拉美:“一带一路”不可或缺的“重要参与者”

来源 :丝路瞭望 | 被引量 : 0次 | 上传用户:LIUSHENGWU5
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  进入新世纪以来,“中国机遇”和“太平洋意识”成为绝大多数拉美国家对外关系的重要考量,“强化与中国的合作纽带”已普遍上升为拉美国家的外交优先目标。在这种局面下,中拉关系在新世纪的头十五年间获得了非常高效的推进,合作效果不仅能从经贸合作规模得到充分体现,而且也反映在中拉双边、多边等多个维度下的合作机制建设方面。在这一过程中,中拉双方,总体实现了“互利共赢”的合作曰标。自2015年开始,拉美经济呈现下行趋势,地区发展面临严峻的内、外双重压力,努力寻找外部动能成为当时拉美国家的迫切之需。由此开始,拉美同家开始更多关注、讨论中国的“一带一路”倡议。
  拉美主动融入“一带一路”倡议
  “一带一路”倡议提出之初,拉美国家便表现出了强烈的参与兴趣。拉美多国政、商、学界代表不仅呼吁中国“一带一路”倡议应该延伸至拉美,而且主张拉美更应主动加入“一带一路”的合作“朋友圈”。其中,最重要的逻辑是【{,拉之问不仅存在历史上的“海上丝绸之路”贸易往来,而且“一带一路”的互联互通理念与拉美许多同家的需求不谋而合。从某种程度上来看,拉美国家的积极态度是促成“一带一路”倡议与拉美地区实现迅速对接的重要动力。
  2017年5月,智利、阿根廷两围总统参加首届“一带一路”国际合作高峰论坛。论坛期问,习近平主席在与阿根廷总统马克里会谈时强调“拉美是21世纪海上丝绸之路的自然延伸”;同年11月,习近平主席在与会见巴拿马总统巴雷拉时再次表示,中方把拉美看作“一带一路”建设不可或缺的重要参与方。这也是中国同家领导人最早针对“一带一路”倡议与拉美之间关系的政策表述,积极地回应了拉美国家强化对华合作的明确意愿。
  2018年8月,乌拉圭成为首个与巾罔就“一带一路’倡议签署合作协议的拉美国家,在此之后,拉美与“一带一路’进入高效的对接阶段。2019年s月,在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间中同与秘鲁签署了共建“一带一路”合作协议,秘鲁成为第19个签署协议的拉美国家。特别值得一提的是,在2018年2月举行的中国拉美和加勒比国家共同体论坛(中拉论坛)第二届部长级会议通过《“一带一路”特别声明》,充分体现了拉美对“一带一路”倡议的合作理念、政策内容的欢迎。当然,必须承认的是,目前巴西、墨西哥、阿根廷三个拉美大同尚未与中国签署“一带一路”合作文件,这与三围的特殊身份是有关系的,作为地区大国,它们的考虑会更全面和谨慎。但是,“一带一路”倡议体现出的开放合作精神与当前三国经济改革的政策理念是相符的,拉美三个大同加入“一带一路”倡议应该只是时间问题。事实上,巴西总统博索纳罗在2019年10月访华期间就提出巴西的发展和投资政策与中国“一带一路’倡议之间“可能实现对接”。
  拉美对“一带一路”倡议的现实考量
  总体来看,当前拉美国家对“一带一路”倡议的着眼点主要体现在以下三个方面:
  第一,争取中国的市场和资金。当前,对于绝大多数拉美国家来说,中同在经贸层面的重要性具有不可替代性。2018年,中拉贸易规模超过了3000亿美元。如果不算与美国签署自贸协定的墨两哥,中国已取代美国成为拉美最大的贸易伙伴,并且依然保持着快速的增势。在投资方面,中拉合作节奏同样引入关注,也成为拉美重要的投资来源。毫无疑问,中国作为拉美最重要的经贸伙伴,“一带一路”倡议对拉美国家意味着可遇不可求的“机遇”,为拉美国家更有效地利用“中国机遇”提供了可能。
  第二,強化与亚太的经贸纽带,融入亚太生产链。随着全球经济重心的转移,开拓亚洲市场、吸引亚洲投资成为拉美国家重要的政策选项。2000-2018年.亚洲与拉美贸易增长超过10倍,亚洲超过美围成为拉美商品最重要的海外市场。亚太地区通过贸易、投资两大传导渠道成为影响拉美经济的重要外部变量,“一带一路”为拉美国家提供了连接亚太市场的重要媒介,不仅能衔接亚太市场对拉美原材料的需求,而且也能直接推进中拉产能合作,提升拉美同家在全球价值链中的竞争力。
  第三,“搭便车”实现本地区的“互联互通”。实现本地区基础设施一体化一直是拉美国家(尤其是南美国家)追求的目标,2000年便提出了南美洲区域基础设施一体化倡议(IIRSA),2005年举行的第一届南美国家共同体(后更名为“南美洲国家联盟”)首脑会议通过了《基础设施一体化声明》。但是,受制于拉美自身投资能力不足,“互联互通”规划的落实效果并不明显。中国“一带一路”倡议提出后,中拉双方都表现出将基础设施作为实现发展战略对接优先领域的强烈意愿。中拉在基础设施领域的对接合作,有可能直接提高拉美地区“互联互通”水平,促进地区市场整合,推动地区产业链的优化布局,为该地区形成完整生产链创造条件,从而实现真正意义上的拉美经济一体化。由于南美洲经济在过去两年间下滑明显,寻求外部资金成为拉美国家普遍的诉求,而中国海外投资的快速推进贴近拉美国家当前的政策导向,尤其足以基础设施为核心的“一带一路”倡议,不仅可能弥补该地区紧缺的资金,也能带动该地区“互联互通”的推进节奏,
  中拉开展“一带一路”合作的坚实基础
  自进入新世纪以来,中拉关系经历了快速推进的阶段,其原因在于:其一,在经济互补且强劲的供需驱动下,中拉经贸合作获得了加速推进,加速度要快于拉美与任何域外力量(大国)之间的经贸互动;其二,在经贸关系的带动下,中拉合作机制不断丰富和完善,为中拉合作保持快速发展提供了多样的政策选择和机制保障;其三,中国的崛起、中拉关系的良性互动以及中国应对“逆全球化”趋势的创新方案,使拉美国家对中国的政策认同感提升明显。正因为如此,中拉具备了开展“一带一路”合作较为坚实的基础。
  在政治关系和政策沟通层面,中国与拉美多个国家建立了双边、多边对话机制,这些机制对双边关系的发展做出了规划安排,为合作效率提供了保障。当前,中国与绝大多数拉美建交国建立了战略伙伴关系,与墨西哥、阿根廷、巴西、委内瑞拉、智利等国设立了双边政府委员会。比如,2006年设立的中国——巴西高层协调与合作委员会(简称“中巴高委会”)是推进两国政策协调、各领域合作的总机制,下设十几个专项分委会,精细筹划两国在不同领域的合作政策安排。当前,中巴高委会是中国和拉美国家之间合作领域最全、效率最高的双边合作机制,对中国与其他拉美国家的合作具有很强的示范效应。与此同时,中国与拉美地区组织的对话机制也得到了不断完善,与诸如南方共同市场、美洲国家组织、加勒比共同市场、太平洋联盟、拉美和加勒比共同体都设立丁对话和沟通机制,形成了对双边合作机制的有效补充。   经贸层面是中拉关系的核心支柱,且依然保持强劲增势。根据中国海关统计,2018年,中拉贸易额约为3074亿美元,超过了2014年的历史峰值,首次突破3000亿美元大关,这也体现了中拉贸易已走出了前几年的低位徘徊。尽管中国在对拉贸易中存在98亿美元逆差,但中拉贸易总体上较为平衡。从国别来看,巴西维持中国在拉美的第一大贸易伙伴地位,中巴双边贸易额在2018年达到1111.8亿美元,巴西也成为首个与中国贸易规模超过千亿美元的拉美国家。除此之外,中国已成为拉美多国的第一或者第二大贸易伙伴。投资方面,中国在拉美的投资存量3868.9亿美元,占中国对外投资总存量的21.4%。可以说,在全球资本流动性长期萎缩的局面下,中国投资的逆势递增对于拉美多数国家的经济改革(尤其是私有化计划)绝对算是求之不得的机遇,对当前低迷的拉美经济起到了雪中送炭作用。此外,中拉之问也建立了多个融资基金,比如2014年成立了中拉合作基金,2015年设立了中拉产能合作投资基金、中拉基础设施专项贷款、中拉农业合作基金,2017年建立中巴基金,这些融资渠道为中拉经贸合作的深化提供了有力的支撑。
  在人文交流方面,中拉之间同样处在快速发展的阶段,并且也建立了多个人文交流机制。除中罔与拉美国家双边层面的人文交流外,中国一拉共体论坛也对促进中拉人文交流做出了政策规划,比如《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015-2019》>提出的“中拉文化交流年…‘未来之桥”中拉青年领导人千人培训计划、语言人才培养、文学经典互译、民间友好论坛、智库交流论坛、地方政府合作论坛等主张,并设定了“中方将在2015年至2019年期间,向拉共体成员围提供6000个政府奖学金名额、6000个赴华培训名额及400个在职硕士名额”的具体目标。从过去五年来看,这些主张和曰标基本都达到了预期。2018年召开的中拉论坛第二届部长级会议,对人文交流做出了更高的规划,提出了加强中拉青年学者、企业家和弱势青年间的交流,鼓励在传统文化及文化创意产业领域开展交流与合作,推动物质及非物质文化遗产领域合作,在2019年至2021年期间向拉共体成员国提供6000个政府奖学金名额等。从内容来看,中拉人文交流的广度和深度都有了很大突破。
  不可否认的是,中拉关系也面临一些不确定性因素。但对于务实的拉美国家而言,经济红利的获取性生将成为其对外政策的重要考量。尤其在当前中美两国在对外合作方面体现出截然相反的态度之时,中国的开放和合作立场得到了拉美绝大多数国家的认可,希望能够利用好“一带一路”这个全球公共产品,实现本同、本地区的互联互通,解决制约经济增长的基础设施和投资等缺口。在这种局面下’中美两围对拉美经济的拉动效力差異、政策选项的多寡很有可能就会转化为拉美国家开展国际合作时的优先考量。总体来看,“一带一路”已成为引领新时期中拉关系发展的重要平台,将推动中拉之间的政策沟通与对接、经贸协商与合作,为双方创造发展共享的新机遇。. (周志伟:中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员、国际关系研究室副主任)
其他文献
在国际环境急剧变化的今天,关系越来越密切的中国与东盟该如何加强在经贸和人文领域等方面的合作,如何共同维护好区域的和平与发展备受各方关注。  不久前,以“青年携手,创想未来”为主题的第十一届中国一东盟青年营暨第四届中同一东盟青年峰会(以下简称东盟青年峰会)在北京大学国际关系学院举行,为推动中国一东盟青年友好交往提供了新动力,并成为中国一东盟合作的纽带与沟通的桥梁。青年标签:传承者、先行者、共建者  
期刊
满洲里位于内蒙古东北部呼伦贝尔大草原腹地。北接俄罗斯,西邻蒙古国,是中蒙俄经济走廊上的重要城市。作为目前中国最大的陆路口岸,满洲里口岸见证了边城发展的百年风云。1901年,随着沙俄修筑中东铁路西线建成,满洲里成为俄国进入中国东北地区的第一站。历经百年发展,满洲里口岸功能愈加凸显。如今,随着中蒙俄经贸往来日益增多和“一带一路”建设的不断推进,满洲里不仅成为中国向北开放的重要门户,也成为通往俄罗斯和西
期刊
苏州与丝绸之路有着深厚的历史渊源。历史上苏州是中国重要的丝绸产地,享有“丝绸之府”的美誉。古丝绸之路的起点虽不在苏州,但苏州丝绸凭借古丝路行销国外。  苏州还是推动海上丝绸之路发展的重要力量。海上丝绸之路形成于秦汉,发展于三国隋朝,繁荣于唐宋,明初发展到至顶峰。郑和七下西洋的起锚点在如今苏州太仓港,太仓港古称“刘家港”,自古漕运通达,商贾云集,史称“天下第一码头”。苏州在海上丝绸之路的开辟、拓展中
期刊
驱车驶离高楼林立的满洲里市区,一望无际的呼伦贝尔草原扑面而来。丘陵起伏的草场绿草如茵,远处的呼伦湖烟波浩渺,牛羊成群,水草丰美。  聂成龙已经在这里放牧多年。这个25岁的黑龙江小伙儿,每年春天从家乡来满洲里牧羊,到冬天草木枯黄的时候就卖羊回家。他说:“这里的牧羊人大多来自东三省,从当地牧民手上租用草场。”  与聂成龍相遇,正是扎赉诺尔水草尚且丰美的时候。他拥有三干亩草场、八百只蒙古羊、两只牧羊犬、
期刊
中国与沙特阿拉伯人文交往的历史源远流长,自1990年建交以来,“人文交流与合作”更被两国政府提升到与“政治互信”“经贸合作”同等重要的战略高度,各种形式的人文交流活动也已得以推广和实施。中沙两国青年的人文交流便是其中一个重要的、独具特色的内容。  中沙青年人文交流方兴未艾  中国为沙特最大贸易伙伴,沙特为中国在中东地区的最大贸易伙伴,双方于2016年1月建立全面战略伙伴关系,双边关系进入全新时代。
期刊
《指南和案例》选择的21个案例来自不同行业和领域,每个案例都是一类典型合作范例,都由一家中国企业来讲述一个多方受益的故事。21个案例就是21个企业范例和国际合作最佳实践,具有强大影响力和生命力。   《指南和案例》坚持开放、绿色、廉洁理念,提了多元化灵活的第三方市场合作模式,有助于中国企业和各国企业优势互补,共同推动第三国基础建设、公共服务能力和经济社会发展水平。  为更好地共建“一带一路”,深化
期刊
2018年1月,在智利召开的中国一拉美和加勒比国家共同体(拉共体)论坛第二届部长级会议上,通过并发表了《“一带一路”特别声明》,将“一带一路”倡议视为中国与拉美之间“为实现互利合作而搭建的新的平台”。  目前有19个拉丁美洲和加勒比国家参加了“一带一路”倡议,占拉丁美洲34个国家的56%。与此同时,中同与该地区的众多国家签署了各种双边伙伴关系协定,包括与阿根廷、巴西、智利、哥斯达黎加、厄瓜多尔、墨
期刊
2018年是改革开放四十周年。中国改革之路能够从“摸着石头过河”起步,到今天可以“一张蓝图绘到底”的新历史方位,正是由于四十年来改革奋进的伟大事业不断迈上新高度。  人说“四十不惑”。“不惑”,在古代意味着“遇事能明辨不疑”,《论语·子罕》里说:“知者不惑,仁者不忧,勇者不惧。”从今天的角度来看,含义就是“智慧而自信”。四十周年这个时间节点意味着,我们应该深入发掘中国智慧,从而更加坚定道路自信、理
期刊
本期丝路脉动的监测时间范围从2019年10月1日到10月31日。当月,在香港局势恶化、周边安全风险增加的态势下,习近平主席访问印度并首访尼泊尔,推动国家间友好往来。同月,广交会在广州举行,“一带一路”沿线国家成为广交会重要目标国;我国与太平洋及加勒比岛国推动“一带一路”合作共建。地方层面,《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》出台,世界互联网大会推动互联网领域合作,省市海外投资活动丰
期刊
10月底至11月中旬,笔者先后赴巴西和智利参加了2019金砖国家治国理政研讨会、当代中国与世界——2019中拉智库对话会和金砖同家人文交流论坛暨联拍联播纪录片全球首映式等活动,走访了巴西知名智库瓦加斯基金会,实地调研了国家电网巴控公司,对共建“一带一路”倡议在拉美面临的机遇与挑战,以及人文交流在其中所发挥的重要作用,有了更为直接和深刻的认识。  拥抱“一带一路”正成为越来越多拉美国家的共识  从地
期刊