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2014年11月19日国务院发布《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》，确定清洁高效发展煤电，转变煤炭使用方式，着力提高煤炭集中高效发电比例。提高煤电机组准入标准，新建燃煤发电机组供电煤耗低于300 gce／kW· h，污染物排放接近燃气机组排放水平。另外，还提及推进煤电大基地大通道建设，重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。