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摘 要：会计委派制是改革会计管理体制的一项重大举措。实行会计委派制有利于保护企业所有者利益，提高会计信息质量、规范会计行为、降低财务监控成本、加强企业内部经营管理、防止腐败，减少国有资产流失。本文通过介绍会计委派制的基本情况及会计委派制的积极作用及弊端，总结并肯定了近几年推行会计委派制取得的成效，并针对会计委派制在实施过程中存在的问题与不足提出了相应的对策与建议，使会计委派制更加规范有序。
关键词：会计委派制，积极作用；弊端；对策建议
会计委派制又称会计人员委派制，是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。实行会计人员委派制，保障了会计人员依法独立行使职权和开展工作，相对降低了会计人员成为“内部人”的可能，进而解决了会计监督的弱化行为。
一、我国实施会计委派制的基本情况
我国各地会计委派制的推行，大体上可归纳为三大类：(1)对行政事业单位委派。行政事业单位会计委派制的实施可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。二是“财会集中制”形式。即在基层区、县、乡(镇)成立行政事业单位财务会计核算中心，融会计服务和监督管理为一体。(2)对国有企业委派。各地对国有企业的会计委派形式，主要分为三种：一是对国有大型企业委派财务总监，二是对国有中小型企业委派会计负责人，三是企业集团内部委派制。(3)对乡镇集体企业和农村经济组织委派。乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派主要有两种形式：一是由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员，二是实行账目集中核算管理。
二、实行会计委派制的积极作用
试行会计委派制以来，各级单位勇于实践、大胆探索，积极开展工作，取得了一定的成绩，收到了积极的效果，主要体现在以下几个方面：
1.加强宏观调控
可以为宏观经济调控提供真实准确的信息，增强宏观经济调控的有效性。在保证单位资金所有权，使用权和管理权不变的前提下，加强了财政对单位资金的事前、事中、事后的监督，盘活了财政资金，实现了国库资金的合理调度。
2.推进国有企业改革
会计委派制的推行，正是建立起财务监督约束机制的一个有效举措，它在充分保证企业经营自主权的基础上，通过委派会计长驻企业内部，直接参与企业的财务活动，使企业的财务预算约束能真正发挥作用，使国有企业真正成为责、权、利有机结合的法人主体。
3.健全、规范会计工作秩序
健全、规范的会计工作秩序，要求加强会计的基础建设，稳定会计队伍，提高会计人员素质和办事效率，健全会计监督机制。会计委派制的实施，正是从这一点入手，规范会计行为，为完善会计制度提供会计保证。
4.充分发挥会计的监督职能
实行会计委派制度，使财务监督权与生产经营权相对分离，相互制约，强化了会计监督职能，规范了会计行为，使会计监督职能贯穿于财务会计活动的全过程。委派会计的编制，人事关系不在受派单位，从根本上消除了会计与受派单位之间的附属关系，会计人员能够打消顾虑，排除干扰，依照会计法规赋予的职权办事，从而有效地维护了财经纪律的严肃性。
三、实行会计委派制的弊端
通过不同形式的会计委派制的实践可以从不同的方面验证会计委派制的可行性与必要性。但通过比较与实践过程的分析，会计委派制本身也存在着一定的弊端。
1.思想认识不统一
对实行会计委派制，很多地方有抵触情绪。一旦会计委派制全面推开，已经从原有体制缺陷中获利的阶层必定会设置种种障碍，维护其已经获得的不正当利益，阻碍会计委派制的实行，此外，对委派会计的性质认识不清，有些单位把会计委派制当作上级的一种纯粹干预。
2.制度建设不规范
现有的法律法规中对会计委派制的依据不足，缺乏统一的管理制度，近几年，各地为了保证这一制度的顺利实施，有的规定对国家机关、事业单位、国有企业委派，有的规定对所有的单位的会计人员实行统管统派，制度五花八门，难以进行宏观的统一管理。
3.配套措施滞后
这方面主要存在的问题有：委派人员的身份定位不明确；委派会计的工资福利待遇悬而未决，影响会计人员的工作积极性；委派人员的素质函待加强，合格的委派人员应具有较强的素质，要通晓国家政策和法规，掌握会计和审计的专业知识，熟悉企业的生产特点和工艺流程。但是现有的委派人员对于上述知识的掌握参差不齐，需要加强委派人员的后续教育。
四、完善会计委派制的对策及建议
针对会计委派制存在的问题，为充分发挥会计在市场经济体制下加强国有资产管理，保证国有资产完整和国有资本的保值增值、防止会计信息失真等方面的积极作用，笔者认为，可以从以下几方面完善会计委派制：
1.统一思想认识，保证会计委派制顺利建立和实施。政府或产权管理部门要利用多种形式宣传会计委派制的目的和意义，介绍会计委派制实施的操作步骤和取得的显著成效，提高被委派单位的思想认识，使大家充分认识到，会计委派制是保护国家利益、企业利益、职工利益和对社会负责的重要措施，是适应激烈竞争、堵塞漏洞、化解经营风险和稳健经营的需要，是保证社会主义市场经济正常运行的一种新型的会计管理体制。
2.加大组织领导力度，搞好协调配合工作。会计委派制是一种全新的会计人员管理体制，不仅涉及到组织、人事等部门改革，而且还涉及到部门利益、单位利益、会计人员利益的调整，因此领导重视是实行会计委派制工作的强有力的组织保证。实践证明，会计委派制的顺利推行离不开各级部门的得力组织，离不开领导的支持和关心。
3.完善与会计委派制相适应的配套制度。实行会计委派制必须建立和完善与会计委派制相配套的各项管理制度，包括持证上岗制度、选拔任用制度、业绩考核制度、奖惩制度、重大事项报告制度、定期轮岗制度、回避制度等。建议尽快制定委派会计管理规定，规范委派会计的形式、程序、对象、范围，规定委派会计的人事管理、后续教育、业务考核，并对委派会计的任免制度、工资福利、奖惩制度、考核制度、轮换制度、培训制度、档案管理等配套制度进行详细说明。建立委派会计的轮换制度和离任审计制度，提高会计委派过程的透明度。建立会计人才流动市场，建立竞争和激励机制，加强对会计人员从业资格认定和考核，提高会计人员素质。
4.明确委派会计的职责和权限。为使委派会计有效行使其反映和监督职能，必须赋予其相应的职责和权限。委派会计代表政府或产权管理部门，行使资产所有者对经营者即被委派单位的会计监督权，同时作为受派单位会计核算工作的主要承担者，受派会计人员具有《会计法》规定的会计人员职权。委派会计人员的主要职责应包括监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产流失承担相应责任监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违反国家财经纪律的行为承担相应的责任。委派会计人员的权限主要是：审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；对重大财务收支项目与单位主要领导人联签批准；参与拟订所在单位的年度决算方案、分配方案；审核所在单位的新项目投资可行性和重大经济合同。会计委派机构、会计管理机构、委派会计人员本身以及被委派单位都要明确委派会计的职责和权限。
5.健立健全委派会计再监督制度，尤其是加强社会监督机制。会计委派制这种全新的会计管理模式，不失为解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措，但不是医治会计信息失真的灵丹妙药，因此要加强会计监督体制的建设。完善国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的会计监督体系，要尽快加大国家监督的力度，严惩违法者，同时加强注册会计师的执业监督，使社会监督真正成为维护社会主义市场经济秩序的“经济警察”
会计委派制在现阶段是规范我国企业会计工作秩序的有效手段，是改革企业会计人员管理体制，建立一个有效的适应现代企业发展的会计监督体系。会计委派制是社会主义市场经济条件下会计管理体制的一种新尝试，在规范企业经济活动行为，有效防止资产流失，从源头上预防和遏制不正之风方面发挥着积极作用。但是会计委派制并不是解决会计监督问题的灵丹妙药，只是在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督。针对在推行会计委派制的过程中暴露出的一些问题与不足之处，必须采取相应的对策，逐步探索出一条企业会计人员的管理体制改革之路。
关键词：会计委派制，积极作用；弊端；对策建议
会计委派制又称会计人员委派制，是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。实行会计人员委派制，保障了会计人员依法独立行使职权和开展工作，相对降低了会计人员成为“内部人”的可能，进而解决了会计监督的弱化行为。
一、我国实施会计委派制的基本情况
我国各地会计委派制的推行，大体上可归纳为三大类：(1)对行政事业单位委派。行政事业单位会计委派制的实施可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。二是“财会集中制”形式。即在基层区、县、乡(镇)成立行政事业单位财务会计核算中心，融会计服务和监督管理为一体。(2)对国有企业委派。各地对国有企业的会计委派形式，主要分为三种：一是对国有大型企业委派财务总监，二是对国有中小型企业委派会计负责人，三是企业集团内部委派制。(3)对乡镇集体企业和农村经济组织委派。乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派主要有两种形式：一是由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员，二是实行账目集中核算管理。
二、实行会计委派制的积极作用
试行会计委派制以来，各级单位勇于实践、大胆探索，积极开展工作，取得了一定的成绩，收到了积极的效果，主要体现在以下几个方面：
1.加强宏观调控
可以为宏观经济调控提供真实准确的信息，增强宏观经济调控的有效性。在保证单位资金所有权，使用权和管理权不变的前提下，加强了财政对单位资金的事前、事中、事后的监督，盘活了财政资金，实现了国库资金的合理调度。
2.推进国有企业改革
会计委派制的推行，正是建立起财务监督约束机制的一个有效举措，它在充分保证企业经营自主权的基础上，通过委派会计长驻企业内部，直接参与企业的财务活动，使企业的财务预算约束能真正发挥作用，使国有企业真正成为责、权、利有机结合的法人主体。
3.健全、规范会计工作秩序
健全、规范的会计工作秩序，要求加强会计的基础建设，稳定会计队伍，提高会计人员素质和办事效率，健全会计监督机制。会计委派制的实施，正是从这一点入手，规范会计行为，为完善会计制度提供会计保证。
4.充分发挥会计的监督职能
实行会计委派制度，使财务监督权与生产经营权相对分离，相互制约，强化了会计监督职能，规范了会计行为，使会计监督职能贯穿于财务会计活动的全过程。委派会计的编制，人事关系不在受派单位，从根本上消除了会计与受派单位之间的附属关系，会计人员能够打消顾虑，排除干扰，依照会计法规赋予的职权办事，从而有效地维护了财经纪律的严肃性。
三、实行会计委派制的弊端
通过不同形式的会计委派制的实践可以从不同的方面验证会计委派制的可行性与必要性。但通过比较与实践过程的分析，会计委派制本身也存在着一定的弊端。
1.思想认识不统一
对实行会计委派制，很多地方有抵触情绪。一旦会计委派制全面推开，已经从原有体制缺陷中获利的阶层必定会设置种种障碍，维护其已经获得的不正当利益，阻碍会计委派制的实行，此外，对委派会计的性质认识不清，有些单位把会计委派制当作上级的一种纯粹干预。
2.制度建设不规范
现有的法律法规中对会计委派制的依据不足，缺乏统一的管理制度，近几年，各地为了保证这一制度的顺利实施，有的规定对国家机关、事业单位、国有企业委派，有的规定对所有的单位的会计人员实行统管统派，制度五花八门，难以进行宏观的统一管理。
3.配套措施滞后
这方面主要存在的问题有：委派人员的身份定位不明确；委派会计的工资福利待遇悬而未决，影响会计人员的工作积极性；委派人员的素质函待加强，合格的委派人员应具有较强的素质，要通晓国家政策和法规，掌握会计和审计的专业知识，熟悉企业的生产特点和工艺流程。但是现有的委派人员对于上述知识的掌握参差不齐，需要加强委派人员的后续教育。
四、完善会计委派制的对策及建议
针对会计委派制存在的问题，为充分发挥会计在市场经济体制下加强国有资产管理，保证国有资产完整和国有资本的保值增值、防止会计信息失真等方面的积极作用，笔者认为，可以从以下几方面完善会计委派制：
1.统一思想认识，保证会计委派制顺利建立和实施。政府或产权管理部门要利用多种形式宣传会计委派制的目的和意义，介绍会计委派制实施的操作步骤和取得的显著成效，提高被委派单位的思想认识，使大家充分认识到，会计委派制是保护国家利益、企业利益、职工利益和对社会负责的重要措施，是适应激烈竞争、堵塞漏洞、化解经营风险和稳健经营的需要，是保证社会主义市场经济正常运行的一种新型的会计管理体制。
2.加大组织领导力度，搞好协调配合工作。会计委派制是一种全新的会计人员管理体制，不仅涉及到组织、人事等部门改革，而且还涉及到部门利益、单位利益、会计人员利益的调整，因此领导重视是实行会计委派制工作的强有力的组织保证。实践证明，会计委派制的顺利推行离不开各级部门的得力组织，离不开领导的支持和关心。
3.完善与会计委派制相适应的配套制度。实行会计委派制必须建立和完善与会计委派制相配套的各项管理制度，包括持证上岗制度、选拔任用制度、业绩考核制度、奖惩制度、重大事项报告制度、定期轮岗制度、回避制度等。建议尽快制定委派会计管理规定，规范委派会计的形式、程序、对象、范围，规定委派会计的人事管理、后续教育、业务考核，并对委派会计的任免制度、工资福利、奖惩制度、考核制度、轮换制度、培训制度、档案管理等配套制度进行详细说明。建立委派会计的轮换制度和离任审计制度，提高会计委派过程的透明度。建立会计人才流动市场，建立竞争和激励机制，加强对会计人员从业资格认定和考核，提高会计人员素质。
4.明确委派会计的职责和权限。为使委派会计有效行使其反映和监督职能，必须赋予其相应的职责和权限。委派会计代表政府或产权管理部门，行使资产所有者对经营者即被委派单位的会计监督权，同时作为受派单位会计核算工作的主要承担者，受派会计人员具有《会计法》规定的会计人员职权。委派会计人员的主要职责应包括监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产流失承担相应责任监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违反国家财经纪律的行为承担相应的责任。委派会计人员的权限主要是：审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；对重大财务收支项目与单位主要领导人联签批准；参与拟订所在单位的年度决算方案、分配方案；审核所在单位的新项目投资可行性和重大经济合同。会计委派机构、会计管理机构、委派会计人员本身以及被委派单位都要明确委派会计的职责和权限。
5.健立健全委派会计再监督制度，尤其是加强社会监督机制。会计委派制这种全新的会计管理模式，不失为解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措，但不是医治会计信息失真的灵丹妙药，因此要加强会计监督体制的建设。完善国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的会计监督体系，要尽快加大国家监督的力度，严惩违法者，同时加强注册会计师的执业监督，使社会监督真正成为维护社会主义市场经济秩序的“经济警察”
会计委派制在现阶段是规范我国企业会计工作秩序的有效手段，是改革企业会计人员管理体制，建立一个有效的适应现代企业发展的会计监督体系。会计委派制是社会主义市场经济条件下会计管理体制的一种新尝试，在规范企业经济活动行为，有效防止资产流失，从源头上预防和遏制不正之风方面发挥着积极作用。但是会计委派制并不是解决会计监督问题的灵丹妙药，只是在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督。针对在推行会计委派制的过程中暴露出的一些问题与不足之处，必须采取相应的对策，逐步探索出一条企业会计人员的管理体制改革之路。