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摘 要：河湖水系连通是优化水资源配置战略格局、提高水利保障能力、促进水生态文明建设的有效举措。近年来，宁阳县统筹推进水灾害防治、水环境综合治理、水生态保护修复等重点任务，为经济社会高质量发展提供扎实可靠的水安全保障。本文通过对河道基本情况进行现场调研，分析研判当前重点，形成了水系连通的初步思路，对宁阳县下步开展水系连通工作提供了一定帮助。
关键词：宁阳县;河道治理;水系连通
一、河道水系基本情况
宁阳县位于黄、淮两大流域交汇区域，县境内共有河道24条，引汶干渠2条，中小型水库97座。河道按流域分属黄河流域和淮河流域，其中北部黄河流域10条，地势南高北低汇入大汶河，南部淮河流域14条，地势北高南低汇入洸河、泗河及梁济运河。
（一）雨洪资源情况
一是洪水情况。宁阳县河道均属雨源型防洪排涝河道，平均水资源总量为3.15亿立方米，人均350方，不足全国平均水平的1/6，夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。河道内水资源主要靠上游来水及雨水补充，大多数河道非汛期时缺水干旱常年断流，汛期时受降雨影响形成径流。二是降雨情况。宁阳县属暖温带湿润季节性气候区，一年四季分明，降雨分布不平衡。常年降雨量649.9毫米，汛期6-9月降雨量占全年降雨量的73.6%。近年来宁阳县境内降雨偏多，2020年降雨量分别达810.6毫米，较常年分别偏多163.7毫米，汛期降雨量占全年降雨量的75.7%，截止2021年6月18日，宁阳县累计降雨量238.0毫米，较去年偏多52.2%。
（二）水系连通情况
通过对宁阳县境内所有河流的调查结果来看，目前，除位于东部黄河流域的石崮河、北鄙河、故城河、海子河及中南部淮河流域汉马河、险河、险河左支一河未连通外，东、西两大引汶工程全面贯通宁阳西部平原乡镇，年引汶河客水可达1亿方。镇村级河道、河道分支及沟渠常年缺水，普遍由附近村民种植树木或农作物使用。通过引汶干渠引水，西部洸河、宁阳河、月牙河初步实现河道不断流。
（三）前期工作情况
近年来，宁阳县在河湖治理方面累计投资2.31亿元，先后实施大汶河防洪治理、大汶河标准化堤防建设、洸府河泗店段防洪治理等工程，治理河道长度27.9公里，新改建标准化堤防15公里、防汛交通桥7座，绿化堤防道路32公里，组织堽城镇、伏山镇开展了果庄河、石集河、月牙河清淤工程，治理河道长度3.9公里，清除淤泥20万立方，不断提升河道防洪减灾及生态环境。将桑安口水库拦蓄、海子河人工湿地等工程纳入山水林田湖草生态保护修复工程大盘子，拦蓄雨洪资源1200万方，修复河道4.5公里，改善区域水环境。
二、存在问题及困难
（一）上级政策局限性较大
目前水系连通政策仅有2019年11月水利部财政部印发的《关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》（水规计〔2019〕277号）一项，随后制发了《试点县实施方案编制指南》、《试点县建设管理指导意见》等文件，省、市目前尚未出台有关水系连通政策。2020年经第三方审核确定55个县市区纳入试点名单，全省仅省临沂市兰山区、潍坊市寿光市2个。2021年4月该政策更名为“水系连通及水美乡村建设试点”，试点县名单30个，全省仅东营市广饶县1个。文件指出，在试点范围及名额分配方面，每个省（自治区、直辖市）试点县控制数为1个。据了解，2019年东平投资150余万元编制了水系连通方案，并与寿光、兰山、广饶、文登、鄄城（按评审得分排名）第一批上报，2020年评审全省排名第4。2021年实施第二批时，按第一批评审排名，省水利厅推荐广饶作为试点，东平作为候补上报。如上级政策不变，以此类推，2024年前宁阳县列入试点县范围难度较大。
（二）连通程度不够高
由于宁阳县中小河道基础差、投入少，主要精力集中在大汶河等大型河道上，对流域面积在200平方公里以下的河道未进行系统治理，仅对局部堵塞河段进行治理。资金投入较少，如2019年，对果庄河、石集河、月牙河部分河段进行了治理，但谋划不细、标准不高，受限于资金，仅对河道实施清淤疏浚、岸坡绿化等工程，为设置交通通道，后期大安社区段石集河汇入果庄河处，周边群众为方便出行，人为设置通行便道，堵塞河道连接通道，仅埋设涵管一处，河道内径流量较大时，无法有效排出，河道干支流间连通不畅。上游改道致使河道萎縮，如茅草河，由曲阜石门山镇流入乡饮乡并汇入汉马河，而上游曲阜在境内将茅草河改道，导致茅草河常年无水注入，造成河道干枯萎缩，由河道逐步演变成排洪沟渠，如对该河道实施水系连通工程，需充分论证后引水调水，代价高、效果差。
（三）拦水蓄水无标准
拦水蓄水与防洪泄洪的矛盾突出。一方面，长期以来，沿河群众对水系连通的期望迫切，但对连通的认识局限于河道沟渠内有水留水，不关心排水，导致大部分村级河道、沟渠私自设阻水设施。如乡饮乡常屯村泄洪沟，沿河村民自行用建筑垃圾封堵河道沟渠蓄水，致使河道无法泄洪，一旦突发强降雨将导致河水漫溢。另一方面，为减少投资成本、减轻维护压力，大多数河道拦蓄工程采取混凝土或浆砌石坝，无法根据降雨量、上游来水量及时调蓄洪水，导致行洪排涝不畅。
（四）河湖日常管护困难
一是河湖治理成本、养护成本、维护成本较大。一些重大项目的实施主要依赖上级投资，上级资金着重投资流域面积较大的大型河道，对中小河道投入不足，争取到的上级投资项目投资比例少，造成县财政配套压力太大。建设资金的投入不足，制约了宁阳县河道生态建设进程。二是部门协调配合仍有欠缺。目前河湖管理工作仅靠水利、河道部门单兵作战，虽然通过河长制湖长制实施，建立的部门联动机制，但真正实施起来效果不好，部门之间的配合协调尚未真正发挥到位，无法实现有效管理。
三、意见建议
关键词：宁阳县;河道治理;水系连通
一、河道水系基本情况
宁阳县位于黄、淮两大流域交汇区域，县境内共有河道24条，引汶干渠2条，中小型水库97座。河道按流域分属黄河流域和淮河流域，其中北部黄河流域10条，地势南高北低汇入大汶河，南部淮河流域14条，地势北高南低汇入洸河、泗河及梁济运河。
（一）雨洪资源情况
一是洪水情况。宁阳县河道均属雨源型防洪排涝河道，平均水资源总量为3.15亿立方米，人均350方，不足全国平均水平的1/6，夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。河道内水资源主要靠上游来水及雨水补充，大多数河道非汛期时缺水干旱常年断流，汛期时受降雨影响形成径流。二是降雨情况。宁阳县属暖温带湿润季节性气候区，一年四季分明，降雨分布不平衡。常年降雨量649.9毫米，汛期6-9月降雨量占全年降雨量的73.6%。近年来宁阳县境内降雨偏多，2020年降雨量分别达810.6毫米，较常年分别偏多163.7毫米，汛期降雨量占全年降雨量的75.7%，截止2021年6月18日，宁阳县累计降雨量238.0毫米，较去年偏多52.2%。
（二）水系连通情况
通过对宁阳县境内所有河流的调查结果来看，目前，除位于东部黄河流域的石崮河、北鄙河、故城河、海子河及中南部淮河流域汉马河、险河、险河左支一河未连通外，东、西两大引汶工程全面贯通宁阳西部平原乡镇，年引汶河客水可达1亿方。镇村级河道、河道分支及沟渠常年缺水，普遍由附近村民种植树木或农作物使用。通过引汶干渠引水，西部洸河、宁阳河、月牙河初步实现河道不断流。
（三）前期工作情况
近年来，宁阳县在河湖治理方面累计投资2.31亿元，先后实施大汶河防洪治理、大汶河标准化堤防建设、洸府河泗店段防洪治理等工程，治理河道长度27.9公里，新改建标准化堤防15公里、防汛交通桥7座，绿化堤防道路32公里，组织堽城镇、伏山镇开展了果庄河、石集河、月牙河清淤工程，治理河道长度3.9公里，清除淤泥20万立方，不断提升河道防洪减灾及生态环境。将桑安口水库拦蓄、海子河人工湿地等工程纳入山水林田湖草生态保护修复工程大盘子，拦蓄雨洪资源1200万方，修复河道4.5公里，改善区域水环境。
二、存在问题及困难
（一）上级政策局限性较大
目前水系连通政策仅有2019年11月水利部财政部印发的《关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》（水规计〔2019〕277号）一项，随后制发了《试点县实施方案编制指南》、《试点县建设管理指导意见》等文件，省、市目前尚未出台有关水系连通政策。2020年经第三方审核确定55个县市区纳入试点名单，全省仅省临沂市兰山区、潍坊市寿光市2个。2021年4月该政策更名为“水系连通及水美乡村建设试点”，试点县名单30个，全省仅东营市广饶县1个。文件指出，在试点范围及名额分配方面，每个省（自治区、直辖市）试点县控制数为1个。据了解，2019年东平投资150余万元编制了水系连通方案，并与寿光、兰山、广饶、文登、鄄城（按评审得分排名）第一批上报，2020年评审全省排名第4。2021年实施第二批时，按第一批评审排名，省水利厅推荐广饶作为试点，东平作为候补上报。如上级政策不变，以此类推，2024年前宁阳县列入试点县范围难度较大。
（二）连通程度不够高
由于宁阳县中小河道基础差、投入少，主要精力集中在大汶河等大型河道上，对流域面积在200平方公里以下的河道未进行系统治理，仅对局部堵塞河段进行治理。资金投入较少，如2019年，对果庄河、石集河、月牙河部分河段进行了治理，但谋划不细、标准不高，受限于资金，仅对河道实施清淤疏浚、岸坡绿化等工程，为设置交通通道，后期大安社区段石集河汇入果庄河处，周边群众为方便出行，人为设置通行便道，堵塞河道连接通道，仅埋设涵管一处，河道内径流量较大时，无法有效排出，河道干支流间连通不畅。上游改道致使河道萎縮，如茅草河，由曲阜石门山镇流入乡饮乡并汇入汉马河，而上游曲阜在境内将茅草河改道，导致茅草河常年无水注入，造成河道干枯萎缩，由河道逐步演变成排洪沟渠，如对该河道实施水系连通工程，需充分论证后引水调水，代价高、效果差。
（三）拦水蓄水无标准
拦水蓄水与防洪泄洪的矛盾突出。一方面，长期以来，沿河群众对水系连通的期望迫切，但对连通的认识局限于河道沟渠内有水留水，不关心排水，导致大部分村级河道、沟渠私自设阻水设施。如乡饮乡常屯村泄洪沟，沿河村民自行用建筑垃圾封堵河道沟渠蓄水，致使河道无法泄洪，一旦突发强降雨将导致河水漫溢。另一方面，为减少投资成本、减轻维护压力，大多数河道拦蓄工程采取混凝土或浆砌石坝，无法根据降雨量、上游来水量及时调蓄洪水，导致行洪排涝不畅。
（四）河湖日常管护困难
一是河湖治理成本、养护成本、维护成本较大。一些重大项目的实施主要依赖上级投资，上级资金着重投资流域面积较大的大型河道，对中小河道投入不足，争取到的上级投资项目投资比例少，造成县财政配套压力太大。建设资金的投入不足，制约了宁阳县河道生态建设进程。二是部门协调配合仍有欠缺。目前河湖管理工作仅靠水利、河道部门单兵作战，虽然通过河长制湖长制实施，建立的部门联动机制，但真正实施起来效果不好，部门之间的配合协调尚未真正发挥到位，无法实现有效管理。
三、意见建议