平凉市现有食品种植养殖、生产经营企业共计31737户，其中：农产品种植养殖和畜禽屠宰企业7612家（蔬菜标准化示范园20个，畜禽规模化养殖场833个，奶牛养殖场402家，水产养殖场54家，饲料和饲料添加剂生产企业5家，畜禽屠宰场19家，农民专业合作社4119家，家庭农场1224家），食品生产经营单位24119户（食品生产企业136户，食品经营单位10692户，保健食品经营单位533户，餐饮服务单位5882户;食品小作坊小摊点“三小”6876户），食品相关产品生产企业6户。近年来，平凉市委、市政府坚持“以供给侧结构性改革为主线，突出创新驱动，加快转型升级，补齐弱项短板，着力改善民生，坚决打好精准扶贫攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，力促经济社会持续健康发展”的总体发展思路，做大做强三产、推进智慧平凉建设、促进绿色发展，突出“交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康”等重点发展策略。在“决胜小康”平凉建设中，平凉各级各部门紧紧抓住食品产业这一最基本的民生工程牛鼻子，重拳打假治劣，狠抓规范管理，力促转型升级，目前，全市食品生产经营企业持证率达100%，基础设施、店容店貌、环境卫生根本改观，食品产业发展能力、创造价值大幅提升，市场规范有序、安全稳定。但产业发展仍然后劲不足，亟须理清思路、找准重点、综合施策，才能做好平凉食品产业发展这个惠及子孙、构建和谐、维护稳定的基础工程。
　　一、充分挖掘现有资源优势
　　经过多年发展，平凉农产品加工业形成了以粮食、畜禽、果蔬、油料等为主，其他特色农产品加工为辅的产业体系，食品产业发展现有资源优势明显。一是农产品优势。平凉土地肥沃，物产富饶，自古就有“陇东粮仓”之美誉。全市主要农产品以小麦、玉米、油料、荞麦、小米、燕麦、黄豆和党参、黄芪、甘草、冬花等150多种中药材为主，山药、百合、蕨菜等特色农产品丰富多样，是甘肃主要农林产品生产基地、西北重要畜牧业基地、中药材产地和农林产品基地，是农业部划定的全国苹果最佳适生区、全国肉牛优势发展区域。2017年，我市粮食总产量105.58万吨，油料总产量7.46万吨，蔬菜总产量165.62万吨，肉类总产量达8.5万吨，水果总产量153.07万吨，中药材总产量5.86万吨，农业总增加值107.02亿元，为平凉食品产业的发展提供了丰富的资源。二是品牌优势。截至目前，全市拥有“三品一标”农产品102个，其中无公害农产品61个，绿色食品36个，有机食品2个，地理标志农产品3个。具有平凉地域特色的农产品24个，全国、甘肃省名特优新农产品目录产品有22个。培育出了云翔面業、崆峒酒业、平凉红牛、金江醋业等一大批食品加工企业，平凉金果、静宁苹果和崇信芹菜等绿色食品标准化基地，以及华亭大黄、华亭独活、华亭核桃、崇信辣子、泾川梨、静宁烧鸡等名优产品，优势明显，带动了全市食品产业的发展。三是基地优势。全市粮食作物播种面积498.95万亩，其中蔬菜产业建设标准化基地96.3万亩、水果153.72万亩、中药材种埴面积15.08万亩，新建畜禽标准化养殖小区42个，“企业+农户”的产业化模式初步形成。四是工艺优势。平凉食品工业已形成粮、油、酒、醋、畜禽肉类加工、果品（饮品）加工等系列产品。近年来，相继建成了一批精深加工重点项目，开发出一批高附加值的拳头产品，形成了优质苹果、畜禽肉食、优质药材、优质酱醋等农业产业链，实现了由卖原料向卖产品的历史性转变。如静宁路大路食品公司、平凉金江副食公司形成了50多种烧鸡、红牛、食醋系列产品，产品档次、品质进一步提高，实现了农产品从田间到餐桌质的飞跃。平凉富尔泰禽类加工公司将加工过程中剩下的鸡骨、鸡毛、鸡内脏加工制成有机肥料，资源利用的副产品产值占到了企业总产值的10%左右。
　　二、找准制约产业发展的困难问题
　　近几年来，平凉食品产业虽有长足发展，但与新型工业化的要求相比，还存在许多急需解决的问题：一是行业同质化明显。从2018年平凉市食品产业分布情况来看，产业布局重复和同质化特征明显。目前有食品加工获证企业136家，食品加工小作坊3748家。但规模较小，多为家庭作坊，品牌杂而不强，行业无序发展。由于资源的投入产出效率较低，行业无序竞争，不能形成产业间协同效应，不利于发挥规模生产的优势。二是产品竞争力不强。平凉的农产品种植是优势，但传统优势产业“原”字号、“初”字号产品多，缺乏核心竞争力。平凉已具备一批发展到一定规模的农产品加工企业，如静宁县的苹果种植、灵台县的肉牛养殖、崆峒区的面粉加工和白酒产业、华亭县的药材产业，但有些产品还存在很多的影响因素，如红牛、苹果，虽然目前产销量大，但受环境、交通运输、产品质量、产业文化等因素的影响，食品产业的发展空间、市场竞争优势受到制约，缺乏核心竞争力。加上区域经济合力不足，与周边市州食品产业竞争不可避免。三是配套装备与物流相对滞后。平凉食品工业企业多数家底薄弱，设备技术水平低，配套装备更新换代滞后，自动控制系统缺乏或者与工艺流程设计脱节，产品性能稳定性和成套性差，精度和自动化程度不高，加之高铁、航空运输滞后，物流成本高，区域性、枢纽性物流运输体系尚未形成。四是食品产业融资困难。由于目前金融体制的特殊情况以及农村土地产权不明晰等多种原因，融资难一直是困扰农业发展的主要问题。公司通过土地流转拥有的土地经营权和附属设施均不能作为抵押资产而获得银行贷款支持，致使许多农村产品生产加工企业、合作社因自有资金不足而无法扩大再生产。
　　三、聚力抢抓食品产业发展机遇
　　党的十九大庄严宣告中国特色社会主义进入新时代。走进新时代，践行新使命，把握新要求，要有新作为。一是新时代要求食品产业发展要满足人民对安全放心食品的需求，满足人民对优质营养食品的需求，满足人民对方便快捷食品的需求，满足人民对更高层次食品文化的需求;新时代要求食品产业必须加快提效、转型.升级，满足产业创新驱动、产业绿色发展及产业融合发展;新时代要求食品产业要积极用习近平中国特色社会主义思想武装头脑，在重点项目上取得突破，要创新发展科技支撑，尽快培养一支有战斗力的人才队伍。二是食品产业是现代农业的终端产业，国家减免农业税、支农惠农政策和“公司+农户+基地”经营方式激发了农民的种养积极性，给食品工业的原料保证和扩大生产提供了支撑。三是随着城镇化建设加快和农村消费城市化，自给型消费结构将进一步向商品消费型结构转化，食品消费总量和消费水平迅速扩大和提高，为食品产业发展提供了广阔的市场空间。四是国家和省、市对食品产业高度重视，已经出台一系列扶持食品产业发展的政策。特别是省委、省人民政府《关于加快绿色食品产业发展的意见》明确将食品工业作为新型工业化的重要内容，为平凉食品产业发展提供了强大动力。五是平凉市委市政府提出“加快转型升级”“着力改善民生”“加强生态文明建设，持续推动绿色发展”“力促平凉经济社会持续健康发展”的总体发展思路，大力发展绿色产业，提供生态产品，要求食品产业迅速做强做大，为建设绿色开放幸福美好的新平凉打好坚实基础。 　　四、精准把握食品产业发展方向
　　平凉食品产业的发展要坚持走新型工业化道路，以农产品为依托，立足现有产业基础，推进农产品精细加工，依靠科技创新推动产业升级，改造提升传统产业。以提高食品工业技术水平和经济效益为目标，突出抓好绿色食品、特色食品、功能食品和放心食品四大工程，加快食品工业发展由量的扩张向质的提升转变，初步建立现代食品工业生产体系。充分利用境内优越的自然、地理、气候条件和生态资源优势，扶优扶强一批产业化龙头企业，按照“企业+基地+农户”的专业合作组织的经营模式，重点发展粮油加工业、畜禽养殖业、畜禽加工业、果蔬种植业、果蔬加工业、药材种植业、酱醋加工业、酿酒制造业。一要认准做好顶层设计、培育好主导产业是政策方向。着力做好食品产业布局顶层设计，全市通盘考虑、科学规划和合理引导。不同区域的食品产业布局要有选择、有重点、有先后，避免大而全和一拥而上。支持和鼓励发展符合科学布局的产业，逐步淘汰不符合产业发展方向的产业，避免资源浪费和重复建设。推广新品种、新技术，提高粮、牛、猪、禽、油、果、菜等传统产业产品的科技含量，扩大生产规模，形成产业系列。二要认准加快转型升级、拓展生产领域是企业做大做强的方向。加快平凉发展，支撑在工业、希望在工业、出路也在工业。食品产业应立足本地资源禀赋和优势，主动顺应未来产业结构转型升级的变革，做大做强符合区域产业布局方向的主导产业，逐步淘汰落后、过剩产能产业。深耕细作优势产业和特色产业，延伸产业价值链，增强可持续发展能力。要进一步扩大红牛、金果、药材、面粉、食醋、白酒等加工规模，提高主产品精深加工水平，拓展副产品加工升值领域，通过挖潜改造，开拓新产品，实现农产品多层次、多环节的转化增值，带动农村种植业、养殖业和其他产业的发展，提高农业综合效益。三要认准加强区域协作是谋求协调发展的必由之路。应跳出本地求发展，主动融入全省乃至全国区域发展的大框架，加快产业结构转型升级。既要加强区域内部县（区）之间的分工与协作，也要主动对接关中平原城市群，注重区域间的食品产业互动，促进平凉食品产业健康持续协调发展。
　　五、全面落实食品产业发展措施
　　强化食品产业发展，就要牢固树立以人民为中心的发展思想，以提高食品供给质量为主线，以保障食品安全为目标，大力推动食品产业高质量发展。一要发挥党政主导作用。食品产业的发展，事关全市经济发展的大局，各级党委、政府要加快“放管服”改革力度，加大对企业和产业的指导和扶持，聚集发展要素，推动产业向更高层次跨越。要统筹规划区域性食品产业的发展，既充分给市场主体以自由生长的空间，又加强政策和环境建设，将企业扶上马、送一程。要围绕加快发展食品产业制定出台包括财税、龙头企业、优质农副产品生产基地建设、融资、信息、人才培养、技术引进、市场拓展等相关扶持政策，鼓励食品企业和名牌企业自主联姻、整合资源、做大做强。加快土地流转步伐，大力招商引资，促进农村土地规模化经营，建设现代农业合作社和现代农业企业，实现规模化、集约化绿色生产。二要提高产品科技含量。平凉要发展食品产业，必须花大力气解决农产品加工科技投入不足、设施设备陈旧简陋、技术水平落后等问题。要加强食品产业信息化管理系统建设，在企业的开发、生产、销售、服务和管理的全过程中，充分运用现代信息技术、信息资源、网络技术，全面提升企业整体素质。注重销售方式的调整，充分利用“互联网+”的管理销售模式，政府设立网站，企业开设网上店铺，主动宣传推介产品。要积极调整产品结构、向深加工产业方向发展，积极开发休闲食品、方便食品、保健食品、特色食品等，增加新的利润点，真正把品种做全、质量做优、规模做大，通过创新求变，创造出食品产业新的发展机遇。要持续打造食品品牌，品牌是企业的无形资产，是集科技、管理、诚信、營销等多种因素的综合成果，是企业实力和动力的体现，企业竞争实质就是品牌的竞争，小、散、不知名企业的生存将会越来越难。要通过打造品牌助推企业发展，增加产品的附加值，促进企业良性发展。三要增强食品安全保障能力。要靠实食品安全党政同责、属地管理责任，把食品安全纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核体系，完善党委常委会、政府常务会定期研究食品安全工作制度。要强化监管部门日常监管，确保达到应有的频次，以严格的监管和规范的指导，促进企业食品安全放心。要加强食品安全诚信体系建设，督促企业牢记“食品安全第一责任人”的社会责任，推行食品行业信用评级，建立健全食品生产经营企业“黑名单”公示制度，将信用等级与政府优惠政策、融资信贷、用地审批等相结合，加大对失信企业惩戒力度。要完善食品安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，加大食品检验检测的覆盖面和检测频率，严防食品安全风险隐患。要重典治乱，健全行政监管部门和司法机关的案件线索移送机制，实现案件信息共享，加大对食品安全违法事件的打击力度。要健全社会共治体系，充分利用新闻媒介，广泛开展食品安全科普宣传，普及食品安全基础知识，落实有奖举报食品安全违法违规行为，广泛发动和依靠群众，实行群防群治、联防联控，推动形成社会各界普遍参与共同维护食品安全的强大合力。