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分析了1990-2005年卫生部门医疗机构就诊流向和费用水平的变化,发现居民就诊明显向大医院集中,而大医院每门诊费用水平远高于基层卫生机构,就诊流向不合理是造成“看病难、看病贵”的重要因素。根据不同就诊流向标准,文章提出高、中、低三个调整方案,可分别节省门诊费用406．87亿元、286．76亿元和195．10亿元;并提出了相应的政策建议,为基本卫生保健制度的设计提供参考和依据。