论文部分内容阅读
[摘要] 本文通过分析目前水资源存在的问题，对水资源的保护与实现可持续发展进行了论述，阐明了要面向全局，面向可持续发展的最终目标，以此切实保护水生态环境，实现水资源的可持续发展。
[关键词] 水资源 保护 可持续发展 现状 措施
可持续发展包括资源、生态环境可持续发展，经济可持续发展和社会可持续发展的3个方面。而资源中水资源又是人类最重要最不可缺的资源。所以，水资源的保护不仅是可持续发展的主要领域之一，而且也是保障实现可持续发展的重要条件。
一、我国水资源存在的问题
所谓水资源就是一切天然的存在的地表水和地下水的总称。水是生命之源，是國民经济发展最重要的资源。我国国内的谁资源问题主要表现为以下三点：
一是淡水资源供需矛盾依然突出。水资源评价的最新成果表明，近年来，中国南方地区河川径流和水资源总量有所增加，增幅接近5％；而北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了l2％，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧，严重制约着经济社会的可持续发展。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水近400亿m3 。
二是饮用水安全形势严峻。全国废污水排放总量不断增长，大量工业废水和生活污水未经处理就排入水体，农业生产中化肥和农药过量使用，污染了水环境。监测评价的湖泊中有一半处于富营养化状态。全国还有2.8亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，一些城市的饮用水问题也比较突出。
三是局部水生态系统失衡。部分地区用水量已远远超过水资源可利用量，一些河流发生间歇性断流或常年断流，河流功能衰减，部分河段功能甚至基本消失；全国已形成164个地下水超采区，总面积达到19万km2，年均地下水超采量超过100亿m3，部分地区已发生地面沉降、海水倒灌等现象。
二、加强水资源保护，实施可持续发展
（一）加强水资源的管理，做好水土保持工程
水土流失破坏生态平衡，导致自然灾害，同时，流失的泥沙携带大量污染物进入河湖水体，污染水质。针对坡面水土流失，主要是岸边和汇水区植被的保护，采取坡改梯、配套坡面工程(蓄水池窖、沉沙池、排灌沟渠、田间道路、等高植物篱)，配合营造水土保持林草措施(水土保持林、经济林果、种草)：针对沟道水土流失采取拦沙坝、支沟整治和塘堰整治等措施。河流上游特别是在人口较稀少地区，实行封山禁牧，设置必要的网围栏和封禁标牌，对于疏幼林采取补植措施，开展舍饲养畜，减少对林草植被的破坏，依靠大自然的自我修复能力，减少水土流失和面源污染。
加强天然林、水土保持林建设，对区内退田还林区、水土流失区进行水土保持综合治理，以达涵养水源，控制水土流失，减少面污染排放的目的。通过水土保持工程建设，控制河湖集水区内的水土流失，不仅可以改善生态环境，减少洪水等自然灾害，同时可以减少集水区内污染物的入河、入湖量，改善水质，而且，良好的植被还可以对污染物起到吸收、分解的作用。
（二）防治水质污染措施
（1）防治工业污染
①落实科学发展观。要切实转变重增长，轻环保的传统观念，着力调整和优化产业结构，坚持节约优先的方针，努力降低消耗，减少损失浪费，走新型工业化发展之路。
②大力发展循环经济。循环经济是提高资源配置效率，减少污染极为有效的办法。提高重复用水和循环用水率，最大限度减少工业废水的排放，是防治水环境污染的有效措施。
③严格实施排污总量控制。根据水环境容量和水质自净能力，严格控制排污总量。
（2）控制人们生活对水环境的污染
随着城市化进程的加快，聚集在城镇人口快速增长，生活污染日趋增多，而城市污水处理设施严重滞后。
①提高城市污水集中处理率。除中央和地方都要增加水污染防治的投资，还要坚持城市基础设施建设运营走市场化的道路，发展多元化投资，拓宽融资渠道，加快污水集中处理设施建设，并确保设施的正常运行，尽快使每个城市的污水集中处理率达到国家规定的相应标准。
②禁止向江河港流倾倒各类固体废弃物。
③加强船舶管理。对于燃油船要坚持安装油水分离器方可在江河航行的原则，特别是饮用水源保护区严禁未安油水分离器和接油器的船舶进入。
（3）控制农业面源污染
①推行生态行业。要坚持发展生态农业，提倡使用有机肥，减少化肥农药用量，严禁难以降解的农药和其它化学品的使用。
②加强畜禽养殖业污染物的管理。规模化畜禽养殖业逐步增多，而畜禽粪便等污染物对水环境的污染日益加剧，因此，强化对畜禽养殖业污染物的排放管理也越发重要。可以，推行养殖—制肥(养鱼)—果林循环经济发展模式。不仅解决了污染而且也促进了经济的发展，是值得探索和推广的一条道路。
③加快农村改水改厕的工作。加强对广大农村生活污水和生活垃圾直接进入水体的管理，在制定小城镇环境规划时要对于重点小城镇逐步建设因地制宜的污水处理和垃圾处理设施，实行污染集中处理，达标排放。
（4）建立有效的生态水环境体系
①重视环境综合整治。要改变单纯的就污染治污染的工作思路方式，应注重利用系统的科学方法治理水生态环境，将环保、水利、林业、国土资源、城乡建设等相关工作统筹考虑，在大力治理各类污染的同时更要高度重视生态环境的修复，合理开发利用水资源，采用多种治理措施，确保水生态系统的良性循环。
②加强流域性水污染防治。在强化点面源治理的同时，要坚持流域性整体的水污染防治，要立足当前，着眼长远，认真研究，按流域的差异分别提出各个流域水污染防治的战略目标和重点任务，统一规划，整体布局，从根本上治理水污染，建立良性循环的流域性水生态系统。
③建立水污染预警监控机制为了实时监测、控制江河流域的水质、水量安全状况，提高预警预报能力，应运用现代化信息手段，提高信息采集能力和信息管理应用水平，对江河流域水质和大气环境进行动态监测，采用“先进、快速、可靠”的新技术，全方位主体化的对江河流域的水污染防治的监控。
（三）强化移民补偿和安置的长效机制
注重鼓励性、扶植性政策的长期性、连贯性，防止政策断续和不确定性造成返迁、返贫。因实施休牧还草、退耕还林的草原和山地移民，因兴修水利、筑坝蓄水的移民，为保证其移得出、稳得住、逐步能致富，除及时、足量到位(一次性)失地补偿和迁移安置补偿费用外，移民后扶植发展，更需要长周期和稳定、透明，以及直接和间接的政策措施到位，而不止是短期(1O年，再延1O年)或不明期限的保障“政策”机制，以稳定、发展(移民)成果。
现行安置条例中，直接补偿的力度已经较大，但并不是解决长期稳定发展致富的唯一出路。因势利导，发展特色产业，解决移民就业问题是根本，同时，也是库区基础设施维护和改善的保障。必须解决库区产业空心化问题和持久竞争力问题，还需要间接的扶持政策支持，其中之一首推直接供电，即：一定比例的水、电就地消费转化，并优惠供水供电，不仅减轻移民生活负担，而且使的相关载电体工业因耗电产品成本下降而具有相对持久的竞争力。
以科学发展观为指导，适应经济社会的快速发展对河流管理提出的新要求，探索实现人水和谐的河流有效管理、保护途径，是时代赋予我们的历史责任。水资源保护任重道远，它需要通过全社会的共同努力，将可持续发展水利工程坚定不移的推进，中国一定能够尽早实现以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。
参考文献：
[1]邵伯定，伍国文，吕文艳.简明环境保护法辞典[M].北京：中国展望出版社，1989.
[2]国务院.中国2l世纪议程—中国2l世纪人口、环境与发展白皮书[M]．北京：中国环境科学出版社，1994.
[5]刘隽，纪涛，刘莉娟．中国城市污水处理行业的产业化市场化[J]．环境科学与技术，2004，27(1)：44—45.
[关键词] 水资源 保护 可持续发展 现状 措施
可持续发展包括资源、生态环境可持续发展，经济可持续发展和社会可持续发展的3个方面。而资源中水资源又是人类最重要最不可缺的资源。所以，水资源的保护不仅是可持续发展的主要领域之一，而且也是保障实现可持续发展的重要条件。
一、我国水资源存在的问题
所谓水资源就是一切天然的存在的地表水和地下水的总称。水是生命之源，是國民经济发展最重要的资源。我国国内的谁资源问题主要表现为以下三点：
一是淡水资源供需矛盾依然突出。水资源评价的最新成果表明，近年来，中国南方地区河川径流和水资源总量有所增加，增幅接近5％；而北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了l2％，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧，严重制约着经济社会的可持续发展。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水近400亿m3 。
二是饮用水安全形势严峻。全国废污水排放总量不断增长，大量工业废水和生活污水未经处理就排入水体，农业生产中化肥和农药过量使用，污染了水环境。监测评价的湖泊中有一半处于富营养化状态。全国还有2.8亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，一些城市的饮用水问题也比较突出。
三是局部水生态系统失衡。部分地区用水量已远远超过水资源可利用量，一些河流发生间歇性断流或常年断流，河流功能衰减，部分河段功能甚至基本消失；全国已形成164个地下水超采区，总面积达到19万km2，年均地下水超采量超过100亿m3，部分地区已发生地面沉降、海水倒灌等现象。
二、加强水资源保护，实施可持续发展
（一）加强水资源的管理，做好水土保持工程
水土流失破坏生态平衡，导致自然灾害，同时，流失的泥沙携带大量污染物进入河湖水体，污染水质。针对坡面水土流失，主要是岸边和汇水区植被的保护，采取坡改梯、配套坡面工程(蓄水池窖、沉沙池、排灌沟渠、田间道路、等高植物篱)，配合营造水土保持林草措施(水土保持林、经济林果、种草)：针对沟道水土流失采取拦沙坝、支沟整治和塘堰整治等措施。河流上游特别是在人口较稀少地区，实行封山禁牧，设置必要的网围栏和封禁标牌，对于疏幼林采取补植措施，开展舍饲养畜，减少对林草植被的破坏，依靠大自然的自我修复能力，减少水土流失和面源污染。
加强天然林、水土保持林建设，对区内退田还林区、水土流失区进行水土保持综合治理，以达涵养水源，控制水土流失，减少面污染排放的目的。通过水土保持工程建设，控制河湖集水区内的水土流失，不仅可以改善生态环境，减少洪水等自然灾害，同时可以减少集水区内污染物的入河、入湖量，改善水质，而且，良好的植被还可以对污染物起到吸收、分解的作用。
（二）防治水质污染措施
（1）防治工业污染
①落实科学发展观。要切实转变重增长，轻环保的传统观念，着力调整和优化产业结构，坚持节约优先的方针，努力降低消耗，减少损失浪费，走新型工业化发展之路。
②大力发展循环经济。循环经济是提高资源配置效率，减少污染极为有效的办法。提高重复用水和循环用水率，最大限度减少工业废水的排放，是防治水环境污染的有效措施。
③严格实施排污总量控制。根据水环境容量和水质自净能力，严格控制排污总量。
（2）控制人们生活对水环境的污染
随着城市化进程的加快，聚集在城镇人口快速增长，生活污染日趋增多，而城市污水处理设施严重滞后。
①提高城市污水集中处理率。除中央和地方都要增加水污染防治的投资，还要坚持城市基础设施建设运营走市场化的道路，发展多元化投资，拓宽融资渠道，加快污水集中处理设施建设，并确保设施的正常运行，尽快使每个城市的污水集中处理率达到国家规定的相应标准。
②禁止向江河港流倾倒各类固体废弃物。
③加强船舶管理。对于燃油船要坚持安装油水分离器方可在江河航行的原则，特别是饮用水源保护区严禁未安油水分离器和接油器的船舶进入。
（3）控制农业面源污染
①推行生态行业。要坚持发展生态农业，提倡使用有机肥，减少化肥农药用量，严禁难以降解的农药和其它化学品的使用。
②加强畜禽养殖业污染物的管理。规模化畜禽养殖业逐步增多，而畜禽粪便等污染物对水环境的污染日益加剧，因此，强化对畜禽养殖业污染物的排放管理也越发重要。可以，推行养殖—制肥(养鱼)—果林循环经济发展模式。不仅解决了污染而且也促进了经济的发展，是值得探索和推广的一条道路。
③加快农村改水改厕的工作。加强对广大农村生活污水和生活垃圾直接进入水体的管理，在制定小城镇环境规划时要对于重点小城镇逐步建设因地制宜的污水处理和垃圾处理设施，实行污染集中处理，达标排放。
（4）建立有效的生态水环境体系
①重视环境综合整治。要改变单纯的就污染治污染的工作思路方式，应注重利用系统的科学方法治理水生态环境，将环保、水利、林业、国土资源、城乡建设等相关工作统筹考虑，在大力治理各类污染的同时更要高度重视生态环境的修复，合理开发利用水资源，采用多种治理措施，确保水生态系统的良性循环。
②加强流域性水污染防治。在强化点面源治理的同时，要坚持流域性整体的水污染防治，要立足当前，着眼长远，认真研究，按流域的差异分别提出各个流域水污染防治的战略目标和重点任务，统一规划，整体布局，从根本上治理水污染，建立良性循环的流域性水生态系统。
③建立水污染预警监控机制为了实时监测、控制江河流域的水质、水量安全状况，提高预警预报能力，应运用现代化信息手段，提高信息采集能力和信息管理应用水平，对江河流域水质和大气环境进行动态监测，采用“先进、快速、可靠”的新技术，全方位主体化的对江河流域的水污染防治的监控。
（三）强化移民补偿和安置的长效机制
注重鼓励性、扶植性政策的长期性、连贯性，防止政策断续和不确定性造成返迁、返贫。因实施休牧还草、退耕还林的草原和山地移民，因兴修水利、筑坝蓄水的移民，为保证其移得出、稳得住、逐步能致富，除及时、足量到位(一次性)失地补偿和迁移安置补偿费用外，移民后扶植发展，更需要长周期和稳定、透明，以及直接和间接的政策措施到位，而不止是短期(1O年，再延1O年)或不明期限的保障“政策”机制，以稳定、发展(移民)成果。
现行安置条例中，直接补偿的力度已经较大，但并不是解决长期稳定发展致富的唯一出路。因势利导，发展特色产业，解决移民就业问题是根本，同时，也是库区基础设施维护和改善的保障。必须解决库区产业空心化问题和持久竞争力问题，还需要间接的扶持政策支持，其中之一首推直接供电，即：一定比例的水、电就地消费转化，并优惠供水供电，不仅减轻移民生活负担，而且使的相关载电体工业因耗电产品成本下降而具有相对持久的竞争力。
以科学发展观为指导，适应经济社会的快速发展对河流管理提出的新要求，探索实现人水和谐的河流有效管理、保护途径，是时代赋予我们的历史责任。水资源保护任重道远，它需要通过全社会的共同努力，将可持续发展水利工程坚定不移的推进，中国一定能够尽早实现以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。
参考文献：
[1]邵伯定，伍国文，吕文艳.简明环境保护法辞典[M].北京：中国展望出版社，1989.
[2]国务院.中国2l世纪议程—中国2l世纪人口、环境与发展白皮书[M]．北京：中国环境科学出版社，1994.
[5]刘隽，纪涛，刘莉娟．中国城市污水处理行业的产业化市场化[J]．环境科学与技术，2004，27(1)：44—45.