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[摘 要]土地作为最基本的生产资料一直以来在农村社会保障中的突出地位和重要作用是不言而喻的。某种程度上，土地是广大普通农民的生存基础。而文章将重点剖析当前农地承担农村居民社会保障方面的主要的内容，就目前的现状与背景框架给出具体的政策性意见和建设性建议，旨在为我国新农村和现代农业的发展建言献策。
[关键词]农地；农村社会保障；农地保障功能；现代农业
长期以来，由于我国的二元经济结构，城市与农村实行有区别的社会保障体系。在城市地区，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等都是由国家强制力保障实施的，其社会保障的资金来源主要由国家、企业、职工三者共同负担。①而由于一直以来我国农村人口众多而经济又不发达，完全依靠由国家建立完善的社会保障体系是不现实的，在这一背景之下，土地就成为了农村社会保障的核心。1998年的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出“土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。”即，土地作为一种重要的生产资料，对于广大普通农民而言，其具有生产发展和社会保障的双重功能。而由于我国复杂的社会经济环境，农村土地的社会保障作用长期以来被过分的重视。下面本文将从土地在社会保障中起主要功能、功能弱化、及为缓解问题所应采取的对策三个主要方面进行一一论述。
一、我国当前农地承载的社会保障功能
长期以来，土地在农民社会保障方面发挥着重要作用。而农村土地的社会保障功能是指当农民没有充足的财富积累，没有足够的非农就业机会或非农收入，在没有健全的社会保障体系的情况下，很大程度上必须依靠土地收获物供给基本生活资料，或者以土地收入作为维持最低生活水平和抵御社会风险的主要手段。②我国目前农地所承载的社会保障功能主要表现在三个方面：
（一）保障农民基本生活，土地是普通农民的生存基础
我国农民凭借相对稳定的土地使用权从经营土地中获得最基本的收入，而土地经营收益仍然是我国广大农民收入的主要来源。也就是说，普通农民通过经营农地，获得自给农产品的同时也可带给自身直接或间接收入，进而维持其再生产和基本生活，满足其医疗支出的需要。
（二）就业屏障
农地不仅作为一种生产资料，给农民带来经营收入，农地也为我国广大农民提供了稳定的就业机会，保障农民的就业，进而缓解许多农民的就业压力。而且，进城务工的农民在城镇就业受挫时，农地亦能为其提供最后一层就业保障。
（三）养老保障功能
农地对农民的养老保障功能主要表现在农民年轻且有劳动能力的时候通过经营土地获得收入，并将部分收入储蓄以备年老所需。而在年老且丧失主要劳动能力时，亦可通过土地流转得到一笔土地租金收入，并用于满足自身养老需求。
二、农地社会保障功能弱化
长期以来，农地在农村社会保障方面功不可没，它保证了广大农民的基本生活，缓解了部分“三农问题”。从宏观层面来看，农村社会保障一定程度上缩小了城乡的社会保障差距，在国家给予城市社会保障政策倾斜的情况下，使得我国农村居民的社会保障有一定的支撑，从而在维持社会稳定，促进社会主义现代化等方面发挥重要的作用。然而，近年来，土地在我国农村社会中的保障功能却遭遇到前所未有的严重冲击。随着社会经济发展水平的提高和城镇化步伐的推进，土地对农村普通家庭中保障作用趋于弱化，具体主要表现在以下三个方面。
（一）土地对农民的生存保障功能受到冲击
由于长期以来我国农业一直都是“弱质农业”，农业经营效率不高且农业生产力和机械化水平较低，“土地抛荒”现象十分突出、农用土地锐减等，特别是我国于2001年加入WTO以来，伴随着国外农产品大规模涌入国内市场，我国国内农产品面临激烈的竞争压力尤其是降价压力等诸多不利因素的影响，在现实生活中，我国农民的土地收益在其总收入中所占的比例呈现逐年下降的趋势，从而造成农地对农民的基本生活保障功能进一步削弱。
（二）农地对农民的就业屏障功能弱化
随着工业化和城镇化的稳步推进，农用地被征用现象十分普遍，农民手中拥有的土地数量不断锐减，农村人地关系变得紧张化，从而使农地对农民的最后一层就业保障功能退化。特别是对于普通的失地农民来说，无疑失去农地为其提供的最后就业机会的可能性，并陷入了“种田无地”的困窘境地。
（三）土地的养老保障功能面临挑战
我国农业土地经营规模狭小、机械化水平低下以及农民的自身素质较低，土地经营效率低下，农业收益不断降低，而人均农地数量减少，且养老支出不断增加，再加上年老农民劳动能力不足，经营土地收入十分有限，微薄的土地收入难以保障老年农民的基本生活和医疗需要。
三、针对目前农地保障功能的弱化的应对方略
虽然近年来，我国社会经济得到了飞速的发展，但我国广大农村地区的经济实力仍明显不足，且国家财政力量薄弱，因此，笔者认为，目前仍应继续发挥农地在社会保障方面的基础性作用，与此同时，随着社会经济发展水平的提高逐步建立起完善且全覆盖的农村社会保障体系。
（一）再造土地的社会保障功能
现阶段，由于我国目前经济水平低下的基本现实，仍应积极发挥土地“天然屏障”功能。
践行的措施旨在显著提高普通农民的土地经营收入，严格保护耕地等，从而更加充分地发挥好土地的社会保障功能。主要措施包括：努力贯彻执行严格的耕地保护制度，同时切实保护被征用土地的农民的合法权益。继续落实土地承包制度，让广大农村获得稳定的土地经营使用权，依法保障农地承包经营权的稳定性以积极加快和完善土地流转。充分发挥现有土地的潜力，逐步实现农业的规模经营和集约化，完善农田水利等农用基础设施建设，发展现代农业，提高农业的劳动生产率和农业产出率，增强农产品的竞争能力，显著地增加农民的生产性收入，再造土地的社会保障功能。 （二）建立健全农村社会保障体系，对农村社会保障进行制度化改革
当前背景之下，我国农地对广大农民的社会保障功能已经十分有限，从长远来看，土地社会保障功能必然会被完善的农村社会保障体系所替代。为了保障农村人的基本生活，维持农村社会稳定，应努力分阶段、有步骤的逐步建立健全完善的农村社会保障体系变得日益迫切。又考虑到目前我国的基础国情和现状，即农村人口负担重，地区之间发展不平衡，政府财力有限等诸多因素，建立完善的全覆盖的农村社会保障应审慎践行“循序渐进”以及“因地制宜”的基本原则。
四、总结
农地对农民社会保障功能弱化是不容忽视的，并长期以来处于核心的地位。但其社会保障的主要功能随着社会经济的发展正进一步弱化。为有效解决这一问题，并努力缩小城乡居民从社会保障中获得的效用差距，应继续发挥“土地”在农村社会保障中的基础地位，加快土地流转和规模经营，提高农业经营效益，促进农民收入水平和农业经济发展。并应针对土地保障功能的弱化采取积极应对措施，完善农村社会保障体系。农民作为社会的一个弱势群体，为其提供完善的社会保障是我国改革进程中异常艰巨的一个任务。
[注释]
①钟艳，程彩虹.论农地当前的社会保障功能[A].长江大学学报.2005年5月.第2卷第5期
②沈晓丰.农村土地的社会保障功能与产出效率分析[A]重庆师院学报.2003年第3期
[参考文献]
[1]王瑜.皇蓓.杨翠迎.农地社会保障功能弱化与农村社会保障制度建设[J].三农社会，2011.4.农村金融研究.
[2]梁鸿.苏南农村家庭土地保障作用研究[J]中国人口科学.2000，（5）.
[3]钟艳.程彩虹.论农地当前的社会保障功能[A]长江大学学报（自然版），2005年5月第2卷第5期.
[4]李郁芳.试析土地保障在农村社会保障制度建设中的作用[A].暨南学报（哲学社会科学），2001-11第23卷第6期.
[5]徐唐奇.杨俊.张安录.农地社会保障功能与现代农业发展的现实矛盾与化解途径[A].农业现代化研究.2010年11月.第31卷.第6期.
[6]康辉.土地与农村社会保障——基于人口城市化、人口老龄化下农村土地作用保障的研究[D].保定：河北大学，2007.
[7]赵海林.论农村土地产权制度对农村社会保障制度的影响[A].农村经济，2005，（1）.
[作者简介]段欢、宋语嫣，西南交通大学公共管理学院国际经济与贸易专业三年级学生。
[关键词]农地；农村社会保障；农地保障功能；现代农业
长期以来，由于我国的二元经济结构，城市与农村实行有区别的社会保障体系。在城市地区，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等都是由国家强制力保障实施的，其社会保障的资金来源主要由国家、企业、职工三者共同负担。①而由于一直以来我国农村人口众多而经济又不发达，完全依靠由国家建立完善的社会保障体系是不现实的，在这一背景之下，土地就成为了农村社会保障的核心。1998年的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出“土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。”即，土地作为一种重要的生产资料，对于广大普通农民而言，其具有生产发展和社会保障的双重功能。而由于我国复杂的社会经济环境，农村土地的社会保障作用长期以来被过分的重视。下面本文将从土地在社会保障中起主要功能、功能弱化、及为缓解问题所应采取的对策三个主要方面进行一一论述。
一、我国当前农地承载的社会保障功能
长期以来，土地在农民社会保障方面发挥着重要作用。而农村土地的社会保障功能是指当农民没有充足的财富积累，没有足够的非农就业机会或非农收入，在没有健全的社会保障体系的情况下，很大程度上必须依靠土地收获物供给基本生活资料，或者以土地收入作为维持最低生活水平和抵御社会风险的主要手段。②我国目前农地所承载的社会保障功能主要表现在三个方面：
（一）保障农民基本生活，土地是普通农民的生存基础
我国农民凭借相对稳定的土地使用权从经营土地中获得最基本的收入，而土地经营收益仍然是我国广大农民收入的主要来源。也就是说，普通农民通过经营农地，获得自给农产品的同时也可带给自身直接或间接收入，进而维持其再生产和基本生活，满足其医疗支出的需要。
（二）就业屏障
农地不仅作为一种生产资料，给农民带来经营收入，农地也为我国广大农民提供了稳定的就业机会，保障农民的就业，进而缓解许多农民的就业压力。而且，进城务工的农民在城镇就业受挫时，农地亦能为其提供最后一层就业保障。
（三）养老保障功能
农地对农民的养老保障功能主要表现在农民年轻且有劳动能力的时候通过经营土地获得收入，并将部分收入储蓄以备年老所需。而在年老且丧失主要劳动能力时，亦可通过土地流转得到一笔土地租金收入，并用于满足自身养老需求。
二、农地社会保障功能弱化
长期以来，农地在农村社会保障方面功不可没，它保证了广大农民的基本生活，缓解了部分“三农问题”。从宏观层面来看，农村社会保障一定程度上缩小了城乡的社会保障差距，在国家给予城市社会保障政策倾斜的情况下，使得我国农村居民的社会保障有一定的支撑，从而在维持社会稳定，促进社会主义现代化等方面发挥重要的作用。然而，近年来，土地在我国农村社会中的保障功能却遭遇到前所未有的严重冲击。随着社会经济发展水平的提高和城镇化步伐的推进，土地对农村普通家庭中保障作用趋于弱化，具体主要表现在以下三个方面。
（一）土地对农民的生存保障功能受到冲击
由于长期以来我国农业一直都是“弱质农业”，农业经营效率不高且农业生产力和机械化水平较低，“土地抛荒”现象十分突出、农用土地锐减等，特别是我国于2001年加入WTO以来，伴随着国外农产品大规模涌入国内市场，我国国内农产品面临激烈的竞争压力尤其是降价压力等诸多不利因素的影响，在现实生活中，我国农民的土地收益在其总收入中所占的比例呈现逐年下降的趋势，从而造成农地对农民的基本生活保障功能进一步削弱。
（二）农地对农民的就业屏障功能弱化
随着工业化和城镇化的稳步推进，农用地被征用现象十分普遍，农民手中拥有的土地数量不断锐减，农村人地关系变得紧张化，从而使农地对农民的最后一层就业保障功能退化。特别是对于普通的失地农民来说，无疑失去农地为其提供的最后就业机会的可能性，并陷入了“种田无地”的困窘境地。
（三）土地的养老保障功能面临挑战
我国农业土地经营规模狭小、机械化水平低下以及农民的自身素质较低，土地经营效率低下，农业收益不断降低，而人均农地数量减少，且养老支出不断增加，再加上年老农民劳动能力不足，经营土地收入十分有限，微薄的土地收入难以保障老年农民的基本生活和医疗需要。
三、针对目前农地保障功能的弱化的应对方略
虽然近年来，我国社会经济得到了飞速的发展，但我国广大农村地区的经济实力仍明显不足，且国家财政力量薄弱，因此，笔者认为，目前仍应继续发挥农地在社会保障方面的基础性作用，与此同时，随着社会经济发展水平的提高逐步建立起完善且全覆盖的农村社会保障体系。
（一）再造土地的社会保障功能
现阶段，由于我国目前经济水平低下的基本现实，仍应积极发挥土地“天然屏障”功能。
践行的措施旨在显著提高普通农民的土地经营收入，严格保护耕地等，从而更加充分地发挥好土地的社会保障功能。主要措施包括：努力贯彻执行严格的耕地保护制度，同时切实保护被征用土地的农民的合法权益。继续落实土地承包制度，让广大农村获得稳定的土地经营使用权，依法保障农地承包经营权的稳定性以积极加快和完善土地流转。充分发挥现有土地的潜力，逐步实现农业的规模经营和集约化，完善农田水利等农用基础设施建设，发展现代农业，提高农业的劳动生产率和农业产出率，增强农产品的竞争能力，显著地增加农民的生产性收入，再造土地的社会保障功能。 （二）建立健全农村社会保障体系，对农村社会保障进行制度化改革
当前背景之下，我国农地对广大农民的社会保障功能已经十分有限，从长远来看，土地社会保障功能必然会被完善的农村社会保障体系所替代。为了保障农村人的基本生活，维持农村社会稳定，应努力分阶段、有步骤的逐步建立健全完善的农村社会保障体系变得日益迫切。又考虑到目前我国的基础国情和现状，即农村人口负担重，地区之间发展不平衡，政府财力有限等诸多因素，建立完善的全覆盖的农村社会保障应审慎践行“循序渐进”以及“因地制宜”的基本原则。
四、总结
农地对农民社会保障功能弱化是不容忽视的，并长期以来处于核心的地位。但其社会保障的主要功能随着社会经济的发展正进一步弱化。为有效解决这一问题，并努力缩小城乡居民从社会保障中获得的效用差距，应继续发挥“土地”在农村社会保障中的基础地位，加快土地流转和规模经营，提高农业经营效益，促进农民收入水平和农业经济发展。并应针对土地保障功能的弱化采取积极应对措施，完善农村社会保障体系。农民作为社会的一个弱势群体，为其提供完善的社会保障是我国改革进程中异常艰巨的一个任务。
[注释]
①钟艳，程彩虹.论农地当前的社会保障功能[A].长江大学学报.2005年5月.第2卷第5期
②沈晓丰.农村土地的社会保障功能与产出效率分析[A]重庆师院学报.2003年第3期
[参考文献]
[1]王瑜.皇蓓.杨翠迎.农地社会保障功能弱化与农村社会保障制度建设[J].三农社会，2011.4.农村金融研究.
[2]梁鸿.苏南农村家庭土地保障作用研究[J]中国人口科学.2000，（5）.
[3]钟艳.程彩虹.论农地当前的社会保障功能[A]长江大学学报（自然版），2005年5月第2卷第5期.
[4]李郁芳.试析土地保障在农村社会保障制度建设中的作用[A].暨南学报（哲学社会科学），2001-11第23卷第6期.
[5]徐唐奇.杨俊.张安录.农地社会保障功能与现代农业发展的现实矛盾与化解途径[A].农业现代化研究.2010年11月.第31卷.第6期.
[6]康辉.土地与农村社会保障——基于人口城市化、人口老龄化下农村土地作用保障的研究[D].保定：河北大学，2007.
[7]赵海林.论农村土地产权制度对农村社会保障制度的影响[A].农村经济，2005，（1）.
[作者简介]段欢、宋语嫣，西南交通大学公共管理学院国际经济与贸易专业三年级学生。