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产业技术创新能力弱、水平低是我国产业发展层次与水平较低、产业结构升级缓慢的根本原因。科技供给主导的产业技术创新链条长、环节多、操作难、成效低，内在需求导向的系列实用产业技术创新工具能直接、普遍、有效提升产业技术。政府支持的产业技术创新应实现三个转变：产业技术创新支持手段从系列财税金融支持政策为主向系列实用创新工具支持为主转变；创新条件平台从单个企业点状布局向行业、区域创新中心为主的网状、集中布局转变；创新实践从每个企业自己动手为主向专业机构外包服务为主转变。