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[摘要]随着经济的发展，旅游业已经从观光旅游为主的阶段走到休闲旅游、度假旅游为主的阶段，旅游景区也从满足大众观光的“门票经济时代”向满足游客休闲度假的“旅游综合体时代”转变。蒙山管理体制的调整，使蒙山旅游综合体建设成为可能，同时也顺应了旅游业发展的潮流，满足了游客日益发展的旅游需求。本文通过对蒙山建设旅游综合体的条件分析，提出了蒙山旅游综合体建设的总体思路、发展框架，并对蒙山旅游综合体的产业体系建设进行了论述。
[关键词]旅游综合体；蒙山
长期以来，国内很多旅游项目开发规模小、档次低、片面追求门票经济、旅游拉动力不强，严重制约了旅游目的地的发展。在旅游业纳入国家战略后，各地的旅游投资热情再一次被激发，“旅游综合体”概念既契合政府改善投资环境、提升城市形象和旅游业转型升级发展的需要，也符合旅游消费升级后旅游供给必须相应升级和创新的需要，“旅游综合体”建设迅速在全国蔓延。蒙山旅游区在2012年管理体制调整后，独立的行政管理体制和财政、土地政策，使蒙山旅游综合体的建设成为可能。
一、建设蒙山旅游综合体的意义
“旅游综合体”是一种在国外普遍存在的旅游开发模式，近几年，国内旅游理论研究专家将这个概念引入中国。由于国内发展时间不长，旅游综合体在国内旅游理论界还没有形成一个统一的概念，黎筱筱和罗红宝等对旅游综合体有其独到的解释，按照笔者的理解，“旅游综合体”是指以自然景观、人文景观等旅游资源为依托，以旅游、观光、休闲、度假为功能导向，以旅游度假区和旅游小镇为载体，通过旅游开发带动土地综合利用，为旅游者提供全方位服务的旅游产业集群综合体。从其概念上可以看出，旅游综合体通过提供具有吸引力的旅游体验内容，吸引入们聚集，从而产生极大的聚集效益和经济带动作用。旅游综合体的建设也往往会带动目的地的城镇化进程，形成度假区、会展区、娱乐区、商业街区、游憩区以及旅游小镇等，并进一步推动区域型旅游房地产和商业房地产的发展。同时，旅游地产发展带来的土地收益，又为旅游综合体开发建设和旅游目的地基础设施配套、产业配套以及服务质量提供物质保障。
（一）满足游客需求
建设蒙山旅游综合体，是满足旅游者对旅游产品多样化需求的需要。随着经济的发展，人们生活水平的提高，旅游者对旅游产品的需求也大为增加，对旅游产品品质的需求大为提高。按照国际惯例，旅游消费通常会经历一个消费升级的过程，一般分为“观光游-休闲游-度假游”三个阶段。经过多年的发展，中国旅游业已经从观光旅游为主的阶段走到休闲旅游、度假旅游为主的阶段，旅游业也已经从大众观光的“门票旅游时代”向深度休闲度假的“泛旅游时代”转变，必将引发中国旅游格局的重新洗牌。建设蒙山旅游综合体，正是顺应了旅游业发展的潮流，满足了游客日益发展的旅游需求。
（二）推动产业升级
建设蒙山旅游综合体，是推动蒙山旅游产业转型升级的需要。蒙山旅游要摆脱当前单一的观光产品结构，完成旅游产业转型升级，必须发展以休闲度假为核心的旅游综合体。一直以来，门票经济是旅游景区生存的唯一选择，而随着旅游业的发展，旅游产业的最高境界应该追求“零门票”，将门票经济转为产业经济。如果一味通过提高门票价格来搞景点开发，旅游产业最终只能走进一条“死胡同”。而通过旅游综合体的开发，可以带来区域人气的兴旺，经济的繁荣，从而促使旅游综合体内土地价值不断升值，为旅游综合开发提供资金保障。这种更强的赢利能力，是旅游综合体得以形成和发展的重要推动力。
（三）提升目的地形象
蒙山建设旅游综合体，是提升蒙山旅游目的地品牌形象的需要。随着旅游业的升级，人们选择旅游目的地，不只是单纯的考虑其景观的的吸引力，而是要综合考察旅游目的地各项配套服务设施的完善程度。蒙山旅游区要改变以往区域性观光型旅游产品的形象，必然要用旅游综合体的发展，借助沂蒙山的品牌资源，全面提升蒙山旅游形象，打造国内知名的山岳型休闲旅游度假目的地。
二、建设蒙山旅游综合体的有利条件
（一）优秀的自然和人文环境
目前，国内旅游发展正处于观光旅游向休闲度假旅游转型的过程时期。与国内诸多的山岳型旅游景观相比较，蒙山虽然不具备绝对优势，但蒙山具有其他山体所不具备的比较优势。这种比较优势主要体现在蒙山旅游区虽然经历十多年的旅游开发，但开发率相对较低，许多优势资源得以保存，如原生态的沟峪资源、温泉度假型旅游资源等；且在前期的旅游开发中，注重环境保护，使得蒙山生态环境良好，森林覆盖率高，区内空气中负氧离子含量最高值为220万个/cm3，被誉为“天然氧吧”。
除了优美的自然景观外，蒙山拥有丰富的文化底蕴，形成了以蒙山寿文化为代表的多元文化的交融；响彻全国的沂蒙山红色旅游形象，为蒙山发展成为具有全国吸引力的旅游目的地，提供了品牌保障。最为关键的是蒙山旅游区体制调整后管辖面积达313平方公里，人口7.5万人，生态公益林面积达30万亩，这为蒙山旅游综合体的发展提供了巨大的发展空间。
（二）发展机遇良好
1.国家政策层面
2010年12月，国家旅游局提出旅游综合改革的工作思路和重要原则，明确将各产业融合发展、推动旅游业建成现代服务业、体制机制改革创新、建设生态文明和实现旅游业可持续发展、落实41号文件精神等五个领域先行先试。并将成都、张家界、秦皇岛、舟山四个城市为首批旅游综合改革试点，这标志着我国旅游业综合改革试点工作正式启动，在各旅游综合改革试点中，旅游综合体能释放出巨大的社会、经济及生态的综合效益，已成为各地旅游综合改革的首选旅游发展模式。
2.属地管理层面
为从根本上解决蒙山景区管理体制不顺，形象不统一的状况，当地政府于2012年2月份对蒙山旅游区管理体制进行调整理顺，将蒙山龟蒙、云蒙两个主景区划归蒙山旅游区管委会直接管理，并把相关乡镇、村庄和林场纳入直接管辖范围，形成以蒙山管委会为主体的统一管理模式。新蒙山管理体制的确立，对蒙山旅游资源的整合提升、蒙山旅游形象的统一树立、促进大蒙山旅游综合发展具有深远的意义。蒙山管委会作为蒙山旅游区的行政管理机构，不仅负责蒙山旅游的发展，更重要的是负责通过蒙山大旅游的发展，深化旅游产业链，带动整个蒙山旅游区的经济、社会、环境的综合发展。蒙山旅游区财政体制实行一级财政管理，国土部门在蒙山旅游区设立独立的分支机构，蒙山旅游区的土地收益都归管委会所有，这为蒙山旅游区发展以旅游为导向、以土地综合开发为依托的旅游综合体建设，提供了政策的保障。 三、建设蒙山旅游综合体的思路和发展框架
（一）总体思路
基于蒙山旅游区管理体制的调整理顺为蒙山旅游区发展提供新契机，结合对蒙山建设旅游综合体条有利件的分析，蒙山旅游区下步发展方向应该是以蒙山自然景观和人文景观为依托，以旅游、观光、休闲、度假为功能导向，以建设旅游度假区和旅游小镇为载体，通过旅游带动土地综合开发利用，将蒙山旅游区建设成为旅游者提供全方位服务的旅游产业集群综合体。通过旅游综合体的建设与发展，不断深化旅游产业链，形成以旅游业为龙头的三次’产业高效融合，从而带动蒙山旅游区经济、社会与环境的综合发展。
基于以上分析，笔者将蒙山旅游区发展旅游综合体的总体思路确定为：以养生长寿和山地休闲为主题，以旅游休闲度假产品开发为主导，以旅游土地综合开发利用为支撑，通过创建国家5A级旅游景区、开发旅游新景点，建设休闲旅游度假区、打造独具特色的旅游小城镇，将蒙山旅游区发展成国内知名的山岳型旅游综合体。
（二）发展框架
1.基本规划建设的框架
蒙山在新的资源整合与旅游形象创新发展中，确定了由观光旅游向休闲度假旅游的转型发展思路，基于蒙山旅游区旅游资源的多样性，需对不同旅游资源和旅游要素进行功能定位和错位开发，形成不同的旅游要素集群，以满足不同旅游者的需求，塑造大蒙山旅游综合体的战略格局。按照蒙山旅游综合体发展的总体思路，结合蒙山旅游资源状况和开发现状，确定蒙山旅游综合体规划建设的基本框架为：以建设山岳休闲旅游度假目的地为主导，按照景区、度假区、旅游小城镇三个层面进行规划建设，提升龟蒙、云蒙两大主景区、完善沂蒙钻石国家矿山公园景区、开发明光寺、李家石屋、曲流涧、龙门大峡谷等旅游新景区，构建旅游景区集群；打造百花峪、大洼、蒙阳峪等旅游度假区，构建旅游度假区集群；建设蒙山温泉旅游小镇、云蒙小镇、柏林小镇、钻石小镇等旅游小城镇，构建旅游小城镇集群；通过建设高标准环蒙山旅游观光道路对各旅游要素进行链接，将蒙山打造成为“山岳观光、温泉度假、休闲居住”多功能于一体的中国著名的山地休闲旅游综合体（见图1）。
2.旅游要素集群建设
（1）旅游小镇集群建设
蒙山旅游综合体的休闲度假定位需要相应的休闲度假设施及旅游配套服务项目来支撑，而不同主题的旅游小镇的规划与建设，不仅可以为庞大的蒙山旅游综合体建设提供支撑服务，作为旅游地产项目的主要载体，旅游小镇更担负着为整个旅游综合体建设提供资金保障的作用。同时，体制调整后的蒙山旅游区不仅是一般意义上的旅游区，它同时是一个县级行政单位，它不仅关注旅游业的发展，更关注本区域经济的综合协调发展，城镇化也必将是它的一个发展趋势。而作为一个旅游区域，由于旅游小镇对环境与资源的恰当利用，可避免以工业化为主要动力的城镇化过程中所带给环境与资源的破坏这一通病，因而旅游小镇是旅游区域城镇化的一种最佳选择。特色旅游小镇不仅可以成为蒙山旅游区新的旅游吸引物，更重要的是可为蒙山旅游综合体的发展提供更宽泛的服务支持，以更好地体现与满足游客的休闲需求，旅游小镇也可通过自身的集聚效应得到更好的综合发展。
结合蒙山旅游区资源特色与功能需求，在旅游区东南西北四个方位打造四个旅游小镇，即温泉旅游小镇、云蒙小镇、柏林小镇和钻石小镇，见表1，形成不同特色的休闲聚集中心，承载着整个蒙山旅游区的游客集散、旅游接待、购物娱乐和旅游城镇相关配套服务功能。每个旅游小镇在开发过程中体现不同的主题文化特色，通过建筑风格、博物馆、文化广场、道路命名等展示各自文化主题，打造各具特色的主题旅游小镇。每个小镇以各自行政中心为依托，开发山地度假、康疗养生、会议会展、休闲娱乐、户外运动、旅游地产等旅游配套服务设施，各小镇之间通过蒙山旅游观光环线道路相连接，形成环蒙山旅游小镇集群。
（2）旅游度假区集群建设
完备的旅游度假服务体系，是旅游综合体建设的重要一环。多年来，由于蒙山观光型旅游产品的单一开发，使得蒙山旅游度假区的发展相对滞后。根据蒙山旅游区的自然资源条件和土地利用现状，本着核心旅游资源保护和避让的原则，在蒙山旅游区内规划三处旅游度假区：大洼旅游度假区、百花峪旅游度假区和蒙阳峪旅游度假区，这三个旅游度假区按照不同的主题定位进行差异化主题开发建设：大洼旅游度假区依托现有的写生基地品牌优势，开发与写生有关的旅游产品，规范提升旅游度假酒店、农家乐等接待设施，打造山地休闲旅游度假区和全国知名的写生基地；百花峪旅游度假区以沂蒙村落体验、沂蒙民俗展示、山地休闲度假为主题，打造生态休闲与民俗文化风情相结合的综合旅游度假区；蒙阳峪旅游度假区以养生古村、颐寿家园为主题，以长寿文化为底蕴，打造一个以养生、长寿、医疗、康体、旅游为一体的综合旅游度假区。通过这三个不同主题风格的度假区建设，形成蒙山旅游度假区产业集群。
（3）旅游景区集群建设
旅游景区是旅游综合体建设的核心依托。没有旅游景区的带动，就没有旅游综合体的发展。蒙山旅游区经过近二十年的开发，已成为临沂市旅游产业发展的龙头景区和山东省旅游发展重点景区，成功创建了国家4A级旅游景区、国家地质公园、国家森林公园和省级风景名胜区。但从目前的发展水平看，蒙山旅游与国内、省内同类型的知名景区相比，还有不小的差距，蒙山旅游的辐射带动作用也没有得到有效的发挥。蒙山旅游区要以云蒙、龟蒙景区为龙头，按照5A级标准进行改造提升，龟蒙景区侧重围绕养生长寿文化挖掘，云蒙景区侧重山水生态休闲，加大“沂蒙山”红色旅游品牌宣传力度，将蒙山打造成全国知名的山岳型旅游景区。同时，按照蒙山旅游区整合提升规划，新开发建设李家石屋旅游区、明光寺旅游区、曲流涧旅游区、龙门大峡谷旅游景区，完善蒙山钻石国家矿山公园景区，形成蒙山旅游景区集群，在区域旅游市场推陈出新，扩大区域旅游市场份额，争取全面带动蒙山休闲旅游综合体的发展。
四、蒙山旅游综合体的产业体系建设
蒙山旅游综合体作为临沂市最重要的区域旅游品牌，建成后将成为临沂区域的旅游凹地，产生凹地效应，进而带来巨大的旅游溢出效应，对周边的县市的服务业，特别是旅游业将起到巨大的推动作用。蒙山旅游综合体产业开发，首先体现在产业的集聚，进而产生规模效益。蒙山旅游综合体的产业可根据核心产业、重点产业和延伸产业进行配置，详见表2，以促进蒙山旅游综合体经济均衡可持续发展。
（一）核心产业
蒙山旅游区的核心产业就是以满足游客观光旅游、休闲旅游和度假旅游等需求，搞好吃、住、行、游、购、娱等旅游要素综合配套项目，大力发展旅游产业。
（二）重点产业
蒙山旅游综合体的重点产业是发展以养生长寿文化为主的文化产业和与蒙山生态文化相关的绿色农业产业。深入挖掘蒙山文化，开发蒙山祭山大型实景演出、蒙山文化创意产业园、蒙山动漫产业园等项目，推进蒙山文化产业发展。推进农业产业结构调整，积极发展观光农业、特色农业，环蒙山林果、环蒙山旅游基地建设，搞好环蒙山中草药、花卉、林果绿色无公害基地建设。
（三）延伸产业
蒙山旅游综合体的延伸产业是旅游纪念品加工产业、信息服务产业和高端教育产业。开发具有蒙山特色的旅游纪念品，搞好钻石、黄金等高端旅游商品的开发，大力发展旅游衍生经济。利用蒙山自然资源环境优美、适宜高端人群居住的优势，积极发展计算机信息产业和服务外包产业，鼓励大学、科研院所、企事业单位在蒙山设立研发中心，使蒙山成为智力中心、人才硅谷。制定政策，吸引企业集团在蒙山设立企业总部办公机构，发展总部经济。借助蒙山文化品牌和资源环境优势，吸引高校、名校和民办教育机构来蒙山设立分校，发展高端教育产业。
核心产业、重点产业和延伸产业这三种不同功能定位产业的协同发展，构成一个比较完整的蒙山旅游综合体产业链构架体系，最终形成环蒙山生态经济产业圈。
[关键词]旅游综合体；蒙山
长期以来，国内很多旅游项目开发规模小、档次低、片面追求门票经济、旅游拉动力不强，严重制约了旅游目的地的发展。在旅游业纳入国家战略后，各地的旅游投资热情再一次被激发，“旅游综合体”概念既契合政府改善投资环境、提升城市形象和旅游业转型升级发展的需要，也符合旅游消费升级后旅游供给必须相应升级和创新的需要，“旅游综合体”建设迅速在全国蔓延。蒙山旅游区在2012年管理体制调整后，独立的行政管理体制和财政、土地政策，使蒙山旅游综合体的建设成为可能。
一、建设蒙山旅游综合体的意义
“旅游综合体”是一种在国外普遍存在的旅游开发模式，近几年，国内旅游理论研究专家将这个概念引入中国。由于国内发展时间不长，旅游综合体在国内旅游理论界还没有形成一个统一的概念，黎筱筱和罗红宝等对旅游综合体有其独到的解释，按照笔者的理解，“旅游综合体”是指以自然景观、人文景观等旅游资源为依托，以旅游、观光、休闲、度假为功能导向，以旅游度假区和旅游小镇为载体，通过旅游开发带动土地综合利用，为旅游者提供全方位服务的旅游产业集群综合体。从其概念上可以看出，旅游综合体通过提供具有吸引力的旅游体验内容，吸引入们聚集，从而产生极大的聚集效益和经济带动作用。旅游综合体的建设也往往会带动目的地的城镇化进程，形成度假区、会展区、娱乐区、商业街区、游憩区以及旅游小镇等，并进一步推动区域型旅游房地产和商业房地产的发展。同时，旅游地产发展带来的土地收益，又为旅游综合体开发建设和旅游目的地基础设施配套、产业配套以及服务质量提供物质保障。
（一）满足游客需求
建设蒙山旅游综合体，是满足旅游者对旅游产品多样化需求的需要。随着经济的发展，人们生活水平的提高，旅游者对旅游产品的需求也大为增加，对旅游产品品质的需求大为提高。按照国际惯例，旅游消费通常会经历一个消费升级的过程，一般分为“观光游-休闲游-度假游”三个阶段。经过多年的发展，中国旅游业已经从观光旅游为主的阶段走到休闲旅游、度假旅游为主的阶段，旅游业也已经从大众观光的“门票旅游时代”向深度休闲度假的“泛旅游时代”转变，必将引发中国旅游格局的重新洗牌。建设蒙山旅游综合体，正是顺应了旅游业发展的潮流，满足了游客日益发展的旅游需求。
（二）推动产业升级
建设蒙山旅游综合体，是推动蒙山旅游产业转型升级的需要。蒙山旅游要摆脱当前单一的观光产品结构，完成旅游产业转型升级，必须发展以休闲度假为核心的旅游综合体。一直以来，门票经济是旅游景区生存的唯一选择，而随着旅游业的发展，旅游产业的最高境界应该追求“零门票”，将门票经济转为产业经济。如果一味通过提高门票价格来搞景点开发，旅游产业最终只能走进一条“死胡同”。而通过旅游综合体的开发，可以带来区域人气的兴旺，经济的繁荣，从而促使旅游综合体内土地价值不断升值，为旅游综合开发提供资金保障。这种更强的赢利能力，是旅游综合体得以形成和发展的重要推动力。
（三）提升目的地形象
蒙山建设旅游综合体，是提升蒙山旅游目的地品牌形象的需要。随着旅游业的升级，人们选择旅游目的地，不只是单纯的考虑其景观的的吸引力，而是要综合考察旅游目的地各项配套服务设施的完善程度。蒙山旅游区要改变以往区域性观光型旅游产品的形象，必然要用旅游综合体的发展，借助沂蒙山的品牌资源，全面提升蒙山旅游形象，打造国内知名的山岳型休闲旅游度假目的地。
二、建设蒙山旅游综合体的有利条件
（一）优秀的自然和人文环境
目前，国内旅游发展正处于观光旅游向休闲度假旅游转型的过程时期。与国内诸多的山岳型旅游景观相比较，蒙山虽然不具备绝对优势，但蒙山具有其他山体所不具备的比较优势。这种比较优势主要体现在蒙山旅游区虽然经历十多年的旅游开发，但开发率相对较低，许多优势资源得以保存，如原生态的沟峪资源、温泉度假型旅游资源等；且在前期的旅游开发中，注重环境保护，使得蒙山生态环境良好，森林覆盖率高，区内空气中负氧离子含量最高值为220万个/cm3，被誉为“天然氧吧”。
除了优美的自然景观外，蒙山拥有丰富的文化底蕴，形成了以蒙山寿文化为代表的多元文化的交融；响彻全国的沂蒙山红色旅游形象，为蒙山发展成为具有全国吸引力的旅游目的地，提供了品牌保障。最为关键的是蒙山旅游区体制调整后管辖面积达313平方公里，人口7.5万人，生态公益林面积达30万亩，这为蒙山旅游综合体的发展提供了巨大的发展空间。
（二）发展机遇良好
1.国家政策层面
2010年12月，国家旅游局提出旅游综合改革的工作思路和重要原则，明确将各产业融合发展、推动旅游业建成现代服务业、体制机制改革创新、建设生态文明和实现旅游业可持续发展、落实41号文件精神等五个领域先行先试。并将成都、张家界、秦皇岛、舟山四个城市为首批旅游综合改革试点，这标志着我国旅游业综合改革试点工作正式启动，在各旅游综合改革试点中，旅游综合体能释放出巨大的社会、经济及生态的综合效益，已成为各地旅游综合改革的首选旅游发展模式。
2.属地管理层面
为从根本上解决蒙山景区管理体制不顺，形象不统一的状况，当地政府于2012年2月份对蒙山旅游区管理体制进行调整理顺，将蒙山龟蒙、云蒙两个主景区划归蒙山旅游区管委会直接管理，并把相关乡镇、村庄和林场纳入直接管辖范围，形成以蒙山管委会为主体的统一管理模式。新蒙山管理体制的确立，对蒙山旅游资源的整合提升、蒙山旅游形象的统一树立、促进大蒙山旅游综合发展具有深远的意义。蒙山管委会作为蒙山旅游区的行政管理机构，不仅负责蒙山旅游的发展，更重要的是负责通过蒙山大旅游的发展，深化旅游产业链，带动整个蒙山旅游区的经济、社会、环境的综合发展。蒙山旅游区财政体制实行一级财政管理，国土部门在蒙山旅游区设立独立的分支机构，蒙山旅游区的土地收益都归管委会所有，这为蒙山旅游区发展以旅游为导向、以土地综合开发为依托的旅游综合体建设，提供了政策的保障。 三、建设蒙山旅游综合体的思路和发展框架
（一）总体思路
基于蒙山旅游区管理体制的调整理顺为蒙山旅游区发展提供新契机，结合对蒙山建设旅游综合体条有利件的分析，蒙山旅游区下步发展方向应该是以蒙山自然景观和人文景观为依托，以旅游、观光、休闲、度假为功能导向，以建设旅游度假区和旅游小镇为载体，通过旅游带动土地综合开发利用，将蒙山旅游区建设成为旅游者提供全方位服务的旅游产业集群综合体。通过旅游综合体的建设与发展，不断深化旅游产业链，形成以旅游业为龙头的三次’产业高效融合，从而带动蒙山旅游区经济、社会与环境的综合发展。
基于以上分析，笔者将蒙山旅游区发展旅游综合体的总体思路确定为：以养生长寿和山地休闲为主题，以旅游休闲度假产品开发为主导，以旅游土地综合开发利用为支撑，通过创建国家5A级旅游景区、开发旅游新景点，建设休闲旅游度假区、打造独具特色的旅游小城镇，将蒙山旅游区发展成国内知名的山岳型旅游综合体。
（二）发展框架
1.基本规划建设的框架
蒙山在新的资源整合与旅游形象创新发展中，确定了由观光旅游向休闲度假旅游的转型发展思路，基于蒙山旅游区旅游资源的多样性，需对不同旅游资源和旅游要素进行功能定位和错位开发，形成不同的旅游要素集群，以满足不同旅游者的需求，塑造大蒙山旅游综合体的战略格局。按照蒙山旅游综合体发展的总体思路，结合蒙山旅游资源状况和开发现状，确定蒙山旅游综合体规划建设的基本框架为：以建设山岳休闲旅游度假目的地为主导，按照景区、度假区、旅游小城镇三个层面进行规划建设，提升龟蒙、云蒙两大主景区、完善沂蒙钻石国家矿山公园景区、开发明光寺、李家石屋、曲流涧、龙门大峡谷等旅游新景区，构建旅游景区集群；打造百花峪、大洼、蒙阳峪等旅游度假区，构建旅游度假区集群；建设蒙山温泉旅游小镇、云蒙小镇、柏林小镇、钻石小镇等旅游小城镇，构建旅游小城镇集群；通过建设高标准环蒙山旅游观光道路对各旅游要素进行链接，将蒙山打造成为“山岳观光、温泉度假、休闲居住”多功能于一体的中国著名的山地休闲旅游综合体（见图1）。
2.旅游要素集群建设
（1）旅游小镇集群建设
蒙山旅游综合体的休闲度假定位需要相应的休闲度假设施及旅游配套服务项目来支撑，而不同主题的旅游小镇的规划与建设，不仅可以为庞大的蒙山旅游综合体建设提供支撑服务，作为旅游地产项目的主要载体，旅游小镇更担负着为整个旅游综合体建设提供资金保障的作用。同时，体制调整后的蒙山旅游区不仅是一般意义上的旅游区，它同时是一个县级行政单位，它不仅关注旅游业的发展，更关注本区域经济的综合协调发展，城镇化也必将是它的一个发展趋势。而作为一个旅游区域，由于旅游小镇对环境与资源的恰当利用，可避免以工业化为主要动力的城镇化过程中所带给环境与资源的破坏这一通病，因而旅游小镇是旅游区域城镇化的一种最佳选择。特色旅游小镇不仅可以成为蒙山旅游区新的旅游吸引物，更重要的是可为蒙山旅游综合体的发展提供更宽泛的服务支持，以更好地体现与满足游客的休闲需求，旅游小镇也可通过自身的集聚效应得到更好的综合发展。
结合蒙山旅游区资源特色与功能需求，在旅游区东南西北四个方位打造四个旅游小镇，即温泉旅游小镇、云蒙小镇、柏林小镇和钻石小镇，见表1，形成不同特色的休闲聚集中心，承载着整个蒙山旅游区的游客集散、旅游接待、购物娱乐和旅游城镇相关配套服务功能。每个旅游小镇在开发过程中体现不同的主题文化特色，通过建筑风格、博物馆、文化广场、道路命名等展示各自文化主题，打造各具特色的主题旅游小镇。每个小镇以各自行政中心为依托，开发山地度假、康疗养生、会议会展、休闲娱乐、户外运动、旅游地产等旅游配套服务设施，各小镇之间通过蒙山旅游观光环线道路相连接，形成环蒙山旅游小镇集群。
（2）旅游度假区集群建设
完备的旅游度假服务体系，是旅游综合体建设的重要一环。多年来，由于蒙山观光型旅游产品的单一开发，使得蒙山旅游度假区的发展相对滞后。根据蒙山旅游区的自然资源条件和土地利用现状，本着核心旅游资源保护和避让的原则，在蒙山旅游区内规划三处旅游度假区：大洼旅游度假区、百花峪旅游度假区和蒙阳峪旅游度假区，这三个旅游度假区按照不同的主题定位进行差异化主题开发建设：大洼旅游度假区依托现有的写生基地品牌优势，开发与写生有关的旅游产品，规范提升旅游度假酒店、农家乐等接待设施，打造山地休闲旅游度假区和全国知名的写生基地；百花峪旅游度假区以沂蒙村落体验、沂蒙民俗展示、山地休闲度假为主题，打造生态休闲与民俗文化风情相结合的综合旅游度假区；蒙阳峪旅游度假区以养生古村、颐寿家园为主题，以长寿文化为底蕴，打造一个以养生、长寿、医疗、康体、旅游为一体的综合旅游度假区。通过这三个不同主题风格的度假区建设，形成蒙山旅游度假区产业集群。
（3）旅游景区集群建设
旅游景区是旅游综合体建设的核心依托。没有旅游景区的带动，就没有旅游综合体的发展。蒙山旅游区经过近二十年的开发，已成为临沂市旅游产业发展的龙头景区和山东省旅游发展重点景区，成功创建了国家4A级旅游景区、国家地质公园、国家森林公园和省级风景名胜区。但从目前的发展水平看，蒙山旅游与国内、省内同类型的知名景区相比，还有不小的差距，蒙山旅游的辐射带动作用也没有得到有效的发挥。蒙山旅游区要以云蒙、龟蒙景区为龙头，按照5A级标准进行改造提升，龟蒙景区侧重围绕养生长寿文化挖掘，云蒙景区侧重山水生态休闲，加大“沂蒙山”红色旅游品牌宣传力度，将蒙山打造成全国知名的山岳型旅游景区。同时，按照蒙山旅游区整合提升规划，新开发建设李家石屋旅游区、明光寺旅游区、曲流涧旅游区、龙门大峡谷旅游景区，完善蒙山钻石国家矿山公园景区，形成蒙山旅游景区集群，在区域旅游市场推陈出新，扩大区域旅游市场份额，争取全面带动蒙山休闲旅游综合体的发展。
四、蒙山旅游综合体的产业体系建设
蒙山旅游综合体作为临沂市最重要的区域旅游品牌，建成后将成为临沂区域的旅游凹地，产生凹地效应，进而带来巨大的旅游溢出效应，对周边的县市的服务业，特别是旅游业将起到巨大的推动作用。蒙山旅游综合体产业开发，首先体现在产业的集聚，进而产生规模效益。蒙山旅游综合体的产业可根据核心产业、重点产业和延伸产业进行配置，详见表2，以促进蒙山旅游综合体经济均衡可持续发展。
（一）核心产业
蒙山旅游区的核心产业就是以满足游客观光旅游、休闲旅游和度假旅游等需求，搞好吃、住、行、游、购、娱等旅游要素综合配套项目，大力发展旅游产业。
（二）重点产业
蒙山旅游综合体的重点产业是发展以养生长寿文化为主的文化产业和与蒙山生态文化相关的绿色农业产业。深入挖掘蒙山文化，开发蒙山祭山大型实景演出、蒙山文化创意产业园、蒙山动漫产业园等项目，推进蒙山文化产业发展。推进农业产业结构调整，积极发展观光农业、特色农业，环蒙山林果、环蒙山旅游基地建设，搞好环蒙山中草药、花卉、林果绿色无公害基地建设。
（三）延伸产业
蒙山旅游综合体的延伸产业是旅游纪念品加工产业、信息服务产业和高端教育产业。开发具有蒙山特色的旅游纪念品，搞好钻石、黄金等高端旅游商品的开发，大力发展旅游衍生经济。利用蒙山自然资源环境优美、适宜高端人群居住的优势，积极发展计算机信息产业和服务外包产业，鼓励大学、科研院所、企事业单位在蒙山设立研发中心，使蒙山成为智力中心、人才硅谷。制定政策，吸引企业集团在蒙山设立企业总部办公机构，发展总部经济。借助蒙山文化品牌和资源环境优势，吸引高校、名校和民办教育机构来蒙山设立分校，发展高端教育产业。
核心产业、重点产业和延伸产业这三种不同功能定位产业的协同发展，构成一个比较完整的蒙山旅游综合体产业链构架体系，最终形成环蒙山生态经济产业圈。