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德国社会政策形成的背景是19世纪初德国迅速发展的工业化和城市化进程。城市人口的迅猛增长和人口流动的加剧，导致原先建立在家庭基础上的风险防范机制逐步失去了作用。生活在城镇里的劳动者面临包括失业、以及因伤残、疾病和年老而丧失工作能力而产生的各种风险。与此同时，诸如家族和教区这样的传统社会机制开始蜕化，而政府和工会等机制得到发展和加强，这一社会环境的变化客观上促成了对社会保险制度的需求。