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改革开放20多年以来，我国经济发生了巨大的变化。一方面国有经济一统天下的局面已经被经济结构多元化所取代，伴随着国民经济的持续高速增长，城乡居民的收入与生活水平也获得提高，另一方面，农村家庭联产承包责任制的推行，城镇劳动就业体制、收入分配体制的改变，在打破“铁饭碗”、“大锅饭”、“平均主义”的同时，城乡居民收入差距不断拉大。传统的以城乡孤寡老人、极端贫困人口、