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本文以城市总体规划效用的发挥机制为线索，在分析问题弊端的基础上，提出了以“分解”（“分权、分时、分层、分担”）来突出核心内容进而“增效”的总体规划制度框架，思考和探索了为确保总体规划作用在垂直事权划分的行政体制下得到有效发挥而应当进行的改革创新，并根据“纲要审批、分序实施；内容合体、刚柔相济”的总体思路，对总体规划编制内容、审批程序、技术方法和实施机制提出一系列的具体建议。