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荆州是全国商品粮生产基地，更是全省优质水稻集中产区。今年以来，面对收储安全隐患、市场持续低迷和库存高仓满储严峻形势，荆州市粮食局贯彻落实粮安责任制要求，扎实推进“大快严”集中行动，守住“粮食收储安全”和“种粮卖得出”两条底线，坚持政策托市和市场化收购“两手抓”，着力搞活粮食流通，促进粮食经济提质增效、转型发展。截止10月10日，全市各类主体收购粮食27.6亿斤（托市收购1792万斤），其中小麦3.8亿斤，稻谷22.2亿斤；粮食市场化收购27.4亿斤，占收购总量的99%。
一、强化责任意识，构建“三个机制”
为加强部门协调配合，市粮食局将构建工作机制作为切入点，把粮食收储安全责任扛稳抓牢做实。一是建立工作协调机制。经市政府同意，建立了粮食收购联席会议制度，联席会议由市政府分管领导担任召集人，粮食、农业、物价、中储粮荆州直属库、市农发行等为成员单位。定期召开联席会议，研究部署粮食收购工作，解决存在的困难和问题。二是建立信息沟通机制。为方便工作联系，在联席会议成员单位之间，建立固定的信息沟通方式，加强工作信息交流与传递。三是建立共同管理机制。通过明确部门职责，形成粮食收购整体合力，保证各项政策措施落到实处。今年粮食收购中，粮食、农发行、中储粮直属企业加强沟通，密切配合，按照“四个共同”要求，确定收储库点、召开预案启动会议、组织托市验收、加强库存监管。
二、强化底线意识，执行托市预案
市粮食局认真吸取全国范围粮食收储安全案件教训，按照托市预案要求，坚持以“严”的态度，加强粮食收储监管；以“实”的作风，进行空仓核验和托市验收；以“硬”的条件，审核确定收储库点，压实安全储粮在地监管责任、政策执行主体责任和企业主体责任。一是合理确定库点。按照“四个有利于”原则，综合考虑库点布局与农民售粮需要、收购量与仓容量、监管能力与库点数量相匹配等情况，严格控制粮食托市收储库点。今年省批复小麦托市库点11个，依据早稻市场价接近或超过托市价格的实际，积极组织市场化收购，没有启动早稻托市预案；近期，根据中晚稻市场行情，经与中储粮直属企业、农发行协商，全市第一批申报中晚稻托市收储库点27个，支持中储粮、中粮、中航等央企及地方粮库租仓收购，缓解托市收储压力。二是及时启动预案。今年小麦启动预案前，召开相关部门协调会协商，明确启动时间和工作要求。启动当天，粮食、农发行、中储粮直属企业三家共同召开小麦托市政策启动会议，对收购工作进行安排部署。三是坚持挂牌收购。小麦托市预案启动后，委托库点门前统一悬挂托市品种、收购价格及质量标准，便于社会各界和农民监督。四是执行质价政策。收购中，督促托市库点坚持依质论价，确保执行政策不走样，落实政策不缩水。
三、强化服务意识，引导市场收购
一是加强产销形势研判。在小麦、早稻、中晚稻上市前，认真做好生产形势、价格趋势分析工作，做到上市一个品种，调查分析一个品种。实时监测粮油购销、储存、加工、批发、零售等价格信息，充分利用市粮食局网站平台，今年已公布粮油价格信息39期，正确引导价格预期，为农民生产、企业经营和领导决策服务。二是引导粮食市场化收购。为化解粮食收储矛盾，我们在抓好政策托市的同时，积极引导小麦、早稻、中晚稻市场化收购，及时组织20多家饲料企业、100多个养殖大户按照市场价格收购小麦3亿多斤，确保农民生产的小麦应收尽收；早稻和中稻上市后，全市组织300家多元主体，通过市场化收购稻谷22亿多斤。三是促进银企对接合作。市粮食局与交通银行荆州分行联合下发《关于推进银企合作促进粮食产业发展的意见》，共同召开银企对接座谈会，推动银行为粮食企业“输血”，促进实体经济发展。四是支持地方储备代购代储。引进广东湛江市级储备粮1600万斤到福娃集团公司异地储存，促成两家企业签订《地方储备粮异地代收代储合同》，粮食行政管理部门签订《粮食异地储存委托监管协议》。相当于为企业争取到2200万元无息贷款，每年获得利息、保管费收入160万元。五是实施荆州粮油“走出去”战略。今年以来，市粮食局组织粮油加工骨干龙头企业，先后組织8个县（市、区）粮食局及25家粮油企业参加鄂滇粮食产销对接洽谈会、第十三届粮食产销协作福建洽谈会、“2017鄂渝粮食产销合作洽谈会”，累计签订产销协议20.5万吨，交易额8.3亿元。
四、强化安全意识，组织专项治理
根据国家和省粮食局统一部署，荆州市认真组织“四个专项治理”和“大快严”集中行动，采取自查自纠、县市检查、市局督查、督促整改等方法步骤，扎实开展政策性粮食购销专项治理。通过集中治理，共发现政策性粮食购销管理问题31个，其中粮食收购管理不规范问题16个，执行收购政策不严格问题6个，粮食销售政策不落实问题3个，地方储备违规销售问题6个，列出问题清单和整改清单，限期督促整改。一是对查出的问题限期整改。检查出来的31个问题，目前已整改到位25个，对正在整改的6个问题，提出整改措施和完成时限，10月底前整改到位，明确第一责任人为各地粮食局分管领导，直接责任人为企业法人代表，做到整改一个、销号一个。二是明确由局监督检查、调控、仓储、财会等科室做好督办、跟踪工作，做到不走过场，不留死角，立行立改。三是对违纪违规问题和涉粮案件坚持“零容忍”，确保以专项治理实际成效，推动粮食流通健康发展。
五、强化担当意识，抓好秋粮收购
秋粮是荆州市粮食收购的“重头戏”，也是种粮农民收入的主要来源。今年全市秋粮（中晚稻）面积503.83万亩，预计总产59.8亿斤，收购量45亿斤以上。进入9月份以来，荆州市粮食局提前谋划，全力抓好秋粮收购。一是落实预案要求，启动托市收购。9月30日启动托市预案后，荆州市粮食局与市农发行、中储粮荆州直属库联合召开会议，启动托市预案，明确收购政策，开展业务培训，部署收购工作。同时，在市粮食局网站和荆州主流媒体公布中晚稻托市政策信息；各库点按预案要求，拉横幅、贴公告，做到收购价格、质量标准上墙，让农民卖“明白粮”。二是执行质价政策，保护农民利益。督促委托库点执行国家质量标准，不得压级压价或抬级抬价收购；及时向农民支付售粮款，不得向农民“打白条”。三是合理摆布库点，增强收储能力。按照方便农民售粮、便于监督管理的原则，根据需要上报收储库点；采取腾并转销等多种措施，确保农民售粮有仓可收。四是协调收购贷款，引导市场化收购。加强与金融机构协调，积极支持非托市收购企业，特别是农业产业化龙头企业收购贷款，支持企业参与市场化收购，共同搞活粮食流通。五是加强市场监管，维护流通秩序。切实抓好中晚稻托市收购组织、协调和监管，督促委托库点落实粮食收购“五要五不准”守则，打击无证经营、坑农、害农行为。六是坚持问题导向，防范事故发生。及时排查危仓险库，摸清现实危险和潜在隐患，抓好整改，防患未然，维护正常粮食收购秩序。
（作者单位：湖北省荆州市粮食局）
一、强化责任意识，构建“三个机制”
为加强部门协调配合，市粮食局将构建工作机制作为切入点，把粮食收储安全责任扛稳抓牢做实。一是建立工作协调机制。经市政府同意，建立了粮食收购联席会议制度，联席会议由市政府分管领导担任召集人，粮食、农业、物价、中储粮荆州直属库、市农发行等为成员单位。定期召开联席会议，研究部署粮食收购工作，解决存在的困难和问题。二是建立信息沟通机制。为方便工作联系，在联席会议成员单位之间，建立固定的信息沟通方式，加强工作信息交流与传递。三是建立共同管理机制。通过明确部门职责，形成粮食收购整体合力，保证各项政策措施落到实处。今年粮食收购中，粮食、农发行、中储粮直属企业加强沟通，密切配合，按照“四个共同”要求，确定收储库点、召开预案启动会议、组织托市验收、加强库存监管。
二、强化底线意识，执行托市预案
市粮食局认真吸取全国范围粮食收储安全案件教训，按照托市预案要求，坚持以“严”的态度，加强粮食收储监管；以“实”的作风，进行空仓核验和托市验收；以“硬”的条件，审核确定收储库点，压实安全储粮在地监管责任、政策执行主体责任和企业主体责任。一是合理确定库点。按照“四个有利于”原则，综合考虑库点布局与农民售粮需要、收购量与仓容量、监管能力与库点数量相匹配等情况，严格控制粮食托市收储库点。今年省批复小麦托市库点11个，依据早稻市场价接近或超过托市价格的实际，积极组织市场化收购，没有启动早稻托市预案；近期，根据中晚稻市场行情，经与中储粮直属企业、农发行协商，全市第一批申报中晚稻托市收储库点27个，支持中储粮、中粮、中航等央企及地方粮库租仓收购，缓解托市收储压力。二是及时启动预案。今年小麦启动预案前，召开相关部门协调会协商，明确启动时间和工作要求。启动当天，粮食、农发行、中储粮直属企业三家共同召开小麦托市政策启动会议，对收购工作进行安排部署。三是坚持挂牌收购。小麦托市预案启动后，委托库点门前统一悬挂托市品种、收购价格及质量标准，便于社会各界和农民监督。四是执行质价政策。收购中，督促托市库点坚持依质论价，确保执行政策不走样，落实政策不缩水。
三、强化服务意识，引导市场收购
一是加强产销形势研判。在小麦、早稻、中晚稻上市前，认真做好生产形势、价格趋势分析工作，做到上市一个品种，调查分析一个品种。实时监测粮油购销、储存、加工、批发、零售等价格信息，充分利用市粮食局网站平台，今年已公布粮油价格信息39期，正确引导价格预期，为农民生产、企业经营和领导决策服务。二是引导粮食市场化收购。为化解粮食收储矛盾，我们在抓好政策托市的同时，积极引导小麦、早稻、中晚稻市场化收购，及时组织20多家饲料企业、100多个养殖大户按照市场价格收购小麦3亿多斤，确保农民生产的小麦应收尽收；早稻和中稻上市后，全市组织300家多元主体，通过市场化收购稻谷22亿多斤。三是促进银企对接合作。市粮食局与交通银行荆州分行联合下发《关于推进银企合作促进粮食产业发展的意见》，共同召开银企对接座谈会，推动银行为粮食企业“输血”，促进实体经济发展。四是支持地方储备代购代储。引进广东湛江市级储备粮1600万斤到福娃集团公司异地储存，促成两家企业签订《地方储备粮异地代收代储合同》，粮食行政管理部门签订《粮食异地储存委托监管协议》。相当于为企业争取到2200万元无息贷款，每年获得利息、保管费收入160万元。五是实施荆州粮油“走出去”战略。今年以来，市粮食局组织粮油加工骨干龙头企业，先后組织8个县（市、区）粮食局及25家粮油企业参加鄂滇粮食产销对接洽谈会、第十三届粮食产销协作福建洽谈会、“2017鄂渝粮食产销合作洽谈会”，累计签订产销协议20.5万吨，交易额8.3亿元。
四、强化安全意识，组织专项治理
根据国家和省粮食局统一部署，荆州市认真组织“四个专项治理”和“大快严”集中行动，采取自查自纠、县市检查、市局督查、督促整改等方法步骤，扎实开展政策性粮食购销专项治理。通过集中治理，共发现政策性粮食购销管理问题31个，其中粮食收购管理不规范问题16个，执行收购政策不严格问题6个，粮食销售政策不落实问题3个，地方储备违规销售问题6个，列出问题清单和整改清单，限期督促整改。一是对查出的问题限期整改。检查出来的31个问题，目前已整改到位25个，对正在整改的6个问题，提出整改措施和完成时限，10月底前整改到位，明确第一责任人为各地粮食局分管领导，直接责任人为企业法人代表，做到整改一个、销号一个。二是明确由局监督检查、调控、仓储、财会等科室做好督办、跟踪工作，做到不走过场，不留死角，立行立改。三是对违纪违规问题和涉粮案件坚持“零容忍”，确保以专项治理实际成效，推动粮食流通健康发展。
五、强化担当意识，抓好秋粮收购
秋粮是荆州市粮食收购的“重头戏”，也是种粮农民收入的主要来源。今年全市秋粮（中晚稻）面积503.83万亩，预计总产59.8亿斤，收购量45亿斤以上。进入9月份以来，荆州市粮食局提前谋划，全力抓好秋粮收购。一是落实预案要求，启动托市收购。9月30日启动托市预案后，荆州市粮食局与市农发行、中储粮荆州直属库联合召开会议，启动托市预案，明确收购政策，开展业务培训，部署收购工作。同时，在市粮食局网站和荆州主流媒体公布中晚稻托市政策信息；各库点按预案要求，拉横幅、贴公告，做到收购价格、质量标准上墙，让农民卖“明白粮”。二是执行质价政策，保护农民利益。督促委托库点执行国家质量标准，不得压级压价或抬级抬价收购；及时向农民支付售粮款，不得向农民“打白条”。三是合理摆布库点，增强收储能力。按照方便农民售粮、便于监督管理的原则，根据需要上报收储库点；采取腾并转销等多种措施，确保农民售粮有仓可收。四是协调收购贷款，引导市场化收购。加强与金融机构协调，积极支持非托市收购企业，特别是农业产业化龙头企业收购贷款，支持企业参与市场化收购，共同搞活粮食流通。五是加强市场监管，维护流通秩序。切实抓好中晚稻托市收购组织、协调和监管，督促委托库点落实粮食收购“五要五不准”守则，打击无证经营、坑农、害农行为。六是坚持问题导向，防范事故发生。及时排查危仓险库，摸清现实危险和潜在隐患，抓好整改，防患未然，维护正常粮食收购秩序。
（作者单位：湖北省荆州市粮食局）