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我国土地资源日益紧张,“十二五规划”强调坚持最严格的耕地保护制度,实行最严格的节约用地制度,鼓励深度开发利用地上地下空间,在保障发展和保护耕地两难的情况下,开发建设向低.丘缓坡要空间已成为趋势。文章结合自然科学和法规条例,对低丘缓坡的概念琏行了详细的界定,分析全国低丘缓坡的利用观肤,找出主要的法律问题并提出相应的对策。