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PPP特许经营协议法律属性问题的重要性在于法律属性定性直接影响协议纠纷解决的路径选择和法律责任的承担方式。PPP特许经营协议法律属性并非机械的非"公"即"私",二元对立,在"法律属性—违约救济—法律责任"的对应关系上也不遵循绝对的民事诉讼与行政诉讼单一分轨制。特许经营协议的内容、性质以及实体法适用上都兼具公法与私法的双重属性,特许机关和特许经营者的诉讼请求也会跨越民事与行政救济的不同领域,在不改变既有的部门法分类标准和法庭设置结构前提下,应允许特许协议当事人依据个案争议焦点确定的具体诉由在行政、民事以及仲裁间选择适用救济方式。