3月5日，已是傍晚时分，家长们还在领着孩子，鱼贯进入北京市海淀的一所培训学校，为迎接几个月后的小升初大战进行最后的努力。“小升初名师——1对1辅导课”，“个性化辅导，量身制定学习计划”，培训学校门口依旧贴着“坑班”的招生海报。
　　所谓“坑班”，是指公办名校自办或与社会机构合办的面向小学的学科培训机构，从中选拔优秀学生升入本校初中。对没有共建名额、非特长生、不可能被推优的普通孩子而言，“进入坑班占坑”，是获得名校“点招”机会的一种方式。
　　2014年初，教育部出台“就近入学”新政，再次试图破解现实中盛行已久的择校风。北京市委常委、教育工委书记苟仲文近期召集全市教育系统干部开会，要求党组织发挥制止择校的监督作用。“这次力度是以前没有过的。”北京市教育系统一位人士说。

就近入学新政

　　教育部要求，到2015年，包括直辖市、副省级省会城市、计划单列市在内的19个重点大城市所有县（市、区）100%的小学实现就近划片入学，90%的初中实现划片入学，每所片区中的初中90%以上生源由就近入学方式确定。到2017年，后两者的比例要上升到95%。
　　这也意味着，到2015年时，还有10%的学校暂不划片，而这10%往往是最好的市重点学校。
　　“最好的学校不参与划片，它们的生源来自哪里？还是会通过‘共建’、‘点招’、‘推优’或者暗箱操作等方式跨片区招生。”清华园教育集团副总裁闻风表示，由于比例缩小，竞争将更激烈。
　　按照政策制定者的理想方案，最终是100%的学校拿出100%的名额参与划片，彻底挤压择校的空间。但在现实要做到这点并不容易。比如，北京的人大附中、北大附中等教育部直属高校的附属中学，虽然在原则上要尊重北京市教委的招生政策，并接受业务指导，但人权财权皆不受教委节制，因此难以在划片问题上受到约束。
　　还有一些重点学校颇受“条子生”的青睐，这些学生的家长大部分来自本区域内的要害部门，如工商、税务、规划、纪检等，甚至有一些是中央部委官员。通过划片彻底堵上他们的择校之门，可能遭到来自学校和家长的阻力。
　　按照教育部的要求，小升初的主要划片方式是“单校划片”，即根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则，直接为每一所初中合理划定对口小学。而初中对划定片区内的所有小学毕业生以对口直升方式招生。
　　由于学校间发展水平不平衡，教育部同时又要求优质初中纳入“多校划片”范围，即按照招生数和毕业生基本相当原则，为多所初中划定同一招生范围。基于入学志愿，报名人数少于招生人数的初中，学生可直接入学；报名人数超过招生人数的初中，就以随机派位的方式招收学生。
　　小升初的另一项政策变化是推行“小学和初中一体化”的九年一贯制。北京市东城区教委主任冯洪荣曾介绍，2014年东城区将组建七所九年一贯制学校。组建方式有两种，一是由品牌初中联合普通小学，比如171中学将与青年湖小学组合。2014年进入青年湖小学的学生，六年后可直接升入171中学；二是优质品牌小学上延三年，增设初中，形成九年一贯制。
　　对介于普通小学和优质小学之间的“二类小学”，东城区将给予政策倾斜，这些小学30%的毕业生可对口直升优质初中。比如作为“二类小学”的和平里一小，未来可有30%的毕业生对口直升171中学。这样的安排，旨在实现生源的均衡。“但这30%的学生如何确定，就存在可操作的空间。”闻风说。
　　这项政策使普通小学孩子也有进入重点中学的可能性。不过，也可能导致“同校不同命”的现象：学校为了确保品牌和中考升学率，根据生源水平进行分班、分层教育，成绩较差的学生想升入高级班，只能进行课外补习。

　　此外，根据教育部要求，2016年特长生的招生学校和招生比率都要降到5%以内。“推优生”和“共建生”也将受限，前者是指将综合素质评价出色的学生，推荐到优秀初中；后者是指政府机关和企事业单位通过赞助方式，与知名中学共建，子女因而获得就近入学机会，实质上是一种“以权择校”的形式。
　　北京市教委副主任付志峰2月底在一个会议上称，2014年小升初取消“共建生”，禁止“点招”和各种形式的“坑班”，暂时保留“特长生”和“推优生”。随后市教委相关负责人对此否认，“不是很准确，不是最终政策。”

中高考的加剧性因素

　　“小升初”是包括中考、高考在内教育系统问题的一环而已。
　　2014年，北京市称，计划全面取消高中招收择校生，并将扩大优质高中分配到区域内所有初中的招生比率，今年是30%，2015年上升至40%，2016年达到50%。而且，优质高中名额分配不搞“推优”，完全按成绩录取。
　　以北京教育资源集中的海淀区来说，市重点中学人大附中、十一学校、101中学、北大附中、清华附中、首师大附中、八一中学、交大附中等13所优质高中要接收名额分配生。
　　这样一来，普通初中的学生将有更大几率进入优质高中。比如二龙路中学初中部2014年有升学资格的毕业生84人，按照“名额分配”规则，至少有24名考生可以进入优质高中就读，而2013年该校仅有5人获得这一机会。
　　名额分配最重要的条件是，具有连续三年在该区域的正式学籍，否则没有资格。“分配是按区为单位，这就刺激学生在小升初时就必须将学籍转到海淀、西城、东城等优质高中集中的区域，这些区域分配的名额也最多。”闻风指出，这会加剧小升初的跨区择校争夺。 　　高考改革也波及到小升初阶段。十八届三中全会提出，探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考等多项改革。
　　在此指引下，北京市于2013年底率先推出高考改革方案，将语文科目由100分提高到150分，英语科目由150分降低到100分，并实行一年两考，学生可多次参加，按最好成绩计入高考总分，成绩三年内有效。
　　闻风介绍，按此方案，语文上升为第一学科。北京市高中文科水平排名依次是西城、东城、海淀、朝阳、丰台、石景山各区。英语教学同样是西城、海淀、东城等区最好。这些因素都会引导家长在小升初的时候就将孩子送进西城、海淀、东城这样的教育强区。
　　可能出现的情况是，同一区内的教育水平趋向均衡，区与区之间的水平差距反而加大，有钱有实力的家长更倾向跨区择校。

区域间教育失衡

　　虽然有教育部的明确文件，但过往经验让家长们都不敢放松警惕。几年前各地出台“禁奥令”，不少家长信以为真，放弃奥数，结果被派位到了较差学校。
　　巨人学校的一位教师介绍，北京也叫停了与升学挂钩的奥数培训，但优质中学在选拔时仍然要看孩子的各种杯赛——迎春杯、希望杯等成绩，实际上是变相考奥数，好学生提前就被“点招”。
　　教委虽严禁小升初考试，但考试仍在秘密进行。“为了防止受到阻挠，一些名校第二天考试，头一天晚上才通知家长。”这名教师说。
　　作为当事者，家长对于政策变动尤其敏感，政策细则不清会使他们无所适从。“不能指望小升初新政一下子起到大风吹雾霾的效果。”北京市教委一位内部人士认为，新政起码能让一批“边缘化”的人群享受比以前更优质的教育。
　　这位人士介绍，流动人口的子女，以前只能在一些郊县学校或者民工子弟学校就读，现在只要达到北京市的要求，也有机会进入优质学校。
　　对于深层次的区域教育资源失衡问题，这轮政策变化力有不逮。中国的义务教育经费实行省级统筹，但投入是以区县为主，省市经费往往只以专项资金给予补贴。由于财力差异，各区县对义务教育经费的投入差别很大，这是造成义务教育区域失衡的重要原因。
　　即使在上海这座各区经济水平差距较小的直辖市，2005年各区县的教育投入统计显示，小学生人均公用经费的区际差额最高达8800多元，实际投入相差近10倍。
　　教育部意识到，教育资源的区域均衡化发展是破解择校热的根本。教育界一些人士认为，解决这个问题，需要提高教育经费的统筹层级，从而加大对教育薄弱地区的投入。
　　香港的做法或可借鉴。21世纪教育研究院院长杨东平介绍，香港自上世纪70年代末期基本普及九年免费义务教育后，从80年代初期到90年代末，政府主要任务是改善条件比较差的学校，缩小学校间差距。
　　作为香港基础教育主体的公立学校和津贴学校由政府拨款支持，教师待遇按照政府统一规定的薪级发放，不会出现同一薪级的教师在不同学校待遇不一的情况。而教育均衡发展是目前香港小升初全面实施电脑派位制度的基础。
　　但在闻风看来，在资源不均等现实条件下，内地优先要解决的是规则公平问题，特别是招生信息公开。
　　21世纪教育研究院提供的一份调查显示，北京市目前没有政府网站对小升初录取结果进行公示。通过检索北京市教委和17个区县教委和考试中心的门户网站，只有海淀区教委公开了部分推优生和特长生录取名单，而其对招生比例、划片范围等信息也未做公开披露。
　　小升初政策涉及千家万户的利益，政府和学校的民主决策和信息公开至关重要。政府制定教育政策时，只有面向社会征求意见，才可能使政策兼顾家长和学校的不同诉求。