对加强做好新形势下气象应急值班工作的几点思考

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  摘 要:近年来,随着气象业务的广泛开展,需要进行长时间值守的气象业务越来越多,气象部门的应急值班任务越来越繁重。气象应急值班是一个综合性很强的工作,并且涉及到气象部门、社会的各个方面,要做好这一工作就应该根据其自身的特点和要求,从多方面入手,齐抓共管。
  关键词:气象应急值班 思考
  1、引言
  自中国气象局2005年9月成立应急管理办公室以来,各省(区、市)气象局也都相应地成立了应急管理办公室,建立了相应的气象应急工作组织,初步形成了气象部门应急管理工作组织机构,同时也开始了气象应急值班工作。
  多年来,省级气象部门的气象应急值班工作,主要是保证了省气象局与上级有关部门及各市气象局信息联络畅通;承担了省气象局向上级有关部门报送与气象有关的重大突发公共事件和重要天气预警报告及重要气象信息专报;向中国气象局应急办上报了省气象局和各市气象局发布的预警信号;当台风或重大灾害性天气来临时,根据省气象局应急管理工作领导小组的命令,负责传达了重大气象灾害预警应急预案应急响应的启动与终止;完成上级领导交办的其它工作任务等。值班的形式主要有由局办公室人员轮流值班、局机关处长轮流值班、值班室人员和借调人员轮流值班或退休返聘人员轮流值班等多种大轮班的形式。这种气象应急值班为各级政府和各部门及时掌握各类突发事件情况、保证政令畅通、信息快速传递、有效应对和处置突发事件、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。
  2、气象应急值班面临的新的形势
  近年来,随着气象业务的广泛开展,需要进行长时间值守的气象业务越来越多,特别是国家突发事件发布系统归口到气象部门管理后,不仅需要气象部门进行系统的维护和管理,还需要气象部门及时发布全省的各类突发事件信息,这使得气象部门的应急值班任务越来越繁重。为解决这一问题,许多气象部门开始了整合多种应急值班业务,将哪些需要进行应急值守的业务集中在一起,成立专门的应急值班室,开展了日常24小时应急值班工作,尝试着走专业化的应急值班道路。如有的省气象局就将省气象局总值班和应急值班、省突发事件预警信息发布、省气象门户网站建设与维护、省气象服务热线服务、省气象官方微博服务、省政府门户网站公众在线沟通等多种业务集中在一起,成立了应急服务值班室,由专职人员来开展应急值班工作。这种应急值班工作由原来的大轮班改变为由专职人员来值守,从根本上扭转了“值班室就是传达室”的狭隘思想,使得应急值班工作更加规范化,同时也提升了应急值班工作的质量和效益。
  3、新形势下气象应急值班工作的特点和要求
  3.1特点
  (1)复杂性。一是需要开展气象应急值班的工作项目多。原有气象应急值班工作主要只是气象行政应急值班,现集合了多种其它气象应急值班业务,且随着气象业务的不断拓展,可能还会有更多的气象应急值班工作将被添加进来。二是与气象各部门、社会各方面的联络更多。如国家突发事件预警信息发布平台要为党中央国务院提供直通式预警快速送达服务、要面向各级部门提供全天候预警综合发布渠道与信息共享服务、要面向应急责任人提供全程跟踪预警服务、要面向公众提供权威预警信息的精准发布服务,这与以前单纯的启动一次重大气象灾害应急预警相比较,更是起到了沟通上下、协调左右、联系内外的作用。
  (2)专业性。各项目的专业性越来越强。如国家突发事件预警信息发布平台的维护和管理需要计算机方面的人才,气象官方微博的发布与回复、气象服务热线的解惑释疑需要气象方面的人才等。
  (3)敏感性。应急值班工作要求有高度的责任心和敏感性,对收集到的信息要认真做好分析、汇总和报告工作。
  (4)快速性。应急值班面对的往往都是突发事件,快速性的特点体现在对整个事件的处理流程,事件的发现、上报、传输和办理等工作都要第一时间完成。
  (5)有效性。一是指报告的信息要准确。二是指报告的信息内容要全面,要防止漏报、迟报、谎报、瞒报,更要防止信息未有效处理而中断,造成事件延误甚至耽误。
  (6)保密性。突发事件往往不仅时间要求紧,还经常会有些涉密信息。值班时要按照保密规定的原则,及时了解和掌握相关情况,不向无关人员透露涉密信息,使用电话、传真和计算机时,也要区分明件和密件,认真办理有关事项,严谨明密混用。
  3.2要求
  (1)责任心强。值班工作需要长时间的值守,值班人员要能坐得住、耐得住寂寞、严守纪律,不能经常无故迟到早退,更不能中途脱岗。
  (2)知识面要广。由于应急值班工作涉及的项目较多,相关人员要有丰富的理论知识和业务技能,并能与实践工作相结合,有大局意思、责任意识和效率意识。能及时分析了解收到的应急信息,并根据预案或流程等的要求采取正确有效的处置方法。
  (3)资料要全。由于值班人员365天24小时无间断的工作,所应对的都是突发事件,需要从快处理,相关的预案、通讯录等各种资料都要提前收集、一应俱全。
  (4)设备运转正常。计算机、电话机、传真、部门内/外网等设备均要确保运转正常。
  (5)反应要灵敏。应急值班的部门要做到机构到位、人员到位、预案到位,各种规章制度完善,才能确保值班工作反应灵敏、应对迅速、处置及时。
  (6)处置要适度。应急值班人员在处置信息时,要同国家、公共管理机构保持政治上一致,口径一致;要能透过现象看本质,定准基调;要选择好角度,不走极端;要处置得当,留有余地。所提的建议要合理。
  4、做好新形势下气象应急值班工作的几点思考
  气象应急值班是一个综合性很强的工作,并且涉及到气象部门、社会的各个方面,要做好这一工作就应该根据其自身的特点和要求,从多方面入手,齐抓共管。
  4.1领导要重视
  气象应急值守工作承担着及时采集、掌握相关信息,快速报送预警信息和突发事件信息,传达和落实有关领导同志关于处置突发事件的批示、指示的职能,它的快速、准确、高效对于气象应急管理系统的迅速、高效运行具有基础性保障作用,是气象应急管理工作的中心环节,所以各级领导一定要引起高度重视。笔者认为领导重点要考虑以下几个方面问题:一是选人用人方面问题。首先要把工作态度端正、责任心强的人放在应急值班工作岗位上,也就是说要把“最放心的人放在最不放心的事上”。其次要适当充实计算机、气象等方面的专业技术人员参与应急值班,以解决工作中随时出现的技术问题,以提高应急值班的质量和效率,扩大其社会影响;二是机器设备方面问题。由于机器设备要常年正常运转,所以要选用质量较高、性能良好的机器设备,对于哪些已陈旧、老化的机器设备要及时更新;三是值班人员待遇方面问题。应急值班工作有其特殊性,需要长时间值守,全年无节假日,属于一种比较辛苦的工作,要参照业务工作人员来考虑他们的工作待遇,以提高他们的工作积极性。四是检查督导方面问题。要重点检查应急值班人员是否到位(尤其是节假日)?规章制度是否完善等。   4.2管理要加强
  要提高应急值班工作的质量和水平,就应该加强管理。这里主要是应完善应急值班工作的各种规章制度,重点是应建立应急值班评估体系。应急值班工作涉及到的业务较多,我们要结合其自身的特点和气象部门实际,制订出定性与定量相结合的评估考核指标,并根据评估考核指标对应急值班工作进行考核。同时要把评估中发现的薄弱环节作为今后强化建设的重点,以此来促进应急值班工作水平的不断提高。
  4.3培训要先行
  面对各种新业务、新知识,我们首先应开展的是要加强对应急值班人员的业务培训,培训内容主要应包括各种业务的流程、操作步骤等,以便尽快适应工作的需要。其次,我们还应加强对应急值班人员的责任意识及应对突发事件的能力等的教育培训。要通过多渠道、多频次、多方位的培训,切实提高应急值班人员的业务水平和工作素质。
  4.4机制要完善
  过去,气象部门与社会相关的部门建立了一系列双边合作协议,这在一定程度上可以对气象灾害的防御做出应急响应。但是,随着国家突发事件预警信息发布系统的接入,气象部门与社会相关的部门之间的联系将变得更加紧密,原有的合作协议可能已经不能满足现在的工作需要。这就需要我们进一步研究和优化部门间的合作模式,建立健全信息沟通、有效防范和应对处置工作的协调联动机制,明确工作责任和程序,密切配合,形成全社会协调联动的应急值守工作合力。
  4.5演练要经常
  应急演练主要是用于检验预案的实用性、可用性、可靠性;检验员工是否明确自己的职责和应急行动程序,以及反应队伍的协同反应水平和实战能力;提高员工避免事故、防止事故的能力,提高对事故的警惕性;取得经验以改进所指定的行动方案。显然经常开展应急演练,有利于提高应急处置能力。
  4.6观念要转变
  以往值班以上传下达、照收照转为主,对接收到的信息一般按日常工作要求进行常规处理,不主动提出处置要求。现在值班对接收到的信息就要求值班员立即进行解答和处理,如回答400气象服务热线中公众提出的问题、回答来访群众咨询的问题等。面对新形势、新任务值班人员应如何做好值班工作,这也是我们应该认真思考的问题。
  首先,在思想观念上要实现以下几个转变:一是需要从“传声筒”向“参谋员”的转变。值班不仅仅是接听电话,传递信息,更重要的是根据不同的情况,特别是在应对突发事件时,能综合研判,结合自己掌握的各种情况,给领导提出建议和决策意见。二是从被动接受信息到主动发现信息的转变。值班不是简单接受信息,更重要的是要具有超前的研判能力,从上报的各类信息中敏锐的分析出敏感地区、敏感事件和敏感人群的相关信息,并善于从各种渠道主动收集紧急重大事件信息和社会公众反映、关注、热议的有关气象焦点问题,将相关信息及时整理和报告,把信息报告做到领导询问之前,避免值班工作的被动。三是从传统政务值班向专业化值班的转变。值班人员更迫切地要在学习和掌握计算机、气象、管理知识以及各项规章制度的基础上,能主动与有关单位保持密切联系,及时了解领导批示意见的落实进展,及时掌握各类突发事件的处置进度,随时按照领导要求,提供不同层次和不同时效的服务,确保领导得到更加专业化的信息保障。
  其次,在工作中要能做到以下几点:一是要熟悉各种业务的工作流程。二是要熟练掌握各种业务的操作步骤。三是要能在各种应急资料中熟练地查找所需要的资料。四是能较好的处理值班过程中接收到的信息。五是能熟练地使用各种机器设备,当发现设备出现的问题时,能尽快联系到维修人员进行修复。
  最后,值班员要力争成为工作中的“四手”:一是要成为工作快手。就是要坚决迅速地贯彻执行领导的决定,工作起来雷厉风行、讲究效率。办事要快要准,谋定而后动,既不能优柔寡断、脱离带水,也不能一味地追求速度,粗枝大叶、盲动蛮干。二是要成为工作能手。要不断丰富自身的业务知识,不畏艰险,迎难而上,不断追求工作中的优质高效。真正的能力应当是注重对工作规律的探究和把握,恰如其分地运用工作策略和方法,善于驾驭和解决复杂问题,既不违反程序,又不墨守成规。既要做到举重若轻,面对突发事件从容不迫,应对自若,更要做到虑事周全,严谨细致,于细微之处见功夫。三是要成为工作多面手。值班工作具有很强的政治性、政策性和时效性,不管什么时间、什么人和什么事,只要找到值班室就得过问和处理。面对繁杂的事务,值班人员不仅要成为日常工作的行家里手,更要成为一专多长的多面手,只有这样才能更好地适应工作需要。四是要成为服务群众的红旗手。值班室虽然不直接办理面向群众的业务工作,但要经常接听群众来电,还要接待群众来访。在处理这些问题时,值班人员一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨,热情接待群众、虚心听取群众意见、耐心解答群众疑惑,真心实意地帮助群众寻求解决问题的途径和方法,为群众排忧解难,切不可敷衍了事,更不应与来电来访者产生矛盾和冲突。
  4.7经验可借鉴
  根据美国、俄罗斯等国家的政府值班工作经验,可尝试整合值班联络、信息处理和技术支持三大职能,构建“三位一体”的专业化值班模式。“值班联络”就是负责组织值班,保持与有关方面的联系,掌握有关地区、部门动态,协助做好处置工作;“信息处理”就是负责收集、分析信息,提出处置建议,及时向上级报告;“技术支持”就是负责保障与有关方面通讯和网络的实时联通,利用应急平台完成查看现场图像、进行异地会商、调用和共享相关数据资料,对事态发展进行动态分析等。每组值班员同时包括以上三个岗位,大家分工协作、协同配合,共同值好每个班。
  4.8总结要及时
  对在值班工作中创造出的好的经验和做法,要及时总结,大力推广,为提高气象部门应急值班水平提供可靠的实践经验。
  以上属个人观点,仅起抛砖引玉之作用,我们相信随着应急管理的不断加强,气象应急值班工作必将日臻完善。
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