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【摘要】“三公”经费是学校工会运行经费的重要组成部分，财务管理上也存在着诸多漏洞，造成了一定程度的铺张浪费。随着群众对“三公”经费使用情况的关注持续高涨，如何压缩“三公”经费开支，合理规范使用“三公”经费成为当前的热点话题。本文从加强职业院校工会“三公”经费管理的意义入手，分析了当前学校“三公”经费管理工作中存在的弊端，最后提出了可行性的解决方案。
【关键词】职业院校 工会 “三公”经费 经费管理
在办学经费不足、生源竞争激烈的大环境下，职业院校的生存与发展，越来越依靠素质精良而有凝聚力的教职工队伍。学校工会作为党联系广大教职工会员的重要桥梁和纽带，是维护广大教职工正当权益、引领广大教职工建设和谐校园的重要阵地，担负着对内协调和对外交流的职责，因此，必要的“三公”经费开支是必需的。但是，学校工会不同于学校内的其他一般行政机构，其财务管理具有相对独立性，且服务直接面向一般教职工，“三公”经费使用应该更加严谨、透明。
一、当前职业院校工会“三公”经费管理工作中存在的问题
（一）岗位设置不合理，规章制度不健全
很多职业院校却对工会工作存在观念误区，认为学校工会是为教职工举办文体活动、协调关系的中间机构。这导致很多学校工会人手不足，甚至其他行政人员兼职工会工作，只得将不同岗位合并办公，财务人员也身兼数职，忽略了财会岗位不相容职责的分离，违背了钱、账、物分管制度，给“三公”支出暗箱操作留下可乘之机。此外，有些学校工会也忽视了相关规章制度的建设工作，有些已经制度内容过时、浮于表面，不具备实用性；有的制度平时束之高阁，待到用时拿来应付上级检查。
（二）预算管理不合规，经费支出随意性大
学校工会的预算普遍采用的是基数法，是结合上年实际支出，参考教职工会员数变化等进行推算，过程过于简单、刻板，不能准确预测工会实际需要。而在年终决算时也无法体现预算的具体执行情况，没有真正发挥预算的计划控制作用。
中央八项规定出台以来，很多学校严控公款支出，减少了某些教职工的个人福利，为了抵消他们的负面情绪，有些学校领导通过工会等下属组织虚开账目购置福利用品，或是组织教职工外出旅游，挤占和挪用了学校工会正常的“三公”经费。“三公”经费并不是一个明确的会计核算科目，统计口径不统一，导致很多经费的开支通过变通手法进行出入账，造成了三公经费开支存在诸多问题，主要表现在：以学习培训的名义进行报销，实际却在外游山玩水；公车私用普遍存在，公车运行及维护费监管不力，消费明细不清；以公务招待名义入账，实际是组织教职工会员公款吃喝等。
（三）“三公”支出不透明，监督监管薄弱
当前，很多学校工会的“三公”经费的开支流向、用途等信息没有进行及时公开披露，或者公开披露的透明度不够，造成信息不对称，教职工会员及上级监管部门不能进行有效的监督监管。
某些学校工会的经费审查委员会并没有真正履行审查监督职责，经审工作流于形式，大部分需报销的费用只要工会主席一人签字就可以完成，经审委员会领导在财务报表上面签字盖章就算完成任务了，经审委员会的审查监督职能没有落到实处，导致内部监督机制逐步弱化，造成财务管理的混乱。
二、关于改进职业院校工会“三公”经费管理工作的措施探讨
（一）提高思想认识，从制度上查缺补漏
学校工会“三公”经费的开支、公开情况应纳入绩效考核和问责的范围，以引起工会领导足够的重视和管理力度，建立健全“三公”经费相关的财务签批报销、公务接待等各项规章制度，从源头上扼杀滥用公款的行为。同时，工会领导要带头树立良好的节约意识，从一点一滴、一针一线地点滴做起，自觉遵守业已制定的规章制度，努力在“三公”经费使用上实现统一领导、预算合理、使用透明、合规守纪。
（二）完善内部控制流程，严格把关经费支出
学校工会应完善安排预算管理工作，注意收支平衡，严格控制预算支出，杜绝铺张浪费。由于职业教育本身特点，学校教学重点在于指导学生掌握专业技能和业务知识，需要经常组织教师带领学生到企业实习交流、协调校内外教师开展校内技能大赛等等，相关的“三公”经费开支比较频繁，财务人员要切实按照规定，落实财务责任，加强财务核算工作。公务接待方面，严格执行《接待审批流程制度》，细化接待标准，杜绝超标准接待；公务用车方面，规范公务用车的配置标准和数量要求，设立专用公车维修点，一律使用加油卡进行加油；公款出国（境）、旅游方面，对工会工作人员，按照职务级别对因公出国（境）审批权限进行集中管理，并严格审核出国人员外出行程，同时，严防工作人员巧立名目变相出国（境）、旅游；此外，大力推行公务卡制度，避免使用现金结算容易产生虚开发票等风险，容易掌握公款流向的来龙去脉。
（三）完善监督体系，保证“三公”支出阳光下运行
完善的监督体系是杜绝学校工会滥用公款的一道重要屏障，通过行之有效的奖惩、问责机制，能够切实提高工会工作人员的节约意识和责任意识。学校工会的“三公”经费开支要定期向社会公开，除了要向工会代表报告，接受上级工会和财政、审计、纪检等部门的监督检查外，更要注意向普通教职工会员、社会大众公开，强化民主监督。要用通俗易懂的语言细化“三公”经费支出的账目，统一财务公开的时间和场所，注意使用工会网站、微信等新媒体，邀请社会各界参与监督，建立起由上而下、自内而外的监督体系。
三、结束语
随着中央反腐倡廉的持续深入和社会各界的持续关注，各級各部门的“三公”经费管理问题成为当前社会的焦点问题。当前，某些职业院校工会“三公”经费管理工作中仍然存在着制度不健全、会计核算不严格、内外监督乏力等问题，但是，规范“三公”经费管理工作不能一蹴而就，要从制度上、从日常管理上、从监督监管上多措并举、多管齐下，进一步压缩公费开支，促进学校工会事业有序健康发展。
参考文献
[1]纪素芹.完善财务制度 加强预算管理[J].中国工会财会.2015（08）：12.
[2]黄卫.高校工会经费审查监督探讨[J].行政事业资产与财务.2014（03）：71-72.
作者简介：顾小晶（1977-），女，江苏无锡人，供职于无锡机电高等职业技术学校资产财务处，会计师，大学本科学历，研究方向：财务管理。
【关键词】职业院校 工会 “三公”经费 经费管理
在办学经费不足、生源竞争激烈的大环境下，职业院校的生存与发展，越来越依靠素质精良而有凝聚力的教职工队伍。学校工会作为党联系广大教职工会员的重要桥梁和纽带，是维护广大教职工正当权益、引领广大教职工建设和谐校园的重要阵地，担负着对内协调和对外交流的职责，因此，必要的“三公”经费开支是必需的。但是，学校工会不同于学校内的其他一般行政机构，其财务管理具有相对独立性，且服务直接面向一般教职工，“三公”经费使用应该更加严谨、透明。
一、当前职业院校工会“三公”经费管理工作中存在的问题
（一）岗位设置不合理，规章制度不健全
很多职业院校却对工会工作存在观念误区，认为学校工会是为教职工举办文体活动、协调关系的中间机构。这导致很多学校工会人手不足，甚至其他行政人员兼职工会工作，只得将不同岗位合并办公，财务人员也身兼数职，忽略了财会岗位不相容职责的分离，违背了钱、账、物分管制度，给“三公”支出暗箱操作留下可乘之机。此外，有些学校工会也忽视了相关规章制度的建设工作，有些已经制度内容过时、浮于表面，不具备实用性；有的制度平时束之高阁，待到用时拿来应付上级检查。
（二）预算管理不合规，经费支出随意性大
学校工会的预算普遍采用的是基数法，是结合上年实际支出，参考教职工会员数变化等进行推算，过程过于简单、刻板，不能准确预测工会实际需要。而在年终决算时也无法体现预算的具体执行情况，没有真正发挥预算的计划控制作用。
中央八项规定出台以来，很多学校严控公款支出，减少了某些教职工的个人福利，为了抵消他们的负面情绪，有些学校领导通过工会等下属组织虚开账目购置福利用品，或是组织教职工外出旅游，挤占和挪用了学校工会正常的“三公”经费。“三公”经费并不是一个明确的会计核算科目，统计口径不统一，导致很多经费的开支通过变通手法进行出入账，造成了三公经费开支存在诸多问题，主要表现在：以学习培训的名义进行报销，实际却在外游山玩水；公车私用普遍存在，公车运行及维护费监管不力，消费明细不清；以公务招待名义入账，实际是组织教职工会员公款吃喝等。
（三）“三公”支出不透明，监督监管薄弱
当前，很多学校工会的“三公”经费的开支流向、用途等信息没有进行及时公开披露，或者公开披露的透明度不够，造成信息不对称，教职工会员及上级监管部门不能进行有效的监督监管。
某些学校工会的经费审查委员会并没有真正履行审查监督职责，经审工作流于形式，大部分需报销的费用只要工会主席一人签字就可以完成，经审委员会领导在财务报表上面签字盖章就算完成任务了，经审委员会的审查监督职能没有落到实处，导致内部监督机制逐步弱化，造成财务管理的混乱。
二、关于改进职业院校工会“三公”经费管理工作的措施探讨
（一）提高思想认识，从制度上查缺补漏
学校工会“三公”经费的开支、公开情况应纳入绩效考核和问责的范围，以引起工会领导足够的重视和管理力度，建立健全“三公”经费相关的财务签批报销、公务接待等各项规章制度，从源头上扼杀滥用公款的行为。同时，工会领导要带头树立良好的节约意识，从一点一滴、一针一线地点滴做起，自觉遵守业已制定的规章制度，努力在“三公”经费使用上实现统一领导、预算合理、使用透明、合规守纪。
（二）完善内部控制流程，严格把关经费支出
学校工会应完善安排预算管理工作，注意收支平衡，严格控制预算支出，杜绝铺张浪费。由于职业教育本身特点，学校教学重点在于指导学生掌握专业技能和业务知识，需要经常组织教师带领学生到企业实习交流、协调校内外教师开展校内技能大赛等等，相关的“三公”经费开支比较频繁，财务人员要切实按照规定，落实财务责任，加强财务核算工作。公务接待方面，严格执行《接待审批流程制度》，细化接待标准，杜绝超标准接待；公务用车方面，规范公务用车的配置标准和数量要求，设立专用公车维修点，一律使用加油卡进行加油；公款出国（境）、旅游方面，对工会工作人员，按照职务级别对因公出国（境）审批权限进行集中管理，并严格审核出国人员外出行程，同时，严防工作人员巧立名目变相出国（境）、旅游；此外，大力推行公务卡制度，避免使用现金结算容易产生虚开发票等风险，容易掌握公款流向的来龙去脉。
（三）完善监督体系，保证“三公”支出阳光下运行
完善的监督体系是杜绝学校工会滥用公款的一道重要屏障，通过行之有效的奖惩、问责机制，能够切实提高工会工作人员的节约意识和责任意识。学校工会的“三公”经费开支要定期向社会公开，除了要向工会代表报告，接受上级工会和财政、审计、纪检等部门的监督检查外，更要注意向普通教职工会员、社会大众公开，强化民主监督。要用通俗易懂的语言细化“三公”经费支出的账目，统一财务公开的时间和场所，注意使用工会网站、微信等新媒体，邀请社会各界参与监督，建立起由上而下、自内而外的监督体系。
三、结束语
随着中央反腐倡廉的持续深入和社会各界的持续关注，各級各部门的“三公”经费管理问题成为当前社会的焦点问题。当前，某些职业院校工会“三公”经费管理工作中仍然存在着制度不健全、会计核算不严格、内外监督乏力等问题，但是，规范“三公”经费管理工作不能一蹴而就，要从制度上、从日常管理上、从监督监管上多措并举、多管齐下，进一步压缩公费开支，促进学校工会事业有序健康发展。
参考文献
[1]纪素芹.完善财务制度 加强预算管理[J].中国工会财会.2015（08）：12.
[2]黄卫.高校工会经费审查监督探讨[J].行政事业资产与财务.2014（03）：71-72.
作者简介：顾小晶（1977-），女，江苏无锡人，供职于无锡机电高等职业技术学校资产财务处，会计师，大学本科学历，研究方向：财务管理。