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一、引言'居者有其屋'是每个政府对其公民永恒的政治承诺,享有适当的居住权也被视为公民的一项基本人权。我国自古就重视人们的衣食住行,当前政府对人们居住问题也是高度重视。具体到我国农村地区,宅基地制度就成为保障农民居住权的核心问题。我国农村地区,宅基地实行的是一户一宅制度,宅基地承载保障农民居住安全的社会功能,因而带有极大的身份性和福利性。然而,随着城市化进程的推进,农民进城务工现象增