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摘要：城市雨水排水系统的建设是衡量城市发展的重要因素，内涝现象事关人民群众的切身利益，政府关心、舆论关注、公众关切。快速发展的城市所带来的局部性气候的变化以及随着城市地面天然蓄水调洪错峰能力的逐渐减弱，加剧了城市内涝现象的发生和内涝后果的严重。文章针对惠山新城排水防涝的实际情况，介绍了惠山区防内涝所采取的工程措施，并提出了相应的管理建议，确保内涝现象对社会的影响减小到最低程度。
关键词：雨水，排水，内涝，防治，管理
中图分类号：S276 文献标识码：A
城市排水防涝系统是城市基础设施的重要组成部分，及时有效收集、输送和排放降雨，是城市正常生活和生产的安全保障。随着城市化水平的不断提高，城市排水防涝规划建设赶不上城市的扩张速度，导致城市内涝频发，逢大雨必涝，成为很多城市的通病。城市雨水排水系统的建设和防内涝的各种措施是否切实有效，则事关人民群众自身利益和整体城市的对外形象，政府关心、舆论关注、公众关切。
一、惠山新城防洪排涝基本现状
江苏省无锡惠山新城地处长三角核心位置，位于无锡主城区正北，与江阴市相接，北望长江，南濒太湖。新城总体规划面积76平方公里，经过10多年建设，惠山新城已成为惠山区政治、经济、文化中心，是无锡市的副中心，北大门。现有人口8.2万。 2011年惠山新城工业总产值158亿元，财政收入15.3亿元，汇聚了上汽商用车、威孚力达、一汽客车、一汽锡柴、透平叶片、新宏泰等国内外著名企业，初步形成了“四园二基地一中心”的产学研发展格局。
惠山新城座落在四周由锡澄运河、锡北运河、白屈港和江阴界河四条大河围成的大圩子内，地面高程大多在吴淞2.5-3.5米,城内主要排水河道南北向有堰桥港、南北中心河、南中心河、界泾中心河和横排圩中心河，东西向有东西中心河，长安西界河、麻岐河、刘仓河等，水面率达8%。
建城之初，原有地形地貌较为复杂，地势较低，河道淤积、弯曲、过水断面小，引排能力有限，防洪能力十分薄弱。特殊的地理条件和社会发展对惠山新城防洪提出了全新要求，水利部门于2002年编制了惠山新城防洪工程规划。惠山新城根据二十年一遇的排涝标准要求，分年度建设排涝设施，共新建23座排涝泵站和10座节制闸，新增排涝流量127.6立米秒，新增水泵63台套，配备动力6335kw。完成河道整治39.6公里，完成清淤方量54.27万方，河底淤泥的清除，增强了河道的行排能力。以防洪百年一遇防洪标准，对锡北运河、锡澄运河、界河沿线堤防实施了加高加固、河岸绿化，提高了惠山新城的防洪抗灾能力。
在防洪工程实施的同时，建设部门对道路管网进行了规划设计，雨水管网设计重现期为1年，采取雨污分流，新城内雨水管网现有100多公里。雨水管基本采用就近、淹没式自流排入河道。
二、排水系统暴露出的主要问题
1、极端天气频发，相同概率的降雨量增大
随着全球气候变暖，城市热岛效应加剧，由城市热岛效应所形成的局地气流上升有利于对流性降水的产生和发展，许多无法准确预测和控制的极端天气频频出现，如短历时高强度的降雨。无锡平均每年有2-3场暴雨，而且多集中于6-9月，近几年，无锡暴雨频繁发生，2007年7月7日-8日堰桥、玉祁两镇单日雨量超过180毫米。2011年6月17日10时至19日5时止，全区普降暴雨，雨量最大为186.4毫米，局部大暴雨，最大1小时最大降雨80毫米左右。远大于雨水管网设计值。短历时高强度的降雨是城市内涝的主要原因。
2、雨水管道在淹没出流状态下出流能力降低
惠山新城地势较低，地面高程大多在吴淞2.5-3.5米, 雨水管道在接入河道时全部为淹没出流状态，与自由出流相比淹没出流能力降低为60%左右，造成地面积水时间增长。
举例：假定某一根管道埋设处的地在高程为3.12米，管道最小埋置深度为0.7米，管道出水口底高为0．92米，管道直径为1米。则管道在淹没出流与自由出流两种情况下的最大出流能力比较如下：
河道水位（米） 淹没水深（米） 出流能力Q1/Q2
2．02 0.1 80％
2．12 0.2 77％
2．22 0.3 73％
2．32 0.4 69％
2．42 0.5 64％
2．52 0.6 59％
2．62 0.7 54％
注：Q1--自由出流情况下管道的最大出流能力；
Q2--淹没出流情况下管道的最大出流能力；
3、道路雨水管网与小区雨水管网不匹配
城市排水管网的设计，往往仅满足当前，对长远预见不足。一座城市不是静态的，而是在不断发展、壮大、变化。一条道路排水系统在建成之初，可能道路周围绿地或农田较多，雨水径流系数ψ较低，道路汇水范围也可能较小。这样雨水流量就较低，排水系统也许尚能满足要求。但随着城市建设的推进，原来的绿地、农田可能变成了建筑或硬地，其他排水支管也可能接入。这就造成雨水流量的增加，致使排水管网超设计负荷。
惠山新城经过10年的建设，许多房产公司相继入驻，较大的楼盘如占地320亩的奥林匹克、占地832亩的融创理想城市相继建成，由于先期建成的道路雨水管网埋深较浅、管径较小，埋深较深的小区内雨水总管强行接入道路雨水管网时，造成道路雨水倒灌回住宅小区内，造成小区的内涝。
4、市政排水管网管护的缺失。
城市排水管网规划属规划或建设部门，其建设可能分散于建设部门、交通部门或相关开发区、工业园区等等，日常管理维护也多是谁建设、谁管理。形成一座城市排水管网多家管理，管理水准参差不齐。有的对排水管网没有经常清淤疏通；有的排水管道损坏渗漏，造成地下水渗入，甚或流入泥沙堵塞管道等。下水道排水不畅，致使道路积水，厂区、居民家中进水。
三、惠山新城防内涝对策措施
1、实施排水系统改造
（1）在小区内新开行水河道
融创理想城市占地832亩，占地面积较大，地块地势较低，在建设过程中填没了二条河塘，由于先期建成的金惠路雨水管网埋深较浅、管径较小，埋深较深的小区内雨水总管强行接入道路雨水管网时，在2007年汛期强降雨时造成道路雨水倒灌回住宅小区内，造成小区的内涝。为解决造成小区的内涝问题，在区水利部门的指导下，调整小区内部布局，在小区中心地带新开一条行水河道，并对雨水管网改造，雨水管网就近排入该河道内。改造后，经历2011年汛期强降雨没有发生内涝现象。
（2）改造雨水管网
奥林匹克小区在2011年汛期强降雨发生大面积的内涝现象，小区内的多幢别墅地下室进水，居民反响强烈，为解决造成小区的内涝问题，房产公司在汛后对雨水管网进行全面改造，将小区内的雨水管网就近排入小区北侧的东西中心河内，改造后，经历2012-2013年汛期强降雨没有发生内涝现象。
（3）建造独立的雨水泵站
江苏省锡山高级中学在2003年移建到惠山新城时，所选地块地面高程仅2.8米（吴淞），地势较低，为防止學校内涝的发生，校方积极与水利部门沟通，采取了在学校内建造独立的雨水泵站，将雨水排入学校东侧的堰桥港内，有效解决了学校内涝的问题。
2、完善城市排水规划
雨水工程一般是公路市政化改造的难点,因为情况比较复杂,与规划往往不符,尤其在城中心外一些公路的市政化改造中,必须对雨水管网的规划进行核算,不仅要与城市的水利、防洪规划相结合,还要根据实际情况,如道路周边自然地形以及道路两侧地块的近、远期用地性质进行调整,并做到因地制宜,灵活选取各个参数。考虑到雨水工程的特殊性及不稳定性,要注重实地调查资料及降雨水文等资料,综合考虑,并遵循经济、快速排放雨水的原则。设计时要特别注意与道路纵坡设计及原道路两侧边沟、排水沟、截水沟、急流槽、涵洞等原公路排水设施相协调,统一、有机的考虑道路的排水体系。
3、加强排水管网管护
道路的垃圾很容易堵塞排水管道和雨水口，影响排水功能，所以要经常进行排水管道的疏通工作，确保管通水畅。一些城区的排水管道可能已经老化淤积，排水功能可能无法很好的实现，所以要对这些管道进行更新和维修，提高排水质量。排水泵站也要经常维修管理，做好供配电设备的预防性试验，完善各类操作规程，确保泵机运行良好。加强排水管网管护不仅要完善长效管理机制，进一步明确雨水管养护分工，明确雨水管轮挖周期、规范疏挖要求；更要强化应急管理，制定完善应对极端天气条件下的排水应急方案，确保抢险人员、物资设备、通讯及时到位，重点对低洼易涝地区、下穿式立交、地下空间的管控。
四、结语
随着国家社会经济的迅猛发展,以及城市化的不断推进,城市“排涝治涝”将逐步成为城市规划建设中的重要环节。市政道路排水系统与人们的生活息息相关，而且还关系到社会经济持续健康发展。正确认识和理解城市排涝与排水之间的关系以及内涝产生的原因，对全面提升城市排水系统质量至关重要。
关键词：雨水，排水，内涝，防治，管理
中图分类号：S276 文献标识码：A
城市排水防涝系统是城市基础设施的重要组成部分，及时有效收集、输送和排放降雨，是城市正常生活和生产的安全保障。随着城市化水平的不断提高，城市排水防涝规划建设赶不上城市的扩张速度，导致城市内涝频发，逢大雨必涝，成为很多城市的通病。城市雨水排水系统的建设和防内涝的各种措施是否切实有效，则事关人民群众自身利益和整体城市的对外形象，政府关心、舆论关注、公众关切。
一、惠山新城防洪排涝基本现状
江苏省无锡惠山新城地处长三角核心位置，位于无锡主城区正北，与江阴市相接，北望长江，南濒太湖。新城总体规划面积76平方公里，经过10多年建设，惠山新城已成为惠山区政治、经济、文化中心，是无锡市的副中心，北大门。现有人口8.2万。 2011年惠山新城工业总产值158亿元，财政收入15.3亿元，汇聚了上汽商用车、威孚力达、一汽客车、一汽锡柴、透平叶片、新宏泰等国内外著名企业，初步形成了“四园二基地一中心”的产学研发展格局。
惠山新城座落在四周由锡澄运河、锡北运河、白屈港和江阴界河四条大河围成的大圩子内，地面高程大多在吴淞2.5-3.5米,城内主要排水河道南北向有堰桥港、南北中心河、南中心河、界泾中心河和横排圩中心河，东西向有东西中心河，长安西界河、麻岐河、刘仓河等，水面率达8%。
建城之初，原有地形地貌较为复杂，地势较低，河道淤积、弯曲、过水断面小，引排能力有限，防洪能力十分薄弱。特殊的地理条件和社会发展对惠山新城防洪提出了全新要求，水利部门于2002年编制了惠山新城防洪工程规划。惠山新城根据二十年一遇的排涝标准要求，分年度建设排涝设施，共新建23座排涝泵站和10座节制闸，新增排涝流量127.6立米秒，新增水泵63台套，配备动力6335kw。完成河道整治39.6公里，完成清淤方量54.27万方，河底淤泥的清除，增强了河道的行排能力。以防洪百年一遇防洪标准，对锡北运河、锡澄运河、界河沿线堤防实施了加高加固、河岸绿化，提高了惠山新城的防洪抗灾能力。
在防洪工程实施的同时，建设部门对道路管网进行了规划设计，雨水管网设计重现期为1年，采取雨污分流，新城内雨水管网现有100多公里。雨水管基本采用就近、淹没式自流排入河道。
二、排水系统暴露出的主要问题
1、极端天气频发，相同概率的降雨量增大
随着全球气候变暖，城市热岛效应加剧，由城市热岛效应所形成的局地气流上升有利于对流性降水的产生和发展，许多无法准确预测和控制的极端天气频频出现，如短历时高强度的降雨。无锡平均每年有2-3场暴雨，而且多集中于6-9月，近几年，无锡暴雨频繁发生，2007年7月7日-8日堰桥、玉祁两镇单日雨量超过180毫米。2011年6月17日10时至19日5时止，全区普降暴雨，雨量最大为186.4毫米，局部大暴雨，最大1小时最大降雨80毫米左右。远大于雨水管网设计值。短历时高强度的降雨是城市内涝的主要原因。
2、雨水管道在淹没出流状态下出流能力降低
惠山新城地势较低，地面高程大多在吴淞2.5-3.5米, 雨水管道在接入河道时全部为淹没出流状态，与自由出流相比淹没出流能力降低为60%左右，造成地面积水时间增长。
举例：假定某一根管道埋设处的地在高程为3.12米，管道最小埋置深度为0.7米，管道出水口底高为0．92米，管道直径为1米。则管道在淹没出流与自由出流两种情况下的最大出流能力比较如下：
河道水位（米） 淹没水深（米） 出流能力Q1/Q2
2．02 0.1 80％
2．12 0.2 77％
2．22 0.3 73％
2．32 0.4 69％
2．42 0.5 64％
2．52 0.6 59％
2．62 0.7 54％
注：Q1--自由出流情况下管道的最大出流能力；
Q2--淹没出流情况下管道的最大出流能力；
3、道路雨水管网与小区雨水管网不匹配
城市排水管网的设计，往往仅满足当前，对长远预见不足。一座城市不是静态的，而是在不断发展、壮大、变化。一条道路排水系统在建成之初，可能道路周围绿地或农田较多，雨水径流系数ψ较低，道路汇水范围也可能较小。这样雨水流量就较低，排水系统也许尚能满足要求。但随着城市建设的推进，原来的绿地、农田可能变成了建筑或硬地，其他排水支管也可能接入。这就造成雨水流量的增加，致使排水管网超设计负荷。
惠山新城经过10年的建设，许多房产公司相继入驻，较大的楼盘如占地320亩的奥林匹克、占地832亩的融创理想城市相继建成，由于先期建成的道路雨水管网埋深较浅、管径较小，埋深较深的小区内雨水总管强行接入道路雨水管网时，造成道路雨水倒灌回住宅小区内，造成小区的内涝。
4、市政排水管网管护的缺失。
城市排水管网规划属规划或建设部门，其建设可能分散于建设部门、交通部门或相关开发区、工业园区等等，日常管理维护也多是谁建设、谁管理。形成一座城市排水管网多家管理，管理水准参差不齐。有的对排水管网没有经常清淤疏通；有的排水管道损坏渗漏，造成地下水渗入，甚或流入泥沙堵塞管道等。下水道排水不畅，致使道路积水，厂区、居民家中进水。
三、惠山新城防内涝对策措施
1、实施排水系统改造
（1）在小区内新开行水河道
融创理想城市占地832亩，占地面积较大，地块地势较低，在建设过程中填没了二条河塘，由于先期建成的金惠路雨水管网埋深较浅、管径较小，埋深较深的小区内雨水总管强行接入道路雨水管网时，在2007年汛期强降雨时造成道路雨水倒灌回住宅小区内，造成小区的内涝。为解决造成小区的内涝问题，在区水利部门的指导下，调整小区内部布局，在小区中心地带新开一条行水河道，并对雨水管网改造，雨水管网就近排入该河道内。改造后，经历2011年汛期强降雨没有发生内涝现象。
（2）改造雨水管网
奥林匹克小区在2011年汛期强降雨发生大面积的内涝现象，小区内的多幢别墅地下室进水，居民反响强烈，为解决造成小区的内涝问题，房产公司在汛后对雨水管网进行全面改造，将小区内的雨水管网就近排入小区北侧的东西中心河内，改造后，经历2012-2013年汛期强降雨没有发生内涝现象。
（3）建造独立的雨水泵站
江苏省锡山高级中学在2003年移建到惠山新城时，所选地块地面高程仅2.8米（吴淞），地势较低，为防止學校内涝的发生，校方积极与水利部门沟通，采取了在学校内建造独立的雨水泵站，将雨水排入学校东侧的堰桥港内，有效解决了学校内涝的问题。
2、完善城市排水规划
雨水工程一般是公路市政化改造的难点,因为情况比较复杂,与规划往往不符,尤其在城中心外一些公路的市政化改造中,必须对雨水管网的规划进行核算,不仅要与城市的水利、防洪规划相结合,还要根据实际情况,如道路周边自然地形以及道路两侧地块的近、远期用地性质进行调整,并做到因地制宜,灵活选取各个参数。考虑到雨水工程的特殊性及不稳定性,要注重实地调查资料及降雨水文等资料,综合考虑,并遵循经济、快速排放雨水的原则。设计时要特别注意与道路纵坡设计及原道路两侧边沟、排水沟、截水沟、急流槽、涵洞等原公路排水设施相协调,统一、有机的考虑道路的排水体系。
3、加强排水管网管护
道路的垃圾很容易堵塞排水管道和雨水口，影响排水功能，所以要经常进行排水管道的疏通工作，确保管通水畅。一些城区的排水管道可能已经老化淤积，排水功能可能无法很好的实现，所以要对这些管道进行更新和维修，提高排水质量。排水泵站也要经常维修管理，做好供配电设备的预防性试验，完善各类操作规程，确保泵机运行良好。加强排水管网管护不仅要完善长效管理机制，进一步明确雨水管养护分工，明确雨水管轮挖周期、规范疏挖要求；更要强化应急管理，制定完善应对极端天气条件下的排水应急方案，确保抢险人员、物资设备、通讯及时到位，重点对低洼易涝地区、下穿式立交、地下空间的管控。
四、结语
随着国家社会经济的迅猛发展,以及城市化的不断推进,城市“排涝治涝”将逐步成为城市规划建设中的重要环节。市政道路排水系统与人们的生活息息相关，而且还关系到社会经济持续健康发展。正确认识和理解城市排涝与排水之间的关系以及内涝产生的原因，对全面提升城市排水系统质量至关重要。