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摘要：城镇化的不断推进与我国的土地资源有非常紧密的联系，但国土资源的开发也受到了很大的限制。在这种情况下，土地的供需矛盾不断加深，必须找到城镇化过程中农村土地管理存在的问题，并对这些问题进行研究和分析，找到针对性的解决措施，使土地的利用率实现最大化，从而节约用地，有效满足我国城镇化发展的用地需求，做好土地管理工作。
关键词：农村土地资源;利用;管理;策略
我国农村土地资源多，土地利用类型多元。然而，在土地资源管理中，却略显不足。目前，我国农村土地资源未曾得到有效管理与应用。在本质上来讲，无异于是严重浪费了土地资源，致使我国农村土地资源严重流失。为此，国家应格外关注农村土地资源管理问题，致力提高农村土地资源管理效率，以此保障我国农村经济长足发展。
1农村土地资源利用与管理面临的问题
1.1缺乏完善且合理的土地利用体系
我国在不断推进城镇化建设过程中，土地管理方面存在着一些问题，主要包括以下几点：一是未能建立完善且合理的土地使用制度体系，难以对土地做好规划，因为一些土地被征用，大部分会被应用在工业领域或者民用房建设方面，推动民用房数量与工业区面积不断增加，无形间导致城镇基础设施、公共设施的土地使用面积不断减少。在分配土地时，未能做到合理与公平，最终出现不平衡问题。二是缺乏长远发展规划。研究我国城镇化建设情况发现，一些规模不大的城镇开始朝着大型城镇化方向发展，但是因为缺乏长远眼光，在建设过程中只看重当前利益，在设计城镇化建设方案时比较片面，规划的长远性不足，即使后期推进城镇化建设，也难以实现预期目标。如此一来，虽然城镇数量不断增加，人们也逐渐开始向城镇转移，但是却缺乏可持续发展的内在动力。因为规划的长远性不足，没有考虑到小城镇持续发展的支撑动力，尤其是产业构建乏力，使一些城镇的发展难以持续。
1.2土地资源利用效率低下
部分地方政府在推动本地经济发展过程中将重点放在建设主题公园或者经济开发区等方面。根据相关调查研究发现，从20世纪末到现在，我国城镇建设规模不断扩大。由于规划不合理的问题，导致被使用的土地资源并没有得到充分利用，一部分土地资源出现被浪费的情况，不少被浪费的土地还是肥沃的耕地。在城镇化建设过程中，部分耕地被用于其他用途，失去了原本的农业生产作用，给农民造成经济损失。此外，由于某些建设单位的经济问题，导致一些被占用的土地长时间处于闲置或停工状态，造成土地资源浪费。
2加强农村土地资源利用与管理的策略
2.1完善土地利用体系
我国在推进城镇化建设时会占用农民的土地资源，农民失去土地后，通常选择外出务工，这样虽然能提升经济收入，但会导致农村人口流失。在城镇化发展过程中，由于相关建设项目缺乏相应的人力支持，影響了城镇化发展进程。所以不但要持续推进城镇化建设，还应该重视就业机会的增加，保证在推进城镇化建设的过程中有足够的人力。土地管理工作人员要始终保持持续发展的思维，要对我国目前面临的问题进行及时分析。实事求是，做好调查和研究工作，主动听取基层农民的建议，结合实际，从农民的利益出发开展相关工作。如果部分工作和农民的合理需求出现冲突，就要合理解决，保证农民的合法权益。在持续推进土地管理工作时，要重视土地和经济发展之间的相互作用，解决好土地管理中出现的各类问题，合理保障地区经济发展。
2.2提高土地利用率
目前，在推进城镇化建设的过程中，存在土地资源利用率低和占用农民赖以生存的耕地资源等问题，严重时还会出现耕地被破坏的情况，导致我国粮食安全受到威胁，同时会降低我国人均土地资源占有率。土地管理部门需要建立较为完善的管理制度，不但要提高城镇化的建设水平，还要充分结合实际发展需求做好土地资源的规划和使用工作。通过论证，保证规划的可行性，避免浪费土地资源，充分发挥土地资源的价值。对于不是必须征用的土地，尽量不予征用;已经被征用的土地，要尽快投入建设，避免使土地资源长时间处于闲置状态，导致我国土地资源浪费。相关人员对土地资源进行管理时，应该严格遵守我国的土地资源管理规定，合理使用土地资源，保证城镇化建设和发展能够严格依照法律规定持续推进，从而合理保障我国广大人民群众的利益。
2.3进一步加大对农村土地流转管理的监督力度
土地资源是经济建设用地的保障，也是农村实现现代化发展的重要生产要素。为推进乡村振兴战略实施，农村土地可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。农村土地管理要在市场竞争机制中实现有偿流转使用，从而实现城乡人员流动、技术互动、土地资源高效配置。政府管理部门也可以通过以下措施来规范管理土地流转。第一，规划土地用途，调控土地供需。在严守生态红线、耕地保护红线的基础上，加强土地利用计划管理，实现建设用地总量控制。严格控制土地用途变更，规划每一块地的用途，做好用地风险防控。在符合用地规划、土地安全的情况下吸引有竞争力的资本、企业参与到农村土地要素流转中。第二，加强对流转合同的标准化管理。各类土地权益主体的边界明确、清晰是土地使用权实现顺畅、合法流转的前提。必须依法登记集体土地流转信息，实现土地资源高效利用。第三，强化农村土地流转监督管理工作。要建立实时化的规划督察机制和土地定期评估制度，协助农村集体组织依法收回未能按照合同约定开发利用的土地，强化在农村土地市场化流转中对弱势群体的保护，提高土地利用效率。同时，加强土地流转及使用情况监督，依法制止非法干涉土地流转、违法倒卖土地以及各种违法占用农村土地违规建设的行为，必须适当提出有关要求，以确保流转的合法性和准确性。有关部门必须在农村土地流转过程中充分行使职能，有效监督土地流转。第四，建立农村土地流转服务平台。农村集体经营性建设用地使用权可以以出让、出租、作价出资（入股）等有偿方式进入土地市场交易。
2.4推动乡村土地开发利用可持续的良性发展
可持续发展观是我国改革开放以来提出的一种全新的发展理念。在所有的领域，可持续性发展都可以作为一种发展理念，土地开发利用也不例外。土地关系着我国广大人民的生存和发展。是否实能让土地资源的可持续性利用和开发呈良性化，对中国城乡社会经济发展具有重要意义。在对于此类资源的开发应用过程中，应该坚持科学的发展理念，避免不合理的开发。这样才能有效地控制土地利用，解决水土流失的困境，有效地管理现有的工业用地。
3结语
土地管理在城镇化发展中起到了重要作用，目前我国土地资源管理还存在一定缺陷和不足，所以在后续的土地管理工作中，需要结合土地实际情况，采取完善科学的管理措施应对现阶段出现的问题。在土地管理的过程中，注重保护农民的土地所有权，适时依据区域经济发展的实际情况完善土地管理制度，不断提升土地的集约化水平，调整人口、土地和经济产业之间的关系。
参考文献：
[1]李晓琳，刘学莎，王皓田.天津加快推动面向现代化的新型城镇化建设路径[J].中国经贸导刊，2021（2）：71-74.
[2]王志锋，徐晓明，战昶威.我国农村宅基地制度改革试点评估———基于义乌市与宜城市对比研究的视角[J].南开学报（哲学社会科学版），2021（1）：33-42.
[3]陈慧.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].中国市场，2020（31）：43，48.
铁岭县自然资源局 辽宁铁岭 112000
关键词：农村土地资源;利用;管理;策略
我国农村土地资源多，土地利用类型多元。然而，在土地资源管理中，却略显不足。目前，我国农村土地资源未曾得到有效管理与应用。在本质上来讲，无异于是严重浪费了土地资源，致使我国农村土地资源严重流失。为此，国家应格外关注农村土地资源管理问题，致力提高农村土地资源管理效率，以此保障我国农村经济长足发展。
1农村土地资源利用与管理面临的问题
1.1缺乏完善且合理的土地利用体系
我国在不断推进城镇化建设过程中，土地管理方面存在着一些问题，主要包括以下几点：一是未能建立完善且合理的土地使用制度体系，难以对土地做好规划，因为一些土地被征用，大部分会被应用在工业领域或者民用房建设方面，推动民用房数量与工业区面积不断增加，无形间导致城镇基础设施、公共设施的土地使用面积不断减少。在分配土地时，未能做到合理与公平，最终出现不平衡问题。二是缺乏长远发展规划。研究我国城镇化建设情况发现，一些规模不大的城镇开始朝着大型城镇化方向发展，但是因为缺乏长远眼光，在建设过程中只看重当前利益，在设计城镇化建设方案时比较片面，规划的长远性不足，即使后期推进城镇化建设，也难以实现预期目标。如此一来，虽然城镇数量不断增加，人们也逐渐开始向城镇转移，但是却缺乏可持续发展的内在动力。因为规划的长远性不足，没有考虑到小城镇持续发展的支撑动力，尤其是产业构建乏力，使一些城镇的发展难以持续。
1.2土地资源利用效率低下
部分地方政府在推动本地经济发展过程中将重点放在建设主题公园或者经济开发区等方面。根据相关调查研究发现，从20世纪末到现在，我国城镇建设规模不断扩大。由于规划不合理的问题，导致被使用的土地资源并没有得到充分利用，一部分土地资源出现被浪费的情况，不少被浪费的土地还是肥沃的耕地。在城镇化建设过程中，部分耕地被用于其他用途，失去了原本的农业生产作用，给农民造成经济损失。此外，由于某些建设单位的经济问题，导致一些被占用的土地长时间处于闲置或停工状态，造成土地资源浪费。
2加强农村土地资源利用与管理的策略
2.1完善土地利用体系
我国在推进城镇化建设时会占用农民的土地资源，农民失去土地后，通常选择外出务工，这样虽然能提升经济收入，但会导致农村人口流失。在城镇化发展过程中，由于相关建设项目缺乏相应的人力支持，影響了城镇化发展进程。所以不但要持续推进城镇化建设，还应该重视就业机会的增加，保证在推进城镇化建设的过程中有足够的人力。土地管理工作人员要始终保持持续发展的思维，要对我国目前面临的问题进行及时分析。实事求是，做好调查和研究工作，主动听取基层农民的建议，结合实际，从农民的利益出发开展相关工作。如果部分工作和农民的合理需求出现冲突，就要合理解决，保证农民的合法权益。在持续推进土地管理工作时，要重视土地和经济发展之间的相互作用，解决好土地管理中出现的各类问题，合理保障地区经济发展。
2.2提高土地利用率
目前，在推进城镇化建设的过程中，存在土地资源利用率低和占用农民赖以生存的耕地资源等问题，严重时还会出现耕地被破坏的情况，导致我国粮食安全受到威胁，同时会降低我国人均土地资源占有率。土地管理部门需要建立较为完善的管理制度，不但要提高城镇化的建设水平，还要充分结合实际发展需求做好土地资源的规划和使用工作。通过论证，保证规划的可行性，避免浪费土地资源，充分发挥土地资源的价值。对于不是必须征用的土地，尽量不予征用;已经被征用的土地，要尽快投入建设，避免使土地资源长时间处于闲置状态，导致我国土地资源浪费。相关人员对土地资源进行管理时，应该严格遵守我国的土地资源管理规定，合理使用土地资源，保证城镇化建设和发展能够严格依照法律规定持续推进，从而合理保障我国广大人民群众的利益。
2.3进一步加大对农村土地流转管理的监督力度
土地资源是经济建设用地的保障，也是农村实现现代化发展的重要生产要素。为推进乡村振兴战略实施，农村土地可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。农村土地管理要在市场竞争机制中实现有偿流转使用，从而实现城乡人员流动、技术互动、土地资源高效配置。政府管理部门也可以通过以下措施来规范管理土地流转。第一，规划土地用途，调控土地供需。在严守生态红线、耕地保护红线的基础上，加强土地利用计划管理，实现建设用地总量控制。严格控制土地用途变更，规划每一块地的用途，做好用地风险防控。在符合用地规划、土地安全的情况下吸引有竞争力的资本、企业参与到农村土地要素流转中。第二，加强对流转合同的标准化管理。各类土地权益主体的边界明确、清晰是土地使用权实现顺畅、合法流转的前提。必须依法登记集体土地流转信息，实现土地资源高效利用。第三，强化农村土地流转监督管理工作。要建立实时化的规划督察机制和土地定期评估制度，协助农村集体组织依法收回未能按照合同约定开发利用的土地，强化在农村土地市场化流转中对弱势群体的保护，提高土地利用效率。同时，加强土地流转及使用情况监督，依法制止非法干涉土地流转、违法倒卖土地以及各种违法占用农村土地违规建设的行为，必须适当提出有关要求，以确保流转的合法性和准确性。有关部门必须在农村土地流转过程中充分行使职能，有效监督土地流转。第四，建立农村土地流转服务平台。农村集体经营性建设用地使用权可以以出让、出租、作价出资（入股）等有偿方式进入土地市场交易。
2.4推动乡村土地开发利用可持续的良性发展
可持续发展观是我国改革开放以来提出的一种全新的发展理念。在所有的领域，可持续性发展都可以作为一种发展理念，土地开发利用也不例外。土地关系着我国广大人民的生存和发展。是否实能让土地资源的可持续性利用和开发呈良性化，对中国城乡社会经济发展具有重要意义。在对于此类资源的开发应用过程中，应该坚持科学的发展理念，避免不合理的开发。这样才能有效地控制土地利用，解决水土流失的困境，有效地管理现有的工业用地。
3结语
土地管理在城镇化发展中起到了重要作用，目前我国土地资源管理还存在一定缺陷和不足，所以在后续的土地管理工作中，需要结合土地实际情况，采取完善科学的管理措施应对现阶段出现的问题。在土地管理的过程中，注重保护农民的土地所有权，适时依据区域经济发展的实际情况完善土地管理制度，不断提升土地的集约化水平，调整人口、土地和经济产业之间的关系。
参考文献：
[1]李晓琳，刘学莎，王皓田.天津加快推动面向现代化的新型城镇化建设路径[J].中国经贸导刊，2021（2）：71-74.
[2]王志锋，徐晓明，战昶威.我国农村宅基地制度改革试点评估———基于义乌市与宜城市对比研究的视角[J].南开学报（哲学社会科学版），2021（1）：33-42.
[3]陈慧.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].中国市场，2020（31）：43，48.
铁岭县自然资源局 辽宁铁岭 112000