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2019年江苏省委一号文件提出：“高质量完成脱贫攻坚任务。全力实施打赢打好脱贫攻坚战三年行动，咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，确保6000元以下农村低收入人口全部脱贫、省定经济薄弱村全部达标、12个重点帮扶县（区）全部退出。”这表明了江苏省委对脱贫攻坚工作的高度重视、坚定决心和明确目标。按照省委、省政府的要求，江苏2019年的脱贫攻坚工作，必须更加注重提高脱贫质量，更加注重攻坚重点难点，更加注重扶贫改革创新，更加注重补短板强弱项，其中包括实现“两不愁三保障”目标，从而为2020年全面打赢脱贫攻坚战打下决定性基础。
一、“两不愁三保障”的内涵及其意义
2019年4月16日，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时发表重要讲话，强调我国脱贫攻坚战已经进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会做出新的更大贡献。
“两不愁三保障”是国家提出的在异地扶贫搬迁中居民生活的主要目标——“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障，其中住房安全有保障并不是按照比小康水平还要高的标准，而是按照脱贫标准，满足搬迁群众的基本住房需要，规定建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，这是基本标准。
那么为什么要提出“两不愁三保障”目标呢？进入“十三五”以来，在党中央的坚强领导下，我国打响了声势浩大的脱贫攻坚战。在全国7000多万现行标准下的贫困人口中，中央决定对其中大约1000万生活在“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口建档立卡，实行在自愿原则基础上的易地扶贫搬迁，包括集中安置和插花式分散安置。对于易地扶贫搬迁这块“硬骨头”，国家采取“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，确保易地扶贫搬迁工程的组织实施，国家发展和改革委员会等有关部门还制定出台了一系列支持政策和措施，明確“搬迁是手段，脱贫是目的”，力求聚集政策合力，通过搬迁来实现这批群众的脱贫，过上不愁吃、不愁穿的小康生活。因此“两不愁三保障”就是对易地扶贫搬迁中贫困人口的脱贫目标，真正达标当然就意味着摆脱贫困、实现小康。江苏虽然没有很多易地扶贫搬迁人口，但这一目标涵盖了衣、食、住、医、教等各个方面，满足了老百姓最基本的生活需要，如果苏北低收入农户也都实现了“两不愁三保障”目标，脱贫攻坚也就取得了相当程度的成功。
党的十九大以来，江苏全省上下深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实省委、省政府的各项决策部署，强化扶贫主体责任，规范扶贫工作流程，创新扶贫帮扶措施，深入实施脱贫攻坚三年行动，苏北低收入农户吃穿稳定实现“两不愁”，居住、医疗、教育“三保障”水平进一步改善，因而为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定了必胜基础。
二、江苏“两不愁三保障”总体情况
2018年，苏北低收入农户脱贫增收取得明显成效，人均可支配收入比上年增长25.5%，人均住房建筑面积达到了33.1平方米，使用经过净化处理自来水的农户比重为92.1%，使用清洁能源的低收入农户比重为77.6%，人均教育支出比上年增长23.2%，在校生接受教育救助比上年提高10.9个百分点，人均报销医疗费比重比上年提高10.7个百分点。具体分析如下。
1.生活消费逐步提高，吃穿稳定实现“两不愁”
低收入农户收入持续快速增长，消费平稳增长。2018年苏北低收入农户人均可支配收入8489元，比上年增长25.5%（2017年比上年增长23.0%），人均生活消费支出6263元，比上年增长8.4%，消费增长缓于收入增长17.1个百分点。苏北低收入农户人均生活消费支出占可支配收入的比重为73.8%，比上年减少11.6个百分点。
“八大类”支出全面增长，消费结构进一步优化。苏北低收入农户八大类生活消费支出呈全面增长态势。从消费水平看，吃、住依然是低收入农户消费的重头戏，占生活消费支出的53.3%，对消费增量的贡献率为52.0%。从增长速度来看，教育文化娱乐、生活用品和服务支出等发展和享受型消费支出增长快于消费支出平均水平。其中教育文化娱乐支出719元，增长21.0%，增速最快，占生活消费支出的11.5%，比上年上升1.2个百分点;其后依次为其他用品和服务支出95元，增长17.0%;生活用品及服务支出256元，增长14.7%。
吃饭穿衣支出占比下降，食品消费质量提升。苏北低收入农户人均生活消费水平逐年提高，恩格尔系数逐年下降。从消费结构来看，苏北低收入农户人均食品消费支出2191元，占生活消费支出的35.0%，比上年下降0.4个百分点，衣着消费支出249元，占生活消费支出的4.0%，比上年上升0.2个百分点。“吃穿”占消费比从2017年的39.2%下降至2018年的39.0%。其中居民食品消费的状况和变化是衡量居民家庭生活水平高低的标志，苏北低收入农户的食品消费支出持续增长，食品消费质量不断提高。2018年，低收入农户人均粮食消费量为214.3公斤，比上年增加12.2公斤，谷物、薯类以及豆类的消费量都有不同程度的增加;人均蔬菜及食用菌消费量为105.9公斤，比上年增加19.7公斤;人均食用油消费量为14.1公斤，比上年增加0.5公斤;人均肉禽及制品消费量为19.9公斤，比上年增加1.8公斤;人均水产品消费量为7.4公斤，比上年增加0.5公斤;人均奶类消费量为5.0公斤，比上年增加0.2公斤。
2.生活质量明显改善，“三保障”水平稳步提升
居住条件有所改善，居住环境不断提升。2018年苏北五市低收入农户人均住房建筑面积33.1平方米，比上年增加0.7平方米。从住房结构来看，砖瓦化率达98.1%，其中砖瓦砖木结构的住房占56.5%，砖混结构的住房占34.6%，钢混结构的住房占7.0%。从建筑年代来看，10年以下的住房占26.3%，比上年增加0.7个百分点;10—20年的住房占36.0%，比上年下降0.7个百分点;20年以上的住房占37.7%，与上年持平。从住宅周边路面情况来看，住宅外水泥或柏油路面的住宅占54.1%，沙石或石板等硬质路面的住宅占23.7%，两者合计为77.8%，比上年提高了2.1个百分点。 配套设施逐步完善，生活条件不断改善。饮水安全不断提高，2018年使用管道供水的低收入农户比重为92.9%，比上年提高8.6个百分点，使用经过净化处理自来水的农户比重为92.1%，比上年提高16个百分点。卫生设施不断改善，使用卫生厕所的低收入农户比重为34.8%，比上年提高2.2个百分点，有洗澡设施的低收入农户比重为60.8%，比上年提高2.2个百分点。从日常生活能源使用情况看，炊用能源中，2018年使用清洁能源的低收入农户比重为77.6%，比上年提高6.7个百分点，取暖能源中使用清洁能源的低收入农户比重为31.7%，比上年提高4.3个百分点。
耐用消费品升级换代，生活品质逐步提升。传统耐用消费品拥有量稳步提高，2018年苏北低收入农户每百户拥有空调、热水器、电冰箱、洗衣机、彩电分别为40.2台、49.9台、59.0台、65.7台和98.1台，分别比上年增加3.8台、1.5台、2.4台、2.3台和1.4台，与苏北农村平均水平的差距也在逐渐缩小。反映现代生活的耐用消费品快速增长，2018年苏北低收入农户每百户助力车、移动电话拥有量分别为77.2台、144.3部，分别比上年增加4.9台和4.0部，其中接入互联网的移动电话为52.4部，比上年增加4.2部。
入学率提升，教育救助情况向好。2018年，苏北低收入农户人均教育支出为623元，比上年增加118元，增长23.2%。从住户成员（6周岁及以上）受教育程度来看，未上过学的占比为18.7%，比上一年下降1个百分点，受过高中及以上教育的占比为9.3%，比上一年增加0.6个百分点。适龄人口入学率总体有所提升，苏北低收入家庭适龄人口中，小学入学率（6—12周岁）为96.0%，比上年提升0.9个百分点;初中入学率（12—15周岁）为96.3%，与上年持平;高中入学率（15—18周岁）为87.5%，比上年提升5.2%;高等院校入学率（18—22周岁）为45.2%，比上年提升2.4个百分点。从教育救助情况来看，6岁以上在校生中，57.4%的学生接受了教育救助，比上年提高10.9个百分点;其中接受免除学杂费的占27.8%，享受国家助学金的占12.5%，发放生活补助费的占12.4%，生源地信用助学贷款、实行专项招生等其他救助占4.7%。
卫生条件改善，医疗保障水平提高。2018年，苏北低收入农户中，参加医疗保险的占99.2%，与上年持平;有病能及时就医的占98.8%，比上年提升2.9个百分点;个人缴纳的医疗保险费用人均173元，比上年增加64元;平均每人实际医疗保健支出为1222元，比上年增加8元，增加0.7%，其中用于医疗服务为834元，比上年减少4.3%;人均报销医疗费270元，比上年增加81元，报销比重占医疗服务费的32.4%，比上年提高10.7个百分点。
三、江苏“两不愁三保障”存在的问题及对策
1.消费及保障水平仍需提升
低收入农户的消费需求亟待扩大。2018年苏北低收入农户人均生活消费支出增加483元，人均可支配收入增加1723元，边际消费倾向仅为28.0%（消费增加额与收入增加额之比）。同时低收入农户的持续增收仍将面临诸多问题和挑战，农业生产经营风险大，抗风险能力差，低收入群体在就业、教育、医疗、居住、养老等面临诸多难题，方方面面的制约成为低收入农户捂紧钱袋的重要原因。
低收入农户“三保障”措施亟待强化。目前江苏低收入农户吃、穿“两不愁”问题已基本解决，重点还是在落实“三保障”方面，因学致贫、医疗支出负担较重、住房加固改造等问题。其中住房条件改善及危房改造仍是扶贫工作重要内容。调查数据显示，低收入农户中20年以上的住房占比超过1/3;从低收入农户居住的住房样式看，平房占66.5%，楼房仅占15.2%;从住房安全状况来看，32.6%的房屋存在着不同程度的安全隐患，其中1.8%的房屋安全状况为危险。
2.江苏实现“两不愁三保障”的对策建议
促进“两业融合”，夯实打牢增收基础。收入是消费的前提和基础，提高低收入农户的生活消费水平和质量，根本还在于提高其收入，让低收入农户从“能够消费”逐步转向“升级消费”。产业扶贫是实现稳定脱贫增收的根本途径，工资性收入是低收入农户增收的主渠道，要结合实施乡村振兴战略，选准产业项目，积极拓展产业扶贫新路径，强力推动扶贫行动，落实好低收入劳动力就业援助、技能培训、职业教育等扶持政策，更大力度鼓励本地企业吸纳低收入劳动力稳定就业。开展“春风行动”、专场招聘等公共就业服务活动，送信息、送岗位上门，加强就业援助服務，千方百计稳住低收入农户劳动力就业。开发购买公益性岗位，优先安置就业困难的低收入农户劳动力就业。
增加收入最好的途径是发展产业、创新创业。通过产业规划、政策扶持，吸引返乡农民工、苏南企业家等各类人才在经济薄弱地区创新创业，重点发展农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游、生产服务业，就近就地带动低收入农户增收。推动龙头企业、批发市场、大型超市与经济薄弱地区建立长期稳定产销关系，组织扶贫农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场，开展多种形式的展示展销。
强化政策性保障措施，筑牢保障救助底线。解除低收入农户后顾之忧，使具备一定消费能力的低收入农户敢于消费，让低收入农户从“被动消费”逐步转向“主动消费”。着力完善教育资助政策，鼓励有条件的地方探索财政资金支持引导的精准扶贫补充医疗保险，因地制宜开展村级医疗互助，切实降低低收入人口就医负担，扎实推进危房改造，落实好相关补贴政策，对低收入农户优先给予倾斜支持，在尊重群众意愿的基础上，统筹考虑产业支撑、地域特色、生态环境等因素，引导适度集中居住，改善低收入农户生产生活条件。完善农村低保与低收入农户帮扶的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理，确保工作机制有效衔接。
把“两不愁三保障”各项措施真正落实到村到户到人。各地区各部门要高度重视，统一思想，抓好落实。要摸清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。各级党委和政府要把“两不愁三保障”各项措施落实到村、到户、到人。要加强乡村两级基层党组织建设，更好地发挥在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，提高党在基层的治理能力和服务群众能力。党员干部要到脱贫攻坚的一线、到带领群众脱贫致富的火热实践中历练，经受考验，磨炼党性，增进群众感情，增强做好工作的本领。幸福是奋斗出来的。党的政策对老百姓好，才是真正的好。党的各项惠民政策要落实好，广大农民群众一起来奋斗，努力向前奔跑，就能早日脱贫致富奔小康。
（作者单位：江苏省统计局）
责任编辑：高 莉
一、“两不愁三保障”的内涵及其意义
2019年4月16日，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时发表重要讲话，强调我国脱贫攻坚战已经进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会做出新的更大贡献。
“两不愁三保障”是国家提出的在异地扶贫搬迁中居民生活的主要目标——“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障，其中住房安全有保障并不是按照比小康水平还要高的标准，而是按照脱贫标准，满足搬迁群众的基本住房需要，规定建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，这是基本标准。
那么为什么要提出“两不愁三保障”目标呢？进入“十三五”以来，在党中央的坚强领导下，我国打响了声势浩大的脱贫攻坚战。在全国7000多万现行标准下的贫困人口中，中央决定对其中大约1000万生活在“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口建档立卡，实行在自愿原则基础上的易地扶贫搬迁，包括集中安置和插花式分散安置。对于易地扶贫搬迁这块“硬骨头”，国家采取“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，确保易地扶贫搬迁工程的组织实施，国家发展和改革委员会等有关部门还制定出台了一系列支持政策和措施，明確“搬迁是手段，脱贫是目的”，力求聚集政策合力，通过搬迁来实现这批群众的脱贫，过上不愁吃、不愁穿的小康生活。因此“两不愁三保障”就是对易地扶贫搬迁中贫困人口的脱贫目标，真正达标当然就意味着摆脱贫困、实现小康。江苏虽然没有很多易地扶贫搬迁人口，但这一目标涵盖了衣、食、住、医、教等各个方面，满足了老百姓最基本的生活需要，如果苏北低收入农户也都实现了“两不愁三保障”目标，脱贫攻坚也就取得了相当程度的成功。
党的十九大以来，江苏全省上下深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实省委、省政府的各项决策部署，强化扶贫主体责任，规范扶贫工作流程，创新扶贫帮扶措施，深入实施脱贫攻坚三年行动，苏北低收入农户吃穿稳定实现“两不愁”，居住、医疗、教育“三保障”水平进一步改善，因而为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定了必胜基础。
二、江苏“两不愁三保障”总体情况
2018年，苏北低收入农户脱贫增收取得明显成效，人均可支配收入比上年增长25.5%，人均住房建筑面积达到了33.1平方米，使用经过净化处理自来水的农户比重为92.1%，使用清洁能源的低收入农户比重为77.6%，人均教育支出比上年增长23.2%，在校生接受教育救助比上年提高10.9个百分点，人均报销医疗费比重比上年提高10.7个百分点。具体分析如下。
1.生活消费逐步提高，吃穿稳定实现“两不愁”
低收入农户收入持续快速增长，消费平稳增长。2018年苏北低收入农户人均可支配收入8489元，比上年增长25.5%（2017年比上年增长23.0%），人均生活消费支出6263元，比上年增长8.4%，消费增长缓于收入增长17.1个百分点。苏北低收入农户人均生活消费支出占可支配收入的比重为73.8%，比上年减少11.6个百分点。
“八大类”支出全面增长，消费结构进一步优化。苏北低收入农户八大类生活消费支出呈全面增长态势。从消费水平看，吃、住依然是低收入农户消费的重头戏，占生活消费支出的53.3%，对消费增量的贡献率为52.0%。从增长速度来看，教育文化娱乐、生活用品和服务支出等发展和享受型消费支出增长快于消费支出平均水平。其中教育文化娱乐支出719元，增长21.0%，增速最快，占生活消费支出的11.5%，比上年上升1.2个百分点;其后依次为其他用品和服务支出95元，增长17.0%;生活用品及服务支出256元，增长14.7%。
吃饭穿衣支出占比下降，食品消费质量提升。苏北低收入农户人均生活消费水平逐年提高，恩格尔系数逐年下降。从消费结构来看，苏北低收入农户人均食品消费支出2191元，占生活消费支出的35.0%，比上年下降0.4个百分点，衣着消费支出249元，占生活消费支出的4.0%，比上年上升0.2个百分点。“吃穿”占消费比从2017年的39.2%下降至2018年的39.0%。其中居民食品消费的状况和变化是衡量居民家庭生活水平高低的标志，苏北低收入农户的食品消费支出持续增长，食品消费质量不断提高。2018年，低收入农户人均粮食消费量为214.3公斤，比上年增加12.2公斤，谷物、薯类以及豆类的消费量都有不同程度的增加;人均蔬菜及食用菌消费量为105.9公斤，比上年增加19.7公斤;人均食用油消费量为14.1公斤，比上年增加0.5公斤;人均肉禽及制品消费量为19.9公斤，比上年增加1.8公斤;人均水产品消费量为7.4公斤，比上年增加0.5公斤;人均奶类消费量为5.0公斤，比上年增加0.2公斤。
2.生活质量明显改善，“三保障”水平稳步提升
居住条件有所改善，居住环境不断提升。2018年苏北五市低收入农户人均住房建筑面积33.1平方米，比上年增加0.7平方米。从住房结构来看，砖瓦化率达98.1%，其中砖瓦砖木结构的住房占56.5%，砖混结构的住房占34.6%，钢混结构的住房占7.0%。从建筑年代来看，10年以下的住房占26.3%，比上年增加0.7个百分点;10—20年的住房占36.0%，比上年下降0.7个百分点;20年以上的住房占37.7%，与上年持平。从住宅周边路面情况来看，住宅外水泥或柏油路面的住宅占54.1%，沙石或石板等硬质路面的住宅占23.7%，两者合计为77.8%，比上年提高了2.1个百分点。 配套设施逐步完善，生活条件不断改善。饮水安全不断提高，2018年使用管道供水的低收入农户比重为92.9%，比上年提高8.6个百分点，使用经过净化处理自来水的农户比重为92.1%，比上年提高16个百分点。卫生设施不断改善，使用卫生厕所的低收入农户比重为34.8%，比上年提高2.2个百分点，有洗澡设施的低收入农户比重为60.8%，比上年提高2.2个百分点。从日常生活能源使用情况看，炊用能源中，2018年使用清洁能源的低收入农户比重为77.6%，比上年提高6.7个百分点，取暖能源中使用清洁能源的低收入农户比重为31.7%，比上年提高4.3个百分点。
耐用消费品升级换代，生活品质逐步提升。传统耐用消费品拥有量稳步提高，2018年苏北低收入农户每百户拥有空调、热水器、电冰箱、洗衣机、彩电分别为40.2台、49.9台、59.0台、65.7台和98.1台，分别比上年增加3.8台、1.5台、2.4台、2.3台和1.4台，与苏北农村平均水平的差距也在逐渐缩小。反映现代生活的耐用消费品快速增长，2018年苏北低收入农户每百户助力车、移动电话拥有量分别为77.2台、144.3部，分别比上年增加4.9台和4.0部，其中接入互联网的移动电话为52.4部，比上年增加4.2部。
入学率提升，教育救助情况向好。2018年，苏北低收入农户人均教育支出为623元，比上年增加118元，增长23.2%。从住户成员（6周岁及以上）受教育程度来看，未上过学的占比为18.7%，比上一年下降1个百分点，受过高中及以上教育的占比为9.3%，比上一年增加0.6个百分点。适龄人口入学率总体有所提升，苏北低收入家庭适龄人口中，小学入学率（6—12周岁）为96.0%，比上年提升0.9个百分点;初中入学率（12—15周岁）为96.3%，与上年持平;高中入学率（15—18周岁）为87.5%，比上年提升5.2%;高等院校入学率（18—22周岁）为45.2%，比上年提升2.4个百分点。从教育救助情况来看，6岁以上在校生中，57.4%的学生接受了教育救助，比上年提高10.9个百分点;其中接受免除学杂费的占27.8%，享受国家助学金的占12.5%，发放生活补助费的占12.4%，生源地信用助学贷款、实行专项招生等其他救助占4.7%。
卫生条件改善，医疗保障水平提高。2018年，苏北低收入农户中，参加医疗保险的占99.2%，与上年持平;有病能及时就医的占98.8%，比上年提升2.9个百分点;个人缴纳的医疗保险费用人均173元，比上年增加64元;平均每人实际医疗保健支出为1222元，比上年增加8元，增加0.7%，其中用于医疗服务为834元，比上年减少4.3%;人均报销医疗费270元，比上年增加81元，报销比重占医疗服务费的32.4%，比上年提高10.7个百分点。
三、江苏“两不愁三保障”存在的问题及对策
1.消费及保障水平仍需提升
低收入农户的消费需求亟待扩大。2018年苏北低收入农户人均生活消费支出增加483元，人均可支配收入增加1723元，边际消费倾向仅为28.0%（消费增加额与收入增加额之比）。同时低收入农户的持续增收仍将面临诸多问题和挑战，农业生产经营风险大，抗风险能力差，低收入群体在就业、教育、医疗、居住、养老等面临诸多难题，方方面面的制约成为低收入农户捂紧钱袋的重要原因。
低收入农户“三保障”措施亟待强化。目前江苏低收入农户吃、穿“两不愁”问题已基本解决，重点还是在落实“三保障”方面，因学致贫、医疗支出负担较重、住房加固改造等问题。其中住房条件改善及危房改造仍是扶贫工作重要内容。调查数据显示，低收入农户中20年以上的住房占比超过1/3;从低收入农户居住的住房样式看，平房占66.5%，楼房仅占15.2%;从住房安全状况来看，32.6%的房屋存在着不同程度的安全隐患，其中1.8%的房屋安全状况为危险。
2.江苏实现“两不愁三保障”的对策建议
促进“两业融合”，夯实打牢增收基础。收入是消费的前提和基础，提高低收入农户的生活消费水平和质量，根本还在于提高其收入，让低收入农户从“能够消费”逐步转向“升级消费”。产业扶贫是实现稳定脱贫增收的根本途径，工资性收入是低收入农户增收的主渠道，要结合实施乡村振兴战略，选准产业项目，积极拓展产业扶贫新路径，强力推动扶贫行动，落实好低收入劳动力就业援助、技能培训、职业教育等扶持政策，更大力度鼓励本地企业吸纳低收入劳动力稳定就业。开展“春风行动”、专场招聘等公共就业服务活动，送信息、送岗位上门，加强就业援助服務，千方百计稳住低收入农户劳动力就业。开发购买公益性岗位，优先安置就业困难的低收入农户劳动力就业。
增加收入最好的途径是发展产业、创新创业。通过产业规划、政策扶持，吸引返乡农民工、苏南企业家等各类人才在经济薄弱地区创新创业，重点发展农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游、生产服务业，就近就地带动低收入农户增收。推动龙头企业、批发市场、大型超市与经济薄弱地区建立长期稳定产销关系，组织扶贫农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场，开展多种形式的展示展销。
强化政策性保障措施，筑牢保障救助底线。解除低收入农户后顾之忧，使具备一定消费能力的低收入农户敢于消费，让低收入农户从“被动消费”逐步转向“主动消费”。着力完善教育资助政策，鼓励有条件的地方探索财政资金支持引导的精准扶贫补充医疗保险，因地制宜开展村级医疗互助，切实降低低收入人口就医负担，扎实推进危房改造，落实好相关补贴政策，对低收入农户优先给予倾斜支持，在尊重群众意愿的基础上，统筹考虑产业支撑、地域特色、生态环境等因素，引导适度集中居住，改善低收入农户生产生活条件。完善农村低保与低收入农户帮扶的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理，确保工作机制有效衔接。
把“两不愁三保障”各项措施真正落实到村到户到人。各地区各部门要高度重视，统一思想，抓好落实。要摸清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。各级党委和政府要把“两不愁三保障”各项措施落实到村、到户、到人。要加强乡村两级基层党组织建设，更好地发挥在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，提高党在基层的治理能力和服务群众能力。党员干部要到脱贫攻坚的一线、到带领群众脱贫致富的火热实践中历练，经受考验，磨炼党性，增进群众感情，增强做好工作的本领。幸福是奋斗出来的。党的政策对老百姓好，才是真正的好。党的各项惠民政策要落实好，广大农民群众一起来奋斗，努力向前奔跑，就能早日脱贫致富奔小康。
（作者单位：江苏省统计局）
责任编辑：高 莉