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摘要：我国是人口大国，随着人口老龄化、农村城镇化格局的到来，社会保障体系建设面临着许多新形势、新挑战。就业是民生之本，创业是民生之基，推动全民创业，激发全民创业的积极性，以创业带动就业，让一切生产要素的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流，为社会经济快速增长，持续发展提供动力，是应对社会保障体系建设新挑战的成功法宝。
关键词：社会保障 帮扶 创新 扩充 创业 就业
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国社会保障制度建设进入新的发展阶段。我国是人口大国，随着人口老龄化、农村城镇化新格局的到来，社会保障体系建设面临着许多新形势、新挑战。
就业是民生之本，创业是民生之基。推动全民创业，激发全民创业的积极性，让一切生产要素的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流；这是我国实现扩内需、调结构、促就业、惠民生、强基础，目标是应对社会保障体系建设新形势、新挑战的迫切需求。
1 社会保障体系建设面临的挑战
一是人口老龄化的挑战。据统计，2010年我国超过60岁的老年人为1.74亿，约占总人口的12.8%，预计到“十二五”末期将达到15%左右。2030年中国65岁以上老龄人口将超过日本，老龄人口总数将达到4.3亿，占总人口30%，大约三个中国人当中就有一个老年人，中国将成为老龄人口最多的国家。当前，在我国人口老龄化风险的养老保险积累制度还没有建立之前，负重的养老保险和医疗保险平台将受到严重冲击。值得注意的是，一方面，由于人们生活质量的提高，我国人口预期寿命不断增长，另一方面，由于多种原因造成的低收入人群，办理提前退休的现象普遍存在。社会抚养“两头夹击”的状况，必然导致社会保险基金收支缺口逐步扩大。预计我国在本世纪30年代进入老龄化高峰后，我国人口老龄化及社会抚养问题将更加突出，对加快实现社会保障可持续发展长效机制提出了新的更高要求。
二是城镇化和就业方式多样化的挑战。根据人口普查数据显示，我国2010年城镇化率已达49.68%，“十二五”期间将首次出现城镇人口多于农村人口的拐点，到2020年城镇化率有可能达到60%。随着工业化、城镇化进程的加快，人们在城乡、地区、行业间的流动性日益增强，一些技术含量低、竞争能力弱的传统行业和农业受到较大冲击，结构性失业比较严重，加之大量农村青壮年劳动力转移到城镇就业，与城镇新生劳动力、失业职工等交汇在一起，城镇就业形势更加严峻。
近年来随着经济成份和企业组织形式的多样化，我国就业方式也越来越灵活多样，非全日制就业、季节性就业、兼职就业、家庭就业等多种就业形式不断出现，灵活就业人员的数量和比例在不断上升，其主要特征是劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入均不稳定，从而加大了灵活就业人员参加社会保险的难度。我国的劳动标准体系，劳动关系的调整方式、管理手段，都需要进一步完善和创新，才能适应新形势的需要。
三是收入分配不平衡和社会保障需求多样化的挑战。近年来，我国加大了收入分配的调节力度，普遍增加城乡居民特别是低收入者的收入，连续8年为企业退休人员增加养老金，相应缩小了一定的分配差距。但是，由于我国仍处在发展阶段，由于受到体制和机制等诸多因素的制约，机构改革、企业改制带来的收入差距又在增大，在今后一个时期，我国收入分配领域存在的矛盾和问题依然突出。
随着城镇居民养老保险、新农保等制度的快速推进，社会保障覆盖人群规模将迅速扩大，逐步实现“全民社保”。在实现“全民社保”后，人们对社会保障公共服务的需求日趋多样化、个性化，对服务的质量和品质要求也会越来越高。
2 应对社会保障体系建设新挑战
面临社会发展的新形势、新挑战，如何应对，笔者认为：政府部门、社会各界要统一思想，提高认识，组织和引领具有劳动能力和就业愿望者充分实现就业，充分实现从无业到从业的过渡；从简单的劳务到技能的过渡；从盲目创业到成熟创业的过渡。以创业带动就业，以全民就业拉动社会经济快速、稳定、持续增长，是应对社会保障体系建设新挑战的唯一出路。
2.1 帮扶
一是促进重点群体就业。积极实施国家“帮扶计划”，把高校毕业生就业工作摆在就业工作的首位，将高校毕业生就业的各项政策和项目落实到位，引导和鼓励高校毕业生到基层就业。拓宽农村劳动力就近、就地就业，自主创业和异地转移就业渠道，完善服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制。走进社区、走进乡镇，帮扶退役士兵、零就业家庭、被征地农民家庭和就业困难人员实现就业。
二是加强公共就业服务体系。整合人力资源市场、人才市场职能，建立统一规范的人力资源市场。规范市场运行机制，扩展和完善服务功能，推动人力资源服务标准化、规范化建设，积极开展“就业援助日”、“企业招聘周”、“毕业生服务月”等公共就业服务专项活动，推动高校毕业生、就业愿望人员和农村劳动力尽快实现就业。
三是落实帮扶政策。各级政府应组建成立创业指导服务中心，为创业者提供创业指导、创业咨询、创业培训、专家会诊等“一条龙”免费创业服务项目。积极组织召开创业成果展示会、创业项目推介会等活动，推动创业局势不断扩大。设立创业扶持资金，为新兴产业、个体创业和初创期的企业在房屋租赁、机器设备购置、产品加盟等方面予以补贴。加大小额担保贷款支持力度，扩大小额担保贷款扶持的范围，降低反担保的门槛，提高小额担保贷款额度。营造良好的社会氛围，吸引和帮扶更多的人群参与创业队伍。
2.2 创新
创新人才培养理念，积极开发技能人才。各级党政业务部门应根据各自业务特点和管理权限，围绕实施全民技能振兴工程战略，培养造就党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等。由此带动提升人力资源整体素质的提高，培育社会有用的技能型人才创新辈出。
一是项目带动。围绕社会需求，积极实施就业技能培训、创业培训、高技能人才培训、技工院校师资培训，加快提升培训能力，着力建设培训示范基地和高技能人才研修平台。
二是突出重点。把提高农村劳动力素质作为转变经济发展的目标，破解和引导人力资源合理流动的重大课题。依托技工院校、职业学校、就业培训中心和各类职业培训机构，建设农村劳动力转移技能培训示范基地，构建以地市级规模为中心、以示范基地为龙头、定点培训机构为骨干、企业培训中心和各类职业培训机构积极参与、覆盖城乡的农村劳动力就业技能培训网络。
三是定向培训。将有就业愿望、无技能的城镇失业人员和农民工组织起来，纳入定向技能培训范围，促进就业能力的快速提高。针对培训人员居住分散、交通不便等情况，积极推广培训机构与社区、与乡村联合办班，即专业培训下社区、下乡村等模式，方便失业人员、农民工就地就近参加培训，提高技能，降低参训人员成本，创新转移就业和稳定就业的长效机制。
2.3 扩充
立足社会现状，不断扩充创业规模，带动就业形势快速好转和持续发展。
一是深入调查统计，扩充创业方案，制定创业措施。政府相关部门应积极动员和发挥社会力量，挖掘创业资源，掌握创业主体的创业愿望、创业需求，引领社会创业的方向和规模，有利创业项目健康、有序发展。
二是培育创业典型，发挥典型带动作用。政府相关部门应当积极组织开展类似“十大创业标兵”、“百名创业明星”等评选活动，树立成功创业典型，推荐创业示范基地，创建创业示范点，增强创业带动就业的示范作用，激发广大群众主动创业、参与创业的积极性。
三是扩充深造范围。对具有发展壮大潜力的创业者和经营者，国家应无偿提供其深造机会，使其精通经营、精通管理、精通理财，用更大的智慧投入到社会经济快速发展的实践中，发挥其更大的作用，为社会做出更大贡献。
总之，实施扩大创业带动就业战略，促进全民经济快速增长，持续发展，是应对社会保障体系建设新挑战使之成功的法宝。
参考文献：
[1]张东生《“十二五”社会保障发展的新挑战》2011年7月《第一财经日报》.
关键词：社会保障 帮扶 创新 扩充 创业 就业
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国社会保障制度建设进入新的发展阶段。我国是人口大国，随着人口老龄化、农村城镇化新格局的到来，社会保障体系建设面临着许多新形势、新挑战。
就业是民生之本，创业是民生之基。推动全民创业，激发全民创业的积极性，让一切生产要素的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流；这是我国实现扩内需、调结构、促就业、惠民生、强基础，目标是应对社会保障体系建设新形势、新挑战的迫切需求。
1 社会保障体系建设面临的挑战
一是人口老龄化的挑战。据统计，2010年我国超过60岁的老年人为1.74亿，约占总人口的12.8%，预计到“十二五”末期将达到15%左右。2030年中国65岁以上老龄人口将超过日本，老龄人口总数将达到4.3亿，占总人口30%，大约三个中国人当中就有一个老年人，中国将成为老龄人口最多的国家。当前，在我国人口老龄化风险的养老保险积累制度还没有建立之前，负重的养老保险和医疗保险平台将受到严重冲击。值得注意的是，一方面，由于人们生活质量的提高，我国人口预期寿命不断增长，另一方面，由于多种原因造成的低收入人群，办理提前退休的现象普遍存在。社会抚养“两头夹击”的状况，必然导致社会保险基金收支缺口逐步扩大。预计我国在本世纪30年代进入老龄化高峰后，我国人口老龄化及社会抚养问题将更加突出，对加快实现社会保障可持续发展长效机制提出了新的更高要求。
二是城镇化和就业方式多样化的挑战。根据人口普查数据显示，我国2010年城镇化率已达49.68%，“十二五”期间将首次出现城镇人口多于农村人口的拐点，到2020年城镇化率有可能达到60%。随着工业化、城镇化进程的加快，人们在城乡、地区、行业间的流动性日益增强，一些技术含量低、竞争能力弱的传统行业和农业受到较大冲击，结构性失业比较严重，加之大量农村青壮年劳动力转移到城镇就业，与城镇新生劳动力、失业职工等交汇在一起，城镇就业形势更加严峻。
近年来随着经济成份和企业组织形式的多样化，我国就业方式也越来越灵活多样，非全日制就业、季节性就业、兼职就业、家庭就业等多种就业形式不断出现，灵活就业人员的数量和比例在不断上升，其主要特征是劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入均不稳定，从而加大了灵活就业人员参加社会保险的难度。我国的劳动标准体系，劳动关系的调整方式、管理手段，都需要进一步完善和创新，才能适应新形势的需要。
三是收入分配不平衡和社会保障需求多样化的挑战。近年来，我国加大了收入分配的调节力度，普遍增加城乡居民特别是低收入者的收入，连续8年为企业退休人员增加养老金，相应缩小了一定的分配差距。但是，由于我国仍处在发展阶段，由于受到体制和机制等诸多因素的制约，机构改革、企业改制带来的收入差距又在增大，在今后一个时期，我国收入分配领域存在的矛盾和问题依然突出。
随着城镇居民养老保险、新农保等制度的快速推进，社会保障覆盖人群规模将迅速扩大，逐步实现“全民社保”。在实现“全民社保”后，人们对社会保障公共服务的需求日趋多样化、个性化，对服务的质量和品质要求也会越来越高。
2 应对社会保障体系建设新挑战
面临社会发展的新形势、新挑战，如何应对，笔者认为：政府部门、社会各界要统一思想，提高认识，组织和引领具有劳动能力和就业愿望者充分实现就业，充分实现从无业到从业的过渡；从简单的劳务到技能的过渡；从盲目创业到成熟创业的过渡。以创业带动就业，以全民就业拉动社会经济快速、稳定、持续增长，是应对社会保障体系建设新挑战的唯一出路。
2.1 帮扶
一是促进重点群体就业。积极实施国家“帮扶计划”，把高校毕业生就业工作摆在就业工作的首位，将高校毕业生就业的各项政策和项目落实到位，引导和鼓励高校毕业生到基层就业。拓宽农村劳动力就近、就地就业，自主创业和异地转移就业渠道，完善服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制。走进社区、走进乡镇，帮扶退役士兵、零就业家庭、被征地农民家庭和就业困难人员实现就业。
二是加强公共就业服务体系。整合人力资源市场、人才市场职能，建立统一规范的人力资源市场。规范市场运行机制，扩展和完善服务功能，推动人力资源服务标准化、规范化建设，积极开展“就业援助日”、“企业招聘周”、“毕业生服务月”等公共就业服务专项活动，推动高校毕业生、就业愿望人员和农村劳动力尽快实现就业。
三是落实帮扶政策。各级政府应组建成立创业指导服务中心，为创业者提供创业指导、创业咨询、创业培训、专家会诊等“一条龙”免费创业服务项目。积极组织召开创业成果展示会、创业项目推介会等活动，推动创业局势不断扩大。设立创业扶持资金，为新兴产业、个体创业和初创期的企业在房屋租赁、机器设备购置、产品加盟等方面予以补贴。加大小额担保贷款支持力度，扩大小额担保贷款扶持的范围，降低反担保的门槛，提高小额担保贷款额度。营造良好的社会氛围，吸引和帮扶更多的人群参与创业队伍。
2.2 创新
创新人才培养理念，积极开发技能人才。各级党政业务部门应根据各自业务特点和管理权限，围绕实施全民技能振兴工程战略，培养造就党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等。由此带动提升人力资源整体素质的提高，培育社会有用的技能型人才创新辈出。
一是项目带动。围绕社会需求，积极实施就业技能培训、创业培训、高技能人才培训、技工院校师资培训，加快提升培训能力，着力建设培训示范基地和高技能人才研修平台。
二是突出重点。把提高农村劳动力素质作为转变经济发展的目标，破解和引导人力资源合理流动的重大课题。依托技工院校、职业学校、就业培训中心和各类职业培训机构，建设农村劳动力转移技能培训示范基地，构建以地市级规模为中心、以示范基地为龙头、定点培训机构为骨干、企业培训中心和各类职业培训机构积极参与、覆盖城乡的农村劳动力就业技能培训网络。
三是定向培训。将有就业愿望、无技能的城镇失业人员和农民工组织起来，纳入定向技能培训范围，促进就业能力的快速提高。针对培训人员居住分散、交通不便等情况，积极推广培训机构与社区、与乡村联合办班，即专业培训下社区、下乡村等模式，方便失业人员、农民工就地就近参加培训，提高技能，降低参训人员成本，创新转移就业和稳定就业的长效机制。
2.3 扩充
立足社会现状，不断扩充创业规模，带动就业形势快速好转和持续发展。
一是深入调查统计，扩充创业方案，制定创业措施。政府相关部门应积极动员和发挥社会力量，挖掘创业资源，掌握创业主体的创业愿望、创业需求，引领社会创业的方向和规模，有利创业项目健康、有序发展。
二是培育创业典型，发挥典型带动作用。政府相关部门应当积极组织开展类似“十大创业标兵”、“百名创业明星”等评选活动，树立成功创业典型，推荐创业示范基地，创建创业示范点，增强创业带动就业的示范作用，激发广大群众主动创业、参与创业的积极性。
三是扩充深造范围。对具有发展壮大潜力的创业者和经营者，国家应无偿提供其深造机会，使其精通经营、精通管理、精通理财，用更大的智慧投入到社会经济快速发展的实践中，发挥其更大的作用，为社会做出更大贡献。
总之，实施扩大创业带动就业战略，促进全民经济快速增长，持续发展，是应对社会保障体系建设新挑战使之成功的法宝。
参考文献：
[1]张东生《“十二五”社会保障发展的新挑战》2011年7月《第一财经日报》.