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一、问题的提出20世纪90年代以来，随着工业化、城市化的快速推进，大量农民，特别是城市、城镇周边的农民，随着城市化发展步伐的加快，大量农业用地被征用，导致了大量失地农民的产生。据国土资源部统计，近七成是政府用行政方式征占土地。目前，全国失地农民总数在4000万人左右，每年还要新增200多万人（陆福兴等）。我国有近13亿人口，其中有8亿农民，在城市化进程中，我国将有近6亿农民失去土地，他们必须逐渐从农民转变为市民（赵锡斌等）。