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科学技术的进步和发展影响着社会的方方面面，公共行政领域也不例外。随着社会的变迁，传统的公共行政及其替代模式纷纷遭到批评和质疑。于是，在“能量场”理论的启发下，将公共事物作为“公共能量场”，进而产生了民主治理的新模式——话语理论，以开发性的对话模式来激发公众参与意识，保证参与的有效性，达到公共行政的有效实施。