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一、问题的提出村民自治制度在中国农村的实施,使村庄公共权力的来源发生了根本性转换,改变了原有自上而下、高度一元化的村治结构,中国乡村治理进入了权威性自治向代表性自治转型的变革时期[1]。而随着以减轻农民负担为目的的农村税费改革的推行和农业税的取消,农村＂一事一议＂制度的实施则动摇了传统的村庄治理模式。