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【摘 要】文章以为什么使公益性探矿成为我国探矿工作的主流，阐述了公益性探矿带来的益处及计划经济和市场经济下探矿工作的对比，提出了自己的观点。
【关键词】公益性；探矿；社会效益
公益性探矿工作运行是社会主义市场经济体制下探矿工作改革的核心内容。它既是市场经济国家的惯例，也是我国探矿工作近三十年改革实践经验的总结，已经越来越为人们所认识。认识与实践并非都能同步。认识不到位，就很难正确地实践；而认识到了，又并非都能正确地实践。在推进探矿工作改革，落实公益性探矿工作在实践中往往会遇到许多问题，有时把握不住公益性探矿工作的内涵，因而在实践中常常产生一些矛盾，从而使人们产生困惑。
本文试图从探矿工作的经济属性出发，阐述公益性探矿工作的内涵、特点、运行规律等问题。
一、建立起适应社会主义市场经济体制的地质勘查工作管理体制
党的十四大确立了社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标模式。社会主义市场经济就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能把资源配置到效益较好的环节中去；运用市场对各种经济信号反应灵敏的特点，促进供给与需求的及时协调。这里即肯定了市场在资源配置中所起的基础性作用，又强调了市场并非万能，市场有其自身弱点和消极方面，所以必须加强和改善政府对经济的宏观调控。计划经济与市场经济的根本区别就在于对资源的配置方式。计划经济是以指令性计划方式配置资源，而市场经济则强调了市场对资源配置的基础性作用。探矿工作一向被认为是国民经济的基础性工作，因此在计划经济体制下它必然采用最为刚性的指令性计划配置资源的模式。政府用行政的办法配置地质勘查单位，中央财政包揽所有地质勘查资金，并以指令性计划的方式管理、运行地质勘查工作全过程。这种体制在新中国成立初期，国家经济建设规模较小，又受国外敌对势力封锁，需要集中力量加强基础性工作时起过积极作用。
但随着我国经济建设规模不断增大，其弊端也越来越明显。主要表现：一是地质勘查队伍盲目扩张。我国原有地质勘查队伍约100万人，规模之大，是全世界绝无仅有的，这既是地质勘查费由中央财政包揽，又是行政配置地质勘查单位的后果，前者因行政包揽形成地质勘查队伍自身扩张机制，后者因中央各部委均可组建地质勘查单位，导致地质勘查单位林立。二是地质勘查工作不讲经济效益。地质勘查队伍盲目扩张，造成地质勘查费中相对变动费用（即工作费用）减少，地质勘查工作规模缩小；由于投资者缺位，造成地质成果优劣没有利害关系；由于成果受益者不到位，造成地质成果能否利用及利用效果如何无人关心。三是地质勘查工作缺乏激励机制，难以继续发展。地质勘查工作者思维劳动的价值被忽视，影响了地质工作者的积极性；地质成果被无偿使用，其价值又以后续产业的利税形式返回国家，企业缺乏投资地质勘查工作的积极性，因此地质勘查工作难以形成良性循环。四是地质勘查工作形不成合理结构。地质勘查工作本应服务于经济社会发展的各个方面，但由于单纯的指令性计划配置资源，地质勘查工作只能因计划而定，限制了地质勘查领域的拓展，形成了地质勘查工作主要为找矿服务的局面。要克服这些弊端的唯一途径就是改革。
二、怎样建立适应社会主义市场经济体制的地质勘查工作运行机制
首先就要必须弄清楚地质勘查工作的经济属性。地质勘查工作是一项经济工作，其经济属性的核心就是其产品（地质成果）的经济属性。地质成果有两种不同的经济属性，一类地质成果在使用上不具有排他性，可以向社会无偿提供，属于非营利性质，即为公益性地质勘查工作，不以营利为目的、非排它性是公益性地质勘查工作的根本属性。
公益性地质勘查是服务社会的。因而地质勘查工作要更加紧密地与社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务，是国家对地质勘查工作提出的重要战略部署。在新时期新阶段，地质勘查要用敢于担当的勇气，继续肩负起地质找矿的历史重任，以改革创新的精神推动地质找矿大突破大发展，从而进一步提高地质工作的行业价值和地位。公益性探矿是国家开展的基础性地质勘探，商业性探矿是企业出资的地质勘探，两者结合起来，能够弥补国家地质勘探资金投入不足的难题，实现了与市场的有效衔接矿产资源是国家经济发展的基础性保障力量，资源有国家属性，本身还有不确定性的规律，矿产资源不同于一般商品属性，商品自由买卖的随意性大，而矿产资源成为产品有在确定性，是很大的风险投资，且最不允许浪费。
所以，矿产资源要有政府有形之手来管理，进行向市场的有序过渡，由公益性向商业化开发的有机衔接，政府应根据翔实的地质基础性资料对找矿初步成果进行详细审查和公益性评价，把这些成果在向市场化开发的有机衔接中继续发挥能力，进行有序开发和管理。
三、如何改变我国矿产资源“吃老本”、新勘探矿产储藏量赶不上开采量的状况
国家财政将出资建立地质勘查基金（周转金）（以下简称“地勘基金”），着重用于重点矿种和重点成矿区带的前期勘查，同时发挥财政对社会资金的引导作用。近日，国土资源部和财政部联合发布了《2006年中央地质勘查基金（周转金）试点项目立项指南》，这标志着地质勘查基金项目正式启动。2006年试点项目重点支持国家规划矿区的大中型煤矿勘查项目，项目工作周期一般为2到3年。
据国土资源部副部长汪民介绍，我国矿产资源的勘查很有潜力。按照公共财政的要求，国家公益性地质工作应由国家财政出资，而商业性地质工作由社会和企业出资。作为公益性地质工作与商业性地质工作的衔接，地勘基金主要投向社会资本不愿意独立承担风险的勘查项目。对可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查项目，地勘基金原则上不再投资。
地勘基金来源于中央财政预算安排（含从中央所得的矿产资源补偿费和探矿权采矿权价款中划入部分）、其他资金。根据矿产勘查项目的不同情况，地勘基金分别采取全额投资、合作投资两种投资方式。 财政部主要负责地勘基金的预算和资金管理。具体为，确定地勘基金年度总预算及资金来源；审定并批复地勘基金项目预算及组织实施费预算；审核办理资金拨付，并对地勘基金的预算执行和资金使用情况进行监督检查；审批地勘基金年度财务决算和项目竣工决算。
在经费管理上，所有地勘基金项目经费预算下达中央地勘基金管理机构，由中央地勘基金管理机构根据合同和项目进展情况，将经费直接拨付项目单位。
开展地质调查是用纳税人的钱，即政府的财政支出，开展为推进
经济和社会发展需求的公益性事业。地质调查已经从传统的地质测量、地球物理地球化学测量、水文地质测量等发展到与可持续发展有关的，涉及地质因素的环境、灾害、生态的调查。当前困惑我国地质调查的主要有三个问题：首先是没有复盖全国的实体性地质调查机构，项目联系的管理办法不利于公益性地质调查事业的健康发展；其次是公益性事业不公益，国土资源大调查开展四年以来，公众只能得到消息，基本上得不到资料；第三是战略性矿产资源勘查拉动商业性矿产勘查投资的说法，没有得到业内的认同。
四、《中国的矿产资源政策》白皮书中提到：“中国政府按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，深化矿产资源勘查体制改革，实行公益性、基础性地质调查评价和战略性矿产资源勘查同商业性矿产资源勘查分开运行。”
（一）、白皮书中提出的公益性、基础性、战略性和商业性的分类不妥。公益性事业就是着眼服务于全社会的基础性和战略性的工作；企业也有基础性和战略性工作。但仅对于该企业本身而言，由于边界表述不清，引发了一些无谓的争执。按照基本功能和属性，采用公益性和商业性两分为宜。
（二）、公益性矿产资源勘查要符合公益性事业的基本属性。既然公共财政出资矿产资源勘查是为了拉动商业性矿产勘查投资，这就决定了它必须是前期的、面上的矿产资源调查评价，必须将所获得的成果及时无偿地向企业界、投资界，即向公众公布。
（三）、公益性和商业性矿产勘查不应混合运行。当前的做法是将公共财政支撑的公益性矿产勘查项目，交给地勘局队执行，若有勘查成果，继续由项目的执行单位等融资作为商业性矿产勘查开发。其实质是用公共财政来支持一个特定的地勘单位的经济发展，不利于形成公平公正的商业性矿产勘查的市场秩序。
（四）、当前国内矿产品的消费量呈快速增长的趋势，和国内矿产勘查不振的状况，形成了引人注意的反差。面对这一形势，存在两种不同的观点。
一种观点认为，矿产勘查要坚持走市场经济的方向，通过体制改革和政策导向，推进商业性矿产勘查，主要要用市场的手段来解决矿产勘查业内的问题；另一种观点认为，当前商业性矿产勘查困难很多，还不成熟，为解决对矿产资源需求的燃眉之急，应加大国家的财政投入，开展矿产勘查。我本人持前一种认识。不能将商业性矿产勘查运作困难，市场化程度低，作为退回到以计划手段配置资源，重新强化原有矿产勘查运行模式的理由。
【关键词】公益性；探矿；社会效益
公益性探矿工作运行是社会主义市场经济体制下探矿工作改革的核心内容。它既是市场经济国家的惯例，也是我国探矿工作近三十年改革实践经验的总结，已经越来越为人们所认识。认识与实践并非都能同步。认识不到位，就很难正确地实践；而认识到了，又并非都能正确地实践。在推进探矿工作改革，落实公益性探矿工作在实践中往往会遇到许多问题，有时把握不住公益性探矿工作的内涵，因而在实践中常常产生一些矛盾，从而使人们产生困惑。
本文试图从探矿工作的经济属性出发，阐述公益性探矿工作的内涵、特点、运行规律等问题。
一、建立起适应社会主义市场经济体制的地质勘查工作管理体制
党的十四大确立了社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标模式。社会主义市场经济就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能把资源配置到效益较好的环节中去；运用市场对各种经济信号反应灵敏的特点，促进供给与需求的及时协调。这里即肯定了市场在资源配置中所起的基础性作用，又强调了市场并非万能，市场有其自身弱点和消极方面，所以必须加强和改善政府对经济的宏观调控。计划经济与市场经济的根本区别就在于对资源的配置方式。计划经济是以指令性计划方式配置资源，而市场经济则强调了市场对资源配置的基础性作用。探矿工作一向被认为是国民经济的基础性工作，因此在计划经济体制下它必然采用最为刚性的指令性计划配置资源的模式。政府用行政的办法配置地质勘查单位，中央财政包揽所有地质勘查资金，并以指令性计划的方式管理、运行地质勘查工作全过程。这种体制在新中国成立初期，国家经济建设规模较小，又受国外敌对势力封锁，需要集中力量加强基础性工作时起过积极作用。
但随着我国经济建设规模不断增大，其弊端也越来越明显。主要表现：一是地质勘查队伍盲目扩张。我国原有地质勘查队伍约100万人，规模之大，是全世界绝无仅有的，这既是地质勘查费由中央财政包揽，又是行政配置地质勘查单位的后果，前者因行政包揽形成地质勘查队伍自身扩张机制，后者因中央各部委均可组建地质勘查单位，导致地质勘查单位林立。二是地质勘查工作不讲经济效益。地质勘查队伍盲目扩张，造成地质勘查费中相对变动费用（即工作费用）减少，地质勘查工作规模缩小；由于投资者缺位，造成地质成果优劣没有利害关系；由于成果受益者不到位，造成地质成果能否利用及利用效果如何无人关心。三是地质勘查工作缺乏激励机制，难以继续发展。地质勘查工作者思维劳动的价值被忽视，影响了地质工作者的积极性；地质成果被无偿使用，其价值又以后续产业的利税形式返回国家，企业缺乏投资地质勘查工作的积极性，因此地质勘查工作难以形成良性循环。四是地质勘查工作形不成合理结构。地质勘查工作本应服务于经济社会发展的各个方面，但由于单纯的指令性计划配置资源，地质勘查工作只能因计划而定，限制了地质勘查领域的拓展，形成了地质勘查工作主要为找矿服务的局面。要克服这些弊端的唯一途径就是改革。
二、怎样建立适应社会主义市场经济体制的地质勘查工作运行机制
首先就要必须弄清楚地质勘查工作的经济属性。地质勘查工作是一项经济工作，其经济属性的核心就是其产品（地质成果）的经济属性。地质成果有两种不同的经济属性，一类地质成果在使用上不具有排他性，可以向社会无偿提供，属于非营利性质，即为公益性地质勘查工作，不以营利为目的、非排它性是公益性地质勘查工作的根本属性。
公益性地质勘查是服务社会的。因而地质勘查工作要更加紧密地与社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务，是国家对地质勘查工作提出的重要战略部署。在新时期新阶段，地质勘查要用敢于担当的勇气，继续肩负起地质找矿的历史重任，以改革创新的精神推动地质找矿大突破大发展，从而进一步提高地质工作的行业价值和地位。公益性探矿是国家开展的基础性地质勘探，商业性探矿是企业出资的地质勘探，两者结合起来，能够弥补国家地质勘探资金投入不足的难题，实现了与市场的有效衔接矿产资源是国家经济发展的基础性保障力量，资源有国家属性，本身还有不确定性的规律，矿产资源不同于一般商品属性，商品自由买卖的随意性大，而矿产资源成为产品有在确定性，是很大的风险投资，且最不允许浪费。
所以，矿产资源要有政府有形之手来管理，进行向市场的有序过渡，由公益性向商业化开发的有机衔接，政府应根据翔实的地质基础性资料对找矿初步成果进行详细审查和公益性评价，把这些成果在向市场化开发的有机衔接中继续发挥能力，进行有序开发和管理。
三、如何改变我国矿产资源“吃老本”、新勘探矿产储藏量赶不上开采量的状况
国家财政将出资建立地质勘查基金（周转金）（以下简称“地勘基金”），着重用于重点矿种和重点成矿区带的前期勘查，同时发挥财政对社会资金的引导作用。近日，国土资源部和财政部联合发布了《2006年中央地质勘查基金（周转金）试点项目立项指南》，这标志着地质勘查基金项目正式启动。2006年试点项目重点支持国家规划矿区的大中型煤矿勘查项目，项目工作周期一般为2到3年。
据国土资源部副部长汪民介绍，我国矿产资源的勘查很有潜力。按照公共财政的要求，国家公益性地质工作应由国家财政出资，而商业性地质工作由社会和企业出资。作为公益性地质工作与商业性地质工作的衔接，地勘基金主要投向社会资本不愿意独立承担风险的勘查项目。对可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查项目，地勘基金原则上不再投资。
地勘基金来源于中央财政预算安排（含从中央所得的矿产资源补偿费和探矿权采矿权价款中划入部分）、其他资金。根据矿产勘查项目的不同情况，地勘基金分别采取全额投资、合作投资两种投资方式。 财政部主要负责地勘基金的预算和资金管理。具体为，确定地勘基金年度总预算及资金来源；审定并批复地勘基金项目预算及组织实施费预算；审核办理资金拨付，并对地勘基金的预算执行和资金使用情况进行监督检查；审批地勘基金年度财务决算和项目竣工决算。
在经费管理上，所有地勘基金项目经费预算下达中央地勘基金管理机构，由中央地勘基金管理机构根据合同和项目进展情况，将经费直接拨付项目单位。
开展地质调查是用纳税人的钱，即政府的财政支出，开展为推进
经济和社会发展需求的公益性事业。地质调查已经从传统的地质测量、地球物理地球化学测量、水文地质测量等发展到与可持续发展有关的，涉及地质因素的环境、灾害、生态的调查。当前困惑我国地质调查的主要有三个问题：首先是没有复盖全国的实体性地质调查机构，项目联系的管理办法不利于公益性地质调查事业的健康发展；其次是公益性事业不公益，国土资源大调查开展四年以来，公众只能得到消息，基本上得不到资料；第三是战略性矿产资源勘查拉动商业性矿产勘查投资的说法，没有得到业内的认同。
四、《中国的矿产资源政策》白皮书中提到：“中国政府按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，深化矿产资源勘查体制改革，实行公益性、基础性地质调查评价和战略性矿产资源勘查同商业性矿产资源勘查分开运行。”
（一）、白皮书中提出的公益性、基础性、战略性和商业性的分类不妥。公益性事业就是着眼服务于全社会的基础性和战略性的工作；企业也有基础性和战略性工作。但仅对于该企业本身而言，由于边界表述不清，引发了一些无谓的争执。按照基本功能和属性，采用公益性和商业性两分为宜。
（二）、公益性矿产资源勘查要符合公益性事业的基本属性。既然公共财政出资矿产资源勘查是为了拉动商业性矿产勘查投资，这就决定了它必须是前期的、面上的矿产资源调查评价，必须将所获得的成果及时无偿地向企业界、投资界，即向公众公布。
（三）、公益性和商业性矿产勘查不应混合运行。当前的做法是将公共财政支撑的公益性矿产勘查项目，交给地勘局队执行，若有勘查成果，继续由项目的执行单位等融资作为商业性矿产勘查开发。其实质是用公共财政来支持一个特定的地勘单位的经济发展，不利于形成公平公正的商业性矿产勘查的市场秩序。
（四）、当前国内矿产品的消费量呈快速增长的趋势，和国内矿产勘查不振的状况，形成了引人注意的反差。面对这一形势，存在两种不同的观点。
一种观点认为，矿产勘查要坚持走市场经济的方向，通过体制改革和政策导向，推进商业性矿产勘查，主要要用市场的手段来解决矿产勘查业内的问题；另一种观点认为，当前商业性矿产勘查困难很多，还不成熟，为解决对矿产资源需求的燃眉之急，应加大国家的财政投入，开展矿产勘查。我本人持前一种认识。不能将商业性矿产勘查运作困难，市场化程度低，作为退回到以计划手段配置资源，重新强化原有矿产勘查运行模式的理由。