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摘要：工程设计是将决策和设想变为现实的唯一方式，同时又是指导建设项目实施的经济技术性文件。从造价控制角度来说，设计阶段是建设项目投资控制的关键阶段，它规定了建设规模和建设标准，同时也决定了建设项目投资规模的大小。在建设项目做出投资决策后，控制造价的关键就集中在设计阶段，本文简要分析了设计阶段造价控制的重要性及存在的问题，提出了加强设计阶段造价控制的主要措施。
关键词：建设项目设计阶段造价控制
前言
随着市场经济的不断发展，在工程项目的建设中，“经济”的地位日显重要。一个工程项目的建设盈利与否，与工程造价控制的好坏有着密不可分的关系。随着造价控制实践的不断深入，我们逐渐认识到设计阶段在造价控制中的重要性：造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的造价控制是整个工程造价控制的龙头，只有充分抢占了设计的制高点，才能从根本上把握控制工程造价的主动权。
造价控制贯穿于建设项目的全过程
建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。
建设工程造价全过程控制是指具有资质的造价咨询机构，对建设项目的整个操作过程提供专业的服务，以达到费用支出的确实和控制的目的，是工程造价管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。它贯穿于项目全过程中，将建设项目的造价控制在预定的投資额度之内，确保建设项目投资控制目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益。
设计阶段造价控制的重要性
长期以来，我们往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段—审核施工图预算、结算建安工程价款上，而对于服务相对健全且不受人为因素影响的设计阶段却没有引起足够的重视或重视不够，这样做毕竟是亡羊补牢、事倍功半。设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比更能体现全过程造价控制的事先性和主动性，工程造价的监控由滞后性向超前性的发展，更能适应市场经济的变化和需求，工程造价控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。
我们之所以把设计阶段的工程造价控制作为一个重要环节，是因为项目投资决策完成后，设计阶段的造价控制是全过程造价控制的第一关，只有在设计工作还没有完成、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才能为全过程工程造价控制打好基础。如果在设计阶段加强了工程造价控制，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用合理的工艺技术、材料设备和合理的结构型式，尽可能减少设计缺陷，工程造价就可以降低，工程性价比就越高，其工程造价控制效益就越明显。
据西方一些国家分析，设计费一般不足建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对投资的影响度占到75%以上，由此可见，无论从造价控制系统环节、还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段的工程造价控制工作不但必要而且是至关重要的，只能加强不能削弱。
目前设计阶段造价控制中存在的问题
认清了设计阶段工程造价控制的必要性之后，只有找出设计阶段工程造价控制存在的问题，才能制定出相应有效的措施，使设计阶段的工程造价控制制度化、规范化。目前我们在设计阶段工程造价控制中存在的问题主要有以下几点：
技术与经济结合不够
一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。设计人员认为我只要按设计任务书的要求进行设计作图就可以了，至于造价问题那是工程经济人员的事; 而造价人员认为，只要设计图纸完成后，按通常的做法，根据图纸和有关定额、取费标准编制预算就行了，对工程概况、现场情况了解很少，往往无法将各种影响因素考虑全面。这样的结果只能是各行其事，工程和经济这一有机整体成了两个孤立的过程，工程造价控制只能是空谈。
成本控制认识不足
设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任，具有较明显的计划经济色彩。2002年国家建设部对设计费重新调整，但随着与国际接轨，工程设计收费方法将引入限额按比例提成的机制，使得设计单位增强为业主控制投资成本的意识。
造价控制环节脱节
目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大，如果设计单位没有机会了解实际发生的工程成本，做不到评价前阶段造价控制质量如何，缺乏信息反馈，无法进行事后分析，积累经验，在以后的工作中遇到同样的问题也就不能有所突破，不能进一步提高造价工作的质量。
人员技术素质不够全面
长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。工程造价控制是一项综合性工作，要求有关人员要具有多方面的技术素质。应当讲我们的工程技术人员的技术水平、工作能力与国外同行没有差别，但唯独缺乏创新、经济观念，设计思想较保守，创新意识不强。概预算从业人员，大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的知识、流程知之甚少，所以在设计阶段造价控制过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳意见。
加强设计阶段造价控制的主要措施
前面对设计阶段工程造价控制的重要性和存在的问题进行了初步的分析和探讨，其目的就是要做好设计阶段的造价控制工作，使造价控制在工程建设的全过程中发挥积极有效的作用。设计过程要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法加以完善和创新。
建立完善的组织保证体系和经济措施
设计部门应当建立投资控制组织保证体系，从领导层即充分重视设计阶段的造价控制，建立明确的项目组织机构，使投资控制有专门机构和人员管理，任务职责细化并明确，工作流程规范化，不能仅仅做表面文章，要把设计阶段的造价控制任务落到实处。在方案的比较选择中要组织专家小组，邀请有经验尤其是经济方面的专家，对各方案进行综合分析评价，选择最优的方案进行设计。要加强设计人员与建设项目参建各方的沟通，使设计人员明确项目的各项具体要求，特别是要全面了解用户的想法，使设计充分符合并满足用户的要求。还要加强设计人员与其它相关人员的经常性沟通，听取有益的建议，取长补短，避免教条主义、闭门造车，造成浪费。对设计部门以至设计人员推行经济承包责任制，将计划目标进行层层分解，落实到基层，动态地对工程投资的计划值与实际支出值进行比较分析，发现偏差及时调整，严格各项费用的审批和支付，对节约投资的设计人员给予经济上的奖励，以激励设计人员对造价控制的积极性、主动性和创造性。
把限额设计作为设计阶段造价控制管理的重要手段
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更，保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。当然限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单的将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重事际、实事求是、精心设计和保证科学性实际内容：①从经济上讲，在不降低使用效能的前提下推行限额设计，将工程造价严格控制在对建设项目的投资限额内，变 “以量定价”为 “以价定量”；②从技术上看，一方面通过对比分析各项经济指标，合理选用材料设备、工艺技术和结构形式；另一方面，优化各项技术指标，如含钢量、混凝土强度等级等，用具体的技术经济指标来控制设计，从而控制工程造价。推行限额设计可促使设计单位对技术和经济这一对立统一问题的深度研究，从而克服长期以来重技术、轻经济的思想。
加强对设计阶段造价成果的管理和审查
在实际工作中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标值缺乏合理性，有的概算不够正确，有的施工图预算或者标底也有不正确的地方。因此，加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的。①方案估算要建立在科学的基础上，能比较全面真实地反映各个方案所需的造价。对于设计单位来说，要做好工程造价资料的收集工作，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。②为确保概算能真实反映设计图纸的内容和标准，必须加强对设计图纸和概算的审查。同时，提高设计质量、使设计图纸符合设计深度的要求，这对于提高设计概算的质量也是很必要的。概算审查不光是设计单位的事，业主（建设单位）和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，这对控制工程造价都是十分有意的。 ③施工图预算或者标底是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据，它的质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。因此，必须加强对编制施工图预算或者标底的单位和人员的资质审查和管理。
加强技术培训，不断提高各方面人員的素质
由于设计阶段工程造价控制是一项综合性工作，设计人员、工程造价人员，要具备比较好的综合素质才行，针对目前设计人员不甚懂工程造价，工程造价人员不懂工程技术的情况，要经常不断地开办有关培训，由工程造价人员为工程技术人员进行工程造价知识的培训，工程技术人员对工程造价人员进行工程技术方面的培训，互补互利，使各方面的人员素质都得以提高，加快推行设计阶段的工程造价控制才能有序有效地进行。
结束语
实践证明，设计不仅对工程造价，而且对于工程项目建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济、社会效益，都起着决定性作用。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低，充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。
同时，工程设计阶段的造价控制管理，涉及面广、环节多、难度大，相应的外部环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷和不足，只有设计单位、建设单位、中介咨询服务单位等统一思想、提高认识、加强管理，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，同时提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，就一定能搞好设计阶段的造价控制。
参考文献：
[1]梁世连，《工程项目管理学》，东北财经大学出版社，2001年.
[2]程鸿群，《工程造价管理》，武汉大学出版社，2004年.
[3]尹贻林，《建设工程项目价值管理》，天津人民出版社，2006年.
[4]戚安邦，《建设项目全过程造价管理理论与方法》，天津人民出版社，2004年
关键词：建设项目设计阶段造价控制
前言
随着市场经济的不断发展，在工程项目的建设中，“经济”的地位日显重要。一个工程项目的建设盈利与否，与工程造价控制的好坏有着密不可分的关系。随着造价控制实践的不断深入，我们逐渐认识到设计阶段在造价控制中的重要性：造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的造价控制是整个工程造价控制的龙头，只有充分抢占了设计的制高点，才能从根本上把握控制工程造价的主动权。
造价控制贯穿于建设项目的全过程
建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。
建设工程造价全过程控制是指具有资质的造价咨询机构，对建设项目的整个操作过程提供专业的服务，以达到费用支出的确实和控制的目的，是工程造价管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。它贯穿于项目全过程中，将建设项目的造价控制在预定的投資额度之内，确保建设项目投资控制目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益。
设计阶段造价控制的重要性
长期以来，我们往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段—审核施工图预算、结算建安工程价款上，而对于服务相对健全且不受人为因素影响的设计阶段却没有引起足够的重视或重视不够，这样做毕竟是亡羊补牢、事倍功半。设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比更能体现全过程造价控制的事先性和主动性，工程造价的监控由滞后性向超前性的发展，更能适应市场经济的变化和需求，工程造价控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。
我们之所以把设计阶段的工程造价控制作为一个重要环节，是因为项目投资决策完成后，设计阶段的造价控制是全过程造价控制的第一关，只有在设计工作还没有完成、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才能为全过程工程造价控制打好基础。如果在设计阶段加强了工程造价控制，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用合理的工艺技术、材料设备和合理的结构型式，尽可能减少设计缺陷，工程造价就可以降低，工程性价比就越高，其工程造价控制效益就越明显。
据西方一些国家分析，设计费一般不足建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对投资的影响度占到75%以上，由此可见，无论从造价控制系统环节、还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段的工程造价控制工作不但必要而且是至关重要的，只能加强不能削弱。
目前设计阶段造价控制中存在的问题
认清了设计阶段工程造价控制的必要性之后，只有找出设计阶段工程造价控制存在的问题，才能制定出相应有效的措施，使设计阶段的工程造价控制制度化、规范化。目前我们在设计阶段工程造价控制中存在的问题主要有以下几点：
技术与经济结合不够
一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。设计人员认为我只要按设计任务书的要求进行设计作图就可以了，至于造价问题那是工程经济人员的事; 而造价人员认为，只要设计图纸完成后，按通常的做法，根据图纸和有关定额、取费标准编制预算就行了，对工程概况、现场情况了解很少，往往无法将各种影响因素考虑全面。这样的结果只能是各行其事，工程和经济这一有机整体成了两个孤立的过程，工程造价控制只能是空谈。
成本控制认识不足
设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任，具有较明显的计划经济色彩。2002年国家建设部对设计费重新调整，但随着与国际接轨，工程设计收费方法将引入限额按比例提成的机制，使得设计单位增强为业主控制投资成本的意识。
造价控制环节脱节
目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大，如果设计单位没有机会了解实际发生的工程成本，做不到评价前阶段造价控制质量如何，缺乏信息反馈，无法进行事后分析，积累经验，在以后的工作中遇到同样的问题也就不能有所突破，不能进一步提高造价工作的质量。
人员技术素质不够全面
长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。工程造价控制是一项综合性工作，要求有关人员要具有多方面的技术素质。应当讲我们的工程技术人员的技术水平、工作能力与国外同行没有差别，但唯独缺乏创新、经济观念，设计思想较保守，创新意识不强。概预算从业人员，大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的知识、流程知之甚少，所以在设计阶段造价控制过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳意见。
加强设计阶段造价控制的主要措施
前面对设计阶段工程造价控制的重要性和存在的问题进行了初步的分析和探讨，其目的就是要做好设计阶段的造价控制工作，使造价控制在工程建设的全过程中发挥积极有效的作用。设计过程要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法加以完善和创新。
建立完善的组织保证体系和经济措施
设计部门应当建立投资控制组织保证体系，从领导层即充分重视设计阶段的造价控制，建立明确的项目组织机构，使投资控制有专门机构和人员管理，任务职责细化并明确，工作流程规范化，不能仅仅做表面文章，要把设计阶段的造价控制任务落到实处。在方案的比较选择中要组织专家小组，邀请有经验尤其是经济方面的专家，对各方案进行综合分析评价，选择最优的方案进行设计。要加强设计人员与建设项目参建各方的沟通，使设计人员明确项目的各项具体要求，特别是要全面了解用户的想法，使设计充分符合并满足用户的要求。还要加强设计人员与其它相关人员的经常性沟通，听取有益的建议，取长补短，避免教条主义、闭门造车，造成浪费。对设计部门以至设计人员推行经济承包责任制，将计划目标进行层层分解，落实到基层，动态地对工程投资的计划值与实际支出值进行比较分析，发现偏差及时调整，严格各项费用的审批和支付，对节约投资的设计人员给予经济上的奖励，以激励设计人员对造价控制的积极性、主动性和创造性。
把限额设计作为设计阶段造价控制管理的重要手段
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更，保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。当然限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单的将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重事际、实事求是、精心设计和保证科学性实际内容：①从经济上讲，在不降低使用效能的前提下推行限额设计，将工程造价严格控制在对建设项目的投资限额内，变 “以量定价”为 “以价定量”；②从技术上看，一方面通过对比分析各项经济指标，合理选用材料设备、工艺技术和结构形式；另一方面，优化各项技术指标，如含钢量、混凝土强度等级等，用具体的技术经济指标来控制设计，从而控制工程造价。推行限额设计可促使设计单位对技术和经济这一对立统一问题的深度研究，从而克服长期以来重技术、轻经济的思想。
加强对设计阶段造价成果的管理和审查
在实际工作中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标值缺乏合理性，有的概算不够正确，有的施工图预算或者标底也有不正确的地方。因此，加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的。①方案估算要建立在科学的基础上，能比较全面真实地反映各个方案所需的造价。对于设计单位来说，要做好工程造价资料的收集工作，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。②为确保概算能真实反映设计图纸的内容和标准，必须加强对设计图纸和概算的审查。同时，提高设计质量、使设计图纸符合设计深度的要求，这对于提高设计概算的质量也是很必要的。概算审查不光是设计单位的事，业主（建设单位）和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，这对控制工程造价都是十分有意的。 ③施工图预算或者标底是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据，它的质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。因此，必须加强对编制施工图预算或者标底的单位和人员的资质审查和管理。
加强技术培训，不断提高各方面人員的素质
由于设计阶段工程造价控制是一项综合性工作，设计人员、工程造价人员，要具备比较好的综合素质才行，针对目前设计人员不甚懂工程造价，工程造价人员不懂工程技术的情况，要经常不断地开办有关培训，由工程造价人员为工程技术人员进行工程造价知识的培训，工程技术人员对工程造价人员进行工程技术方面的培训，互补互利，使各方面的人员素质都得以提高，加快推行设计阶段的工程造价控制才能有序有效地进行。
结束语
实践证明，设计不仅对工程造价，而且对于工程项目建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济、社会效益，都起着决定性作用。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低，充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。
同时，工程设计阶段的造价控制管理，涉及面广、环节多、难度大，相应的外部环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷和不足，只有设计单位、建设单位、中介咨询服务单位等统一思想、提高认识、加强管理，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，同时提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，就一定能搞好设计阶段的造价控制。
参考文献：
[1]梁世连，《工程项目管理学》，东北财经大学出版社，2001年.
[2]程鸿群，《工程造价管理》，武汉大学出版社，2004年.
[3]尹贻林，《建设工程项目价值管理》，天津人民出版社，2006年.
[4]戚安邦，《建设项目全过程造价管理理论与方法》，天津人民出版社，2004年