收入分配的首要问题是什么?

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  当前我国在收入分配领域有两个引人注目的问题,一个是收入分配不公,另一个是收入分配差距过大。有的人认为,收入分配差距过大和收入分配不公是同一个问题,实质一样。笔者以为,二者是收入分配领域的两个不同问题,既有联系,又有区别;现阶段我国目前收入分配的首要问题不是收入差距过大,而是个人收入分配不公。
  我们常说的收入差距,实际上指收入相对差距,收入相对差距更大程度反应的是劳动者相互之间收入分配结果的不平等,表现在对物质和财富占有的多寡上,比如地区之间劳动者的收入差距、行业之间的收入差距、阶层之间的收入差距。收入差距有合理与不合理、合法与不合法、适度与不适度之分。收入差距过大表现在劳动者对劳动成果占有上差别很大,数量上悬殊很大。目前我国反映收入分配差异的基尼系数为0.46,已超过国际公认的警戒线0.4的标准,分配结果差别很大。
  收入分配差距过大的局面是长期以来形成的,原因有制度方面、东中西区域经济发展方面、行业等方面,不可能在短期内根本改变。但是,合理、合法、适度的收入差距,有利于调动人民群众的生产积极性,有利于促进生产力发展,克服平均主义这个最大的分配不公问题,从分配机制上解除了束缚生产力发展的桎梏,发挥了收入分配激励作用。所以,合理合法适度的收入差距不但不会造成“两极分化”相反,它还有利于促进共同富裕目标实现。要实现共同富裕,就必须允许一部分人、一部分地区先富起来,允许存在合理适度的收入差距而后,先富起来的人和地区会成为后富者和落后地区的榜样,从而激励落后者奋起直追,这样形成良性发展,有利于共同富裕。
  收入分配不公指社会成员在参与收入分配时地位、机会、分配标准、分配手段不平等,它更多强调的是收入分配机会和过程的不平等、分配标准、分配方式的不平等,从而造成对财富占有上存在差距。10年在全国职工平均工资较高的行业中,证券、银行业、航空运输业等职工平均工资超过10万元,而职工平均工资低于2万元的行业有文教体育用品业、纺织业、农业等众多领域。同样是劳动者,有的行业的工作还是脏累苦、危险等特殊性质,如农民、农民工、特种危险岗位等,与他们对社会的贡献相比,他们的个人收入显得大低了,太不公平了。
  人们由于出身家庭的贫富,所处地区的自然条件等各方面因素都有差别,导致先天的不公平是客观存在的。但是、劳动、收入分配过程中的不公平更为严重,人的发展机会是不平等的,导致对生产要素的占有是不公平的,最终个人分配结果是不公平的。现阶段收入分配不公问题主要原因有:利用行政权力进行“权钱交易”获得的非法收入,聚敛财富,导致收入不公依靠行政垄断获取垄断利润,电信、电力、铁路、自来水、能源等行业政府控制着大量资源,进入门槛很高,通过行政力量进行垄断经营,获取高额垄断利润,机会不均等造成的不平等收入。中国是一个人口众多的国家,只有部分人可以首先占据稀缺资源富起来,他们一旦占有更多资源,而更多的人尤其是农民、下岗职工等弱势群体在经济发展中将处于后发位置,比人家迟一步甚至许多步,一部分人由于先发优势占据大量资源,于是获取了更多机会,总是得到高额收人而另一部分人由于得不到平等竞争机会,总是处于收入水平底部,并且无论他们多么努力都难以达到机会拥有者的收入水平。
  收入差距过大不等于收入分配不公,二者是收入分配领域的两个不同问题。收入差距过大主要反映的是收入分配结果的差别对比有大有小,而收入分配不公主要强调的是人们在收入分配机会、分配标准、分配过程、分配手段上的不平等。收入差距过大的部分中,有一部分差距是由于按劳分配制度和按生产要素分配制度形成的,属于公民个人的公平分配;而另外一部分却是由于政策、机制、垄断行业政府行为的偏差造成人均竞争机会不平等,属于不公平分配。
  收入分配不公是造成收入差距过大的一个重要原因,而不是唯一原因,收入差距过大还有其他原因。收入分配不公在很大程度上导致了收入分配差距过大,并且使这个差距在不断加大。我们所说的基尼系数度量的是收入差距的大小,而不是收入分配公正与否的标志。
  收入分配差距过大和收入分配不公是目前我国收入分配领域的两大问题,要解决好收入分配问题,凸现社会公平正义,化解各种潜在矛盾和问题的根源,建设和谐社会,就必须抓住主要矛盾、主要问题。我认为,现阶段,我国收入分配的首要问题是收入分配不公,而不是收入差距过大,这是因为:
  
  (一)收入分配不公是导致收入差距扩大的根本原因。收入差距过大目前在我国主要表现为不合理、不合法、不适度的非正常各种收入差距逐渐拉大,同样是劳动者,农民工与演艺明星的收入差距会很大。在我国高收入人群中,有不少人的收入不是通过诚实劳动、合法经营,采用正当合法手段取得的,而是通过权钱交易、暗箱操作、垄断等不正当不合法手段获取的。垄断行业收入过高,既有收入差距过大问题,又有收入不公平原因,但更多的是收入不公因素。当前收入差距不断扩大,根本原因是由于收入分配起点、过程、标准、手段等因素不公平而造成的。
  
  (二)收入分配不公属于收入分配领域的深层次问题。收入分配差距过大主要是收入结果来反映劳动者之间的差别,是表面上的东西;另外收入差距过大有合法与不合法之分、合理与不合理之分、适度与不适度之分,有些收入差距是公平的,有些收入差距是不公平的。而收入分配不公更多的是从收入分配的性质和根源角度来讨论收入分配问题。探讨收入分配不公,就必然与所处国家在特定历史条件下的政治、法律制度和政策联系在一起,与我国经济体制改革的过程相关联,这些恰恰是收入分配问题中的比较本质,较为深层次的问题。
  
  (三)收入分配不公已经成为影响和谐社会的重大问题。历史上看,中国长达两千年的封建社会分配不公平从来都是社会动荡的导火线,导致人民群众对执政丧失信心,激起民变,甚至威胁到政权的巩固。目前在我国人们很多不满情绪主要集中在收入分配不公,他们往往把收入分配问题归结为权钱交易腐败行为、垄断行业的高额垄断利润、获取收入机会的不均等这些方面。人们更加关注收入分配过程和机会的不平等,把现有收入分配问题的矛头都指向分配制度的缺陷。而对于收入分配差距过大的理解,人们往往不能正确认识自身能力差异带来的收入差距,只是一味地抱怨,认为差距过大都是由于收入分配不公造成的。在这种情况下,收入分配不公问题不解决,劳动者的不满情绪就得不到缓解,人们对于收入差距的认识就变得偏激,有可能引发一系列社会问题。
  因此,要避免人们对收入分配看法的情绪化,维护社会稳定,化解各种外在的潜在的矛盾,就首先要解决收入分配不公问题。只有人民普遍地认同了收入分配是公平的,社會各种利益关系才能得到有效协调,人与人之间才能相处和谐,整个社会才会稳定和谐。
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