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国务院印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》提出，到2015年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17％，碳排放权交易市场初步形成。《方案》提出，根据形势发展并结合合理控制能源消费总量的要求，建立碳排放总量控制制度，开展碳排放权交易试点，制定相应法规和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，逐步形成区城碳排放权交易体系。