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农业保险是现代农业发展，特别是可持续发展的关键要素之一，一直是国家一项重要的支农惠衣和富农政策。本文从中国政策性农业保险发展的现状入手，分析农业保险发展中政府、农户和保险公司的行为，及农业保险高风险、高赔付和零利润等特性之间的矛盾。为了化解政策性农业保险的困境，我国应该完善政策性农业保险体系，建立巨灾风险分散机制，加强监督管理，积极发挥政府的调动作用，增加农民的保险意识，完善财政补贴机制，避免道德风险和逆向选择。