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2006年，中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出，在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，并引导农户发展资金互助组织。2007年年初，中国银监会出台了《农村资金互助社管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），目的是加强农村资金互助礼的监督管理，