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摘 要：近年来，在城市发展中，交通问题日益成为阻碍城市发展的重要障碍。电动自行车交通事故发生率近些年呈现直线上升的趋势，对于电动自行车道理安全的规范化、合理化管理优化是我们现在急需解决的，为了贯彻落实国家的法律法规、助推群众养成安全的驾驶习惯，本文以南京市仙林大学城内的居民、外卖配送员、环卫工人和执法人员为调查对象，通过问卷调查和访谈的方式对电动自行车的道路安全管理问题进行了一定的研究，发现了很多迫在眉睫、待需解决的问题，对于南京市仙林大学城的交通安全管理提出了二三建議。
关键词：电动自行车出行安全 仙林地区 非机动车交通安全管理
The Road Safety Management Problems of Electric Bicycles and Countermeasures
——Based on the Survey of Nanjing Xianlin University Town
Lei Bowen Zhang Lujie Geng Geng
Abstract：In recent years， in urban development， traffic problems have increasingly become an important obstacle to urban development. The incidence of electric bicycle traffic accidents has shown a straight upward trend in recent years. The standardization and rationalization of electric bicycle safety is what we urgently need to solve， to implement national laws and regulations and help people develop safe driving habits. This article takes residents， food delivery staff， environmental sanitation workers and law enforcement personnel in Xianlin University Town of Nanjing City as the survey objects. Through questionnaire surveys and interviews， a certain research on the road safety management of electric bicycles has been carried out， and many imminent problems that need to be resolved， have been found， and two or three suggestions for the traffic safety management of Xianlin University Town in Nanjing City are put forward.
Key words：electric bicycle travel safety， Xianlin area， non-motor vehicle traffic safety management
1 引言
从2014年到2019年的六年间，电动自行车在道路交通事故中造成了人员伤亡。6.48万起，造成死亡8431人、受伤6.35万人、直接财产损失1.95亿元，电动自行车的交通违章事件、交通事故和死亡人数逐年增加。电动自行车作为人们短途出行最喜爱的交通方式之一，在道路上越来越常见，据中国自行车协会统计，我国电动自行车产量连年增长，年销量超过3000万辆，社会保有量接近3亿辆。电动自行车的管理不能跟上电动自行车的发展，导致电动自行车的道路安全管理问题越来越严重。2020年5月18日，公安部交通管理部署局颁布了《公安部交管局部署“一盔一带”安全守护行动》，在6月1日后具体实施。根根据我国《道路交通安全法》规定，电动自行车只能乘坐1名成年人并可带一名12岁以下的儿童，如果驾驶者已满12周岁未满16周岁则不能带人，骑乘电动摩托车的人员不允许带儿童。同时，将会严查电动车的违规骑行行为，禁止一切带人、超速等违规行为，以保证大家的安全出行。
2 电动自行车的道路安全现状
2.1 问卷设计及样本选择
本次调查共分为线上调查和实地调查两种，分别对仙林大学城内的居民和学则路、仙林中心等繁忙路段的行人、交警、外卖配送员等进行了调查。随机分发问卷300份，收集有效问卷221份。调查结果显示，有68.32%的受访人员表示自己经常或者偶尔骑电动车出行，只有31.67%的受访人员表示自己很少或从来不骑电动自行车出行。
2.2 调查所发现的问题
1.上路驾驶员年龄不达标：我国的《道路交通安全执法条例》第七十二条明确规定，驾驶电动自行车或残疾人电动轮椅必须年满十六周岁。但是未成年人和一些行动不便的老人驾驶电动自行车在道路上行驶的现象屡见不鲜。
2.跨车道行驶：21.23%的受访者表示，影响电动车道路安全管理的一大原因是许多电动车驾驶员总是跨越车道走在机动车道上。电动车体积小且较为灵活，当出现突然从侧面或者后面窜出的情况时，汽车驾驶员往往难以预料与躲避，极易造成安全事故。而且汽车的行驶速度快，体积又大，电动车主除了头盔缺少其他的安全措施，导致汽车与电动车相撞的致死率高达70%。
3.不遵守交通规则：在221个受访者中，有43个人表示自己曾有过违法道路交通安全法规的行为，并因此遭到了交警的处罚，出现违规行为的人群占总数的19.46%。违反交通规则的主要行为是没有戴头盔67.44%、非法载人34.88%、逆行34.88%、闯红灯20.93%。“早晨上学高峰时段，违规的人群主要为家长，主要反映为违停、逆行等，因此造成较为严重的交通拥堵。”环卫工人A表示。该路段执勤交警B也表示：“上下班高峰时段违规时段较多，也为事故多发时段，较难进行管理。” 4.电动车的行驶速度不统一：有10.44%的受访者认为影响电动自行车道路安全管理的重要原因是行驶速度不统一。虽然新国标规定电动自行车的时速不得超过20km/h，最高车速不得超过25km/h，有的地方不得超过15km/h，但许多电动车在出厂时并未安装限速电阻，或者许多人后期人为地拆掉了限速电阻，使得一些电动车的时速最高可高达60km/h。导致居民在驾驶电动车时，有的行车速度快，有的行车速度慢，在两车相会或者超车时就会来不及躲避而相撞。
3 出现安全问题的原因
3.1 道路规划存在一定问题：虽然电动自行车保有量逐年升高，道路上的电动自行车也越来越多，但非机动车道的问题却迟迟没有改善。许多地方由于道路狭窄没有单独设置非机动车道，使得电动自行车被迫行驶在机动车道上，给电动自行车驾驶员带来了很大的安全隐患。还有些地方非机动车道和人行道混用，同时给电动自行车驾驶员和行人都带来了安全隐患，还造成了极大的不便。同时，在一些有商户的道路上，非机动车道往往会被商户堆放一些杂物，或者把非机动车道当作临时停车点。非机动车道被占，电动自行车驾驶员就只能把车骑上机动车道。而且许多地区道路上的非机动车道很窄，只能勉强过下一辆车，在遇到需要超车的情况时，极易发生剐蹭，这也是电动车道路安全上的一大隐患。
3.2 未严格要求非机动车限速：在采访过程中，几乎所有的受访者都不知道驾驶电动自行车的最高速度不得超过25km/h。现在使用的大多数电动自行车的最高时速都超过40公里/小时。非机动车灵活，集群分散趋势大，车速自调机制强。[1]道路上没有明确的对非机动车的限速指示牌，大多数电动自行车驾驶员超速行驶而未收到相应的管控与责罚，这些都是很大的安全隐患。
3.3 驾驶员交通安全意识淡薄：电动自行车不存在年龄限制和准入门槛，使得许多驾驶员对交通道路安全法规并不熟悉，缺乏一定的安全意识。由于缺乏相关的交通安全意识，所以在遇到复杂路况时，相关交通安全意识薄弱的驾驶员会更容易造成交通事故的发生。
3.4 违规行为的处罚力度小：据调查与走访，仙林地区多个事故多发路段都缺少交警的身影，由此推断许多违规行为得不到处罚，使得行人存在侥幸心理。《道路交通安全法》第八十九条有“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。由于处罚力度小并不需要付出昂贵的代价，使得他们在接受过一次交通处罰后往往还敢再次知法犯法。
4 解决道路安全问题的应对建议
4.1 明确划分机动车道：非机动车数量逐年增加，但非机动车道的优化却跟不上其进展。因此提出以下优化措施：首先，不同类型的相邻车道在物理上需要互相分隔。一方面是考虑到不同出行方式之间交通流特性差异较大，通过采取硬性隔离可以减少相互干扰;另一方面，刚性隔离固定车道宽度，可以进一步减少超车现象，提高交通安全。[2]同时要严厉打击商户在非机动车道上放置杂物和在非机动车道上停车的问题，同时对电动自行车在机动车道上行驶的行为进行处罚。遵循缓行优先道路权分配原则，兼顾既有道路和部分路段的建设条件，在有限的可用道路空间资源条件下，应该适当降低机动车道的行驶速度和通行能力，增加非机动车道的使用。[3]
4.2 对非机动车进行限速：根据政府发布的规定，电动车最高时速不能超过25公里。为了满足消费者的需求增加销售收入，许多电动汽车经销商经常销售改装超速车，造成道路行驶速度超标，增加交通事故发生的可能性，给交通安全带来很大的隐患。[4]每天傍晚6时至晚上9时是容易发生事故的时段，发生的交通事故占事故总数的21.67%，超速行驶造成的交通事故占交通事故总数的5.83%。政府要明确对电动车进行限速，在电动车出厂时要强制安装限速电阻，在路边设立非机动车的限速提示牌，在事故多发地点和人流密集的地点对电动车进行测速，严厉打击非机动车超速问题。
4.3 加强对电动车驾驶员的管理：发生交通安全事故的很大一个原因就是人为倾向。由于缺乏安全意识，很多电动车驾驶员不按交通信号规定通行、横过机动车道时不下车推行、违反规定使用其他车辆专用车道、私自改装电动自行车加装车篷等。因此交管部门应该对电动自行车设立准入门槛，持证上车，要设计制作专门的学习培训课程、视频观看光盘，按网点在相应的辖区大队对申领电动车驾驶证的人员开展为期半天的交通安全培训学习，半天的路面交通劝导体验活动。同时安排民警进行宣传，针对辖区内外卖企业网点配送员工进行交通安全培训工作。[5]
4.4 加大对电动车违法的处罚力度：长期以来的事故处理中过度强调了弱势群体就应该得到更多关照，助长了电动车驾驶员的违规之风。[6]一般只有在发生事故后，才会让违规的电动车驾驶员得到相应的代价，但以事故作为代价，不但损害了人们的财产安全，还威胁到了人们的生命安全。因此，交通安全管理部门一定要防微杜渐，加强对电动自行车的管控，在出现逆行、闯红灯、非法载人、醉驾等行为时着重处罚，适当增加罚金，并配以扣分、吊销电动车驾驶证等处罚，加大违反交通规则的代价才能起到真正的惩戒作用。
5 结语
城市的美好离不开高质量的管理，在电动自行车保有量巨大且不断上升的状态下，如何高效地进行管理是影响电动自行车道路安全的重要问题。电动自行车的规范使用和依法管理，既可以减少道路交通事故发生，也有效保障道路畅通有序。在电动自行车数量不断增加的同时，政策标准和安全意识也要与时俱进，研究制定交通发展规划，优化交通出行结构，完善电动自行车发展政策，实现规范化管理和有序性发展。
本文系2020年度江苏省高校大学生创新创业训练计划项目“城市电动自行车骑行安全管理问题研究——基于南京仙林大学城的调查”（202013654005Y）资助的阶段性研究成果。
参考文献：
[1]梁红伟，冯启龙，岳海亮，王顺超.交叉口非机动车交通特性与事故分析[J].城市建设理论研究.2013，23：19-21.
[2]张陈楠，夏晓梅，胡毅枫，郁杨璐.基于安全考虑的新型非机动车道优化设计[J].中国水运.2020，6：64-66.
[3]彭庆艳，龚诚，郑莹清.上海市邯郸路-翔殷路沿线非机动车道完善方案研究[J].交通节能与环保.2019，4：79-83.
[4]黄武，汪德荣.电动车治理问题及对策研究——以南宁市为例[J].辽宁行政学院学报.2015，9：57-60.
[5]江一凡.深圳市非机动车交通安全管理方法研究[J].交通企业管理.2020，1：97-99.
[6]乔列勇.非机动车非故意交通事故赔偿责任研究[J].中国新通信.2019，16：150.
关键词：电动自行车出行安全 仙林地区 非机动车交通安全管理
The Road Safety Management Problems of Electric Bicycles and Countermeasures
——Based on the Survey of Nanjing Xianlin University Town
Lei Bowen Zhang Lujie Geng Geng
Abstract：In recent years， in urban development， traffic problems have increasingly become an important obstacle to urban development. The incidence of electric bicycle traffic accidents has shown a straight upward trend in recent years. The standardization and rationalization of electric bicycle safety is what we urgently need to solve， to implement national laws and regulations and help people develop safe driving habits. This article takes residents， food delivery staff， environmental sanitation workers and law enforcement personnel in Xianlin University Town of Nanjing City as the survey objects. Through questionnaire surveys and interviews， a certain research on the road safety management of electric bicycles has been carried out， and many imminent problems that need to be resolved， have been found， and two or three suggestions for the traffic safety management of Xianlin University Town in Nanjing City are put forward.
Key words：electric bicycle travel safety， Xianlin area， non-motor vehicle traffic safety management
1 引言
从2014年到2019年的六年间，电动自行车在道路交通事故中造成了人员伤亡。6.48万起，造成死亡8431人、受伤6.35万人、直接财产损失1.95亿元，电动自行车的交通违章事件、交通事故和死亡人数逐年增加。电动自行车作为人们短途出行最喜爱的交通方式之一，在道路上越来越常见，据中国自行车协会统计，我国电动自行车产量连年增长，年销量超过3000万辆，社会保有量接近3亿辆。电动自行车的管理不能跟上电动自行车的发展，导致电动自行车的道路安全管理问题越来越严重。2020年5月18日，公安部交通管理部署局颁布了《公安部交管局部署“一盔一带”安全守护行动》，在6月1日后具体实施。根根据我国《道路交通安全法》规定，电动自行车只能乘坐1名成年人并可带一名12岁以下的儿童，如果驾驶者已满12周岁未满16周岁则不能带人，骑乘电动摩托车的人员不允许带儿童。同时，将会严查电动车的违规骑行行为，禁止一切带人、超速等违规行为，以保证大家的安全出行。
2 电动自行车的道路安全现状
2.1 问卷设计及样本选择
本次调查共分为线上调查和实地调查两种，分别对仙林大学城内的居民和学则路、仙林中心等繁忙路段的行人、交警、外卖配送员等进行了调查。随机分发问卷300份，收集有效问卷221份。调查结果显示，有68.32%的受访人员表示自己经常或者偶尔骑电动车出行，只有31.67%的受访人员表示自己很少或从来不骑电动自行车出行。
2.2 调查所发现的问题
1.上路驾驶员年龄不达标：我国的《道路交通安全执法条例》第七十二条明确规定，驾驶电动自行车或残疾人电动轮椅必须年满十六周岁。但是未成年人和一些行动不便的老人驾驶电动自行车在道路上行驶的现象屡见不鲜。
2.跨车道行驶：21.23%的受访者表示，影响电动车道路安全管理的一大原因是许多电动车驾驶员总是跨越车道走在机动车道上。电动车体积小且较为灵活，当出现突然从侧面或者后面窜出的情况时，汽车驾驶员往往难以预料与躲避，极易造成安全事故。而且汽车的行驶速度快，体积又大，电动车主除了头盔缺少其他的安全措施，导致汽车与电动车相撞的致死率高达70%。
3.不遵守交通规则：在221个受访者中，有43个人表示自己曾有过违法道路交通安全法规的行为，并因此遭到了交警的处罚，出现违规行为的人群占总数的19.46%。违反交通规则的主要行为是没有戴头盔67.44%、非法载人34.88%、逆行34.88%、闯红灯20.93%。“早晨上学高峰时段，违规的人群主要为家长，主要反映为违停、逆行等，因此造成较为严重的交通拥堵。”环卫工人A表示。该路段执勤交警B也表示：“上下班高峰时段违规时段较多，也为事故多发时段，较难进行管理。” 4.电动车的行驶速度不统一：有10.44%的受访者认为影响电动自行车道路安全管理的重要原因是行驶速度不统一。虽然新国标规定电动自行车的时速不得超过20km/h，最高车速不得超过25km/h，有的地方不得超过15km/h，但许多电动车在出厂时并未安装限速电阻，或者许多人后期人为地拆掉了限速电阻，使得一些电动车的时速最高可高达60km/h。导致居民在驾驶电动车时，有的行车速度快，有的行车速度慢，在两车相会或者超车时就会来不及躲避而相撞。
3 出现安全问题的原因
3.1 道路规划存在一定问题：虽然电动自行车保有量逐年升高，道路上的电动自行车也越来越多，但非机动车道的问题却迟迟没有改善。许多地方由于道路狭窄没有单独设置非机动车道，使得电动自行车被迫行驶在机动车道上，给电动自行车驾驶员带来了很大的安全隐患。还有些地方非机动车道和人行道混用，同时给电动自行车驾驶员和行人都带来了安全隐患，还造成了极大的不便。同时，在一些有商户的道路上，非机动车道往往会被商户堆放一些杂物，或者把非机动车道当作临时停车点。非机动车道被占，电动自行车驾驶员就只能把车骑上机动车道。而且许多地区道路上的非机动车道很窄，只能勉强过下一辆车，在遇到需要超车的情况时，极易发生剐蹭，这也是电动车道路安全上的一大隐患。
3.2 未严格要求非机动车限速：在采访过程中，几乎所有的受访者都不知道驾驶电动自行车的最高速度不得超过25km/h。现在使用的大多数电动自行车的最高时速都超过40公里/小时。非机动车灵活，集群分散趋势大，车速自调机制强。[1]道路上没有明确的对非机动车的限速指示牌，大多数电动自行车驾驶员超速行驶而未收到相应的管控与责罚，这些都是很大的安全隐患。
3.3 驾驶员交通安全意识淡薄：电动自行车不存在年龄限制和准入门槛，使得许多驾驶员对交通道路安全法规并不熟悉，缺乏一定的安全意识。由于缺乏相关的交通安全意识，所以在遇到复杂路况时，相关交通安全意识薄弱的驾驶员会更容易造成交通事故的发生。
3.4 违规行为的处罚力度小：据调查与走访，仙林地区多个事故多发路段都缺少交警的身影，由此推断许多违规行为得不到处罚，使得行人存在侥幸心理。《道路交通安全法》第八十九条有“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。由于处罚力度小并不需要付出昂贵的代价，使得他们在接受过一次交通处罰后往往还敢再次知法犯法。
4 解决道路安全问题的应对建议
4.1 明确划分机动车道：非机动车数量逐年增加，但非机动车道的优化却跟不上其进展。因此提出以下优化措施：首先，不同类型的相邻车道在物理上需要互相分隔。一方面是考虑到不同出行方式之间交通流特性差异较大，通过采取硬性隔离可以减少相互干扰;另一方面，刚性隔离固定车道宽度，可以进一步减少超车现象，提高交通安全。[2]同时要严厉打击商户在非机动车道上放置杂物和在非机动车道上停车的问题，同时对电动自行车在机动车道上行驶的行为进行处罚。遵循缓行优先道路权分配原则，兼顾既有道路和部分路段的建设条件，在有限的可用道路空间资源条件下，应该适当降低机动车道的行驶速度和通行能力，增加非机动车道的使用。[3]
4.2 对非机动车进行限速：根据政府发布的规定，电动车最高时速不能超过25公里。为了满足消费者的需求增加销售收入，许多电动汽车经销商经常销售改装超速车，造成道路行驶速度超标，增加交通事故发生的可能性，给交通安全带来很大的隐患。[4]每天傍晚6时至晚上9时是容易发生事故的时段，发生的交通事故占事故总数的21.67%，超速行驶造成的交通事故占交通事故总数的5.83%。政府要明确对电动车进行限速，在电动车出厂时要强制安装限速电阻，在路边设立非机动车的限速提示牌，在事故多发地点和人流密集的地点对电动车进行测速，严厉打击非机动车超速问题。
4.3 加强对电动车驾驶员的管理：发生交通安全事故的很大一个原因就是人为倾向。由于缺乏安全意识，很多电动车驾驶员不按交通信号规定通行、横过机动车道时不下车推行、违反规定使用其他车辆专用车道、私自改装电动自行车加装车篷等。因此交管部门应该对电动自行车设立准入门槛，持证上车，要设计制作专门的学习培训课程、视频观看光盘，按网点在相应的辖区大队对申领电动车驾驶证的人员开展为期半天的交通安全培训学习，半天的路面交通劝导体验活动。同时安排民警进行宣传，针对辖区内外卖企业网点配送员工进行交通安全培训工作。[5]
4.4 加大对电动车违法的处罚力度：长期以来的事故处理中过度强调了弱势群体就应该得到更多关照，助长了电动车驾驶员的违规之风。[6]一般只有在发生事故后，才会让违规的电动车驾驶员得到相应的代价，但以事故作为代价，不但损害了人们的财产安全，还威胁到了人们的生命安全。因此，交通安全管理部门一定要防微杜渐，加强对电动自行车的管控，在出现逆行、闯红灯、非法载人、醉驾等行为时着重处罚，适当增加罚金，并配以扣分、吊销电动车驾驶证等处罚，加大违反交通规则的代价才能起到真正的惩戒作用。
5 结语
城市的美好离不开高质量的管理，在电动自行车保有量巨大且不断上升的状态下，如何高效地进行管理是影响电动自行车道路安全的重要问题。电动自行车的规范使用和依法管理，既可以减少道路交通事故发生，也有效保障道路畅通有序。在电动自行车数量不断增加的同时，政策标准和安全意识也要与时俱进，研究制定交通发展规划，优化交通出行结构，完善电动自行车发展政策，实现规范化管理和有序性发展。
本文系2020年度江苏省高校大学生创新创业训练计划项目“城市电动自行车骑行安全管理问题研究——基于南京仙林大学城的调查”（202013654005Y）资助的阶段性研究成果。
参考文献：
[1]梁红伟，冯启龙，岳海亮，王顺超.交叉口非机动车交通特性与事故分析[J].城市建设理论研究.2013，23：19-21.
[2]张陈楠，夏晓梅，胡毅枫，郁杨璐.基于安全考虑的新型非机动车道优化设计[J].中国水运.2020，6：64-66.
[3]彭庆艳，龚诚，郑莹清.上海市邯郸路-翔殷路沿线非机动车道完善方案研究[J].交通节能与环保.2019，4：79-83.
[4]黄武，汪德荣.电动车治理问题及对策研究——以南宁市为例[J].辽宁行政学院学报.2015，9：57-60.
[5]江一凡.深圳市非机动车交通安全管理方法研究[J].交通企业管理.2020，1：97-99.
[6]乔列勇.非机动车非故意交通事故赔偿责任研究[J].中国新通信.2019，16：150.