止滥用项目资金的任何违法现象。经过明确的批准预算，相关的工程不得擅自改动，如若有需求整改，要通过国家有关规定的同意。建设项目完工后，单位要按照相应规定处理竣工结算，并且依据竣工结算以及相关规章办理资金的转交工作。
（四）“三重一大”方面
1.风险探讨
事业单位内的构建不够科学，职责权利也分配不明确，会造成机构重叠以及职责混乱的现象。内部的管理制度形如虚设，可行性探讨和决定策略的审核与批准、决定策略审核与批准和执行、执行和检查力度没有区分开来。对于三重一大的事宜，没有一致的议事规则，导致权利过于聚集，不能使得制度管理权利发挥出最大的作用。
2.策略内控
事业单位的相关领导要给予职责权限、管理条例以及仪事规则一个明确的相关规定，合理的配置相关的职责机构，指明各机构的相关职责，不能越权，要营造各司其职，相辅相成的工作氛围。单位内部要根据不相容职务彼此分开的规定，对各个机构的职能进行理智分配，让员工了解各个部门的权利以及相互的关系。重要问题的决定、主要干部的免职与招入、重要项目的投资策略，都要根据相关的制度规定进行集体的探讨以及决策，禁止一切的个人独裁行为以及改动集体的决定行为。
参考文献：
[1]杨薇.关于事业单位内部控制审计工作的探讨[J].现代经济信息，2016，（23）：241.
[2]李跃武.事业单位会计内部控制的完善[J].科技經济市场，2016，（06）：9.
[3]谢宁.行政事业单位内部控制存在的问题及优化策略[J].现代经济信息，2014，（22）：64.
[4]高青.行政事业单位内部控制的问题与优化策略分析[J].金融经济，2018，（18）：197-198.
作者简介：陆海侠，江苏省连云港市东海县教育局。
关键词：事业单位;内部控制;策略探讨
一、加强事业单位内部控制管理的重要性
内部控制是维护组织权利稳定有序，科学有效运作的有力武器，同时也是单位实现目标的强而有力的方法。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其在党的十八大四中全会中批准通过，其中明显的指示：关于财政资金的分配以及运用、对国有资产的监督、政府的投资以及采购、公共资源的转出和公共工程建筑等权利都集中在同一个事业单位时，就要对其岗位以及部门实施分事行权、分岗设权以及分级授权。实施规定日期轮岗的制度，优化内部流程的掌控，杜绝权利乱用的现象，为事业单位提高内部管理水平做出一份努力。
在事业单位范围之内，全方向进行内部控制的建设工作，是彻底实现党的十八届四中全会精神的一项重大措施。
（一）提高内部控制管理水平，中央有指导
习近平主席在十八届中央纪委第二次全会中指明：要提高对权利运用时的约束力度，使权利与制度相辅相成，营造不敢腐、不能腐、不易腐的制度氛围。
李克强总理在国务院廉洁工作会议上指明：“加大制度建立、运用制度控权、控人、控钱。让权利抹上防腐剂、佩戴紧箍咒。彻底意义上营造不能贪、不敢贪的制度氛围。”“政府的资金以及公共性质的资产，都是属于纳税人的资产，管理好、使用好也是避免腐败的又一好方法。”在某种程度上来看，做好内部的管理工作，能够达到制度笼子的效果。
中共八项要求事业单位要通过建立章程制度，来加强调研、会议和访问的管理，使得事业单位的经费管理更加精确化以及制度化。十八届三中全会当中的《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》中指明：始终运用制度来控权控人控钱，让人民有权利监督，让权利透明化，是使制度制约权利的根本表现。一定要建立策略科学、行动坚定以及监管有力的权利运作系统，做好预防以及管制腐败的工作，建立清廉执政。《党政机关厉行节约反对浪费条例》更能体现事业单位内部管理的详细要求。
（二）提高事业单位内部管理，财政部有要求
为了加强事业单位内部管理制度，规范内部管理，2012年11月29日，财政部下发了《行政事业单位内部控制规范》，在2014年1月1日正式实行。
2015年12月21日，财政部就行政事业单位对建设重视、制度不够完善以及发展不平衡的情况，下发了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》。其中指明：内部管控是权利规范、科学执行的重要前提，也是实现长久目标的制度。
（三）提高內部管理水平，是事业单位发展的自身条件要求
1.确保事业单位运行的合法性
事业单位为达成目标，采取建立制度，实行措施以及操作程序来预防活动中产生的风险，规避违法违纪的事情发生。
2.确保事业单位资金的安全以及合法使用
事业单位的资产以及其他资产都有被他人贪污盗取的安全隐患，一定要增强管控，保证国有资产的完善以及安全，除此之外，资产分配的不规范、资产的浪费以及应用率不高等情况，都成为事业单位的重点管理对象。优良的内部管理制度，是确保国有资产安全的重要前提。
3.增强公共服务的效率以及效果
事业单位的主要职务是供公共服务，它的服务效率以及效果都会对职责实行的效率产生重大的影响。制定健全的内部控制计划，对减轻风险的产生，提高事业单位公共服务的效率有重大的作用。
二、事业单位内部控制的策略讨论
（一）预算管理方面
1.风险探讨
事业单位的负责人为了能够在较短的时间内达到最大的收益，不惜一切代价动用尽可能用得到的财务，做面子工程，超出预算甚至没有预算的工程项目着急开工的情况时常出现，擅自动用公款的现象不足为奇。触犯了《预算法》、《基本建设财务规则》以及《政府采购法》的法律法规。
2.策略内控
事业单位应该在部门的预算以及项目的预算基础之上做好本级本单位的预算计算工作。尽量避免短时间的作为，保持长久的发展。
（二）资产管理层面
1.风险探讨
有的事业单位分工不明确，只有一个人管理首付款的全部印章，就会造成资产被贪污滥用的违法现象。对于支付申请没有太多严格的要求，支付就会缺少一些重要的步骤，比较大的金额付款没有集体的决策以及批准，就会造成财政性资产被滥用的现象。国有资产管理责任的不明确，没有指明归哪个部门管理，极大程度上会造成资金的损失及被窃取的风险。没有根据国有资产管理的相关制度办理资金的调剂、出借以及投资等，都会造成国有资产配备不良和资产损失的风险。对外投资不合理，没有取得集体的同意，缺少可行性，都可能造成投资的失败以及不良的影响。
2.策略内控
事业单位要设立资金管理责任制，适当配置岗位，确保不相容岗位彼此分开，同时也应该设立资金授权，不得超出权限的批准。大数目资金的付款审核批准应该要通过集体的意见。应该确定国有资产的相应管理部门，确定财产的使用以及财产的保护人，根据国有资产的管理章则，要明确对国有资产的调剂、出借以及审核批准的责任。谨慎的选择投资项目，要确保投资项目满足事业单位实现目标的需求。对项目是否可以执行做出严谨分析，专家以及中介机关可以对相关项目进行讨论与分析，对所需要的资金以及所得盈利做出预测，保证投资有后备力量，再经过单位领导的集体审核与批准，根据国家相关制度审批手续。 （三）建设项目管理方面
1.风险探讨
事业单位确定项目缺少依据支持，决策不当以及审批不严，都会造成建设项目不能实现最初的目标甚至会失败。建设项目的设计方案不规范，超出实际情况，技术方面不成熟等等，都会造成项目质量不过关的危险后果。项目投标当中会有串通以及贿赂等违法违纪现象，会造成中标人难以完成工程的后果。建设项目的审核与批准不严格，工程不断的改变，会造成资金不足、工程误期的严重后果。项目完工后，相关单位虚报所投出的金额，没有通过专业的财务计算，造成竣工结算虚假的不良局面。项目后期的结款不规范、不及时，都会造成工程进度的延缓以及资金亏损的现象。
2.策略内控
事业单位应该设立与财务有关的机构，对项目的决策做出审批，要保证项目的科学性以及合理性。建设项目要通过单位集体决定，禁止任何一切的个人决定以及私自改动集体的决策。应该选择优秀的单位，大型的项目应该采取招标的方法进行单位的选择。要根据审批下发的策划对项目采取专用专款的形式，禁止滥用项目资金的任何违法现象。经过明确的批准预算，相关的工程不得擅自改动，如若有需求整改，要通过国家有关规定的同意。建设项目完工后，单位要按照相应规定处理竣工结算，并且依据竣工结算以及相关规章办理资金的转交工作。
（四）“三重一大”方面
1.风险探讨
事业单位内的构建不够科学，职责权利也分配不明确，会造成机构重叠以及职责混乱的现象。内部的管理制度形如虚设，可行性探讨和决定策略的审核与批准、决定策略审核与批准和执行、执行和检查力度没有区分开来。对于三重一大的事宜，没有一致的议事规则，导致权利过于聚集，不能使得制度管理权利发挥出最大的作用。
2.策略内控
事业单位的相关领导要给予职责权限、管理条例以及仪事规则一个明确的相关规定，合理的配置相关的职责机构，指明各机构的相关职责，不能越权，要营造各司其职，相辅相成的工作氛围。单位内部要根据不相容职务彼此分开的规定，对各个机构的职能进行理智分配，让员工了解各个部门的权利以及相互的关系。重要问题的决定、主要干部的免职与招入、重要项目的投资策略，都要根据相关的制度规定进行集体的探讨以及决策，禁止一切的个人独裁行为以及改动集体的决定行为。
参考文献：
[1]杨薇.关于事业单位内部控制审计工作的探讨[J].现代经济信息，2016，（23）：241.
[2]李跃武.事业单位会计内部控制的完善[J].科技經济市场，2016，（06）：9.
[3]谢宁.行政事业单位内部控制存在的问题及优化策略[J].现代经济信息，2014，（22）：64.
[4]高青.行政事业单位内部控制的问题与优化策略分析[J].金融经济，2018，（18）：197-198.
作者简介：陆海侠，江苏省连云港市东海县教育局。