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【摘 要】电力企业是我国企业的领军企业，随着经济体制的深化改革，电力企业的传统管理方式已不能发挥出其优势。所以，内部控制的现代企业管理方式正被运用到电力企业的工作中去。本文从电力企业内控机制的作用出发，探讨了电力企业内部控制存在的问题，并提出了解决问题的具体对策。
【关键词】电力；内部控制；监督机制；道德规范
电力企业是我国企业的重要组成部分，在国民经济的发展中起到无可替代的作用。面对国际和国内环境的挑战下，电力企业的管理模式需要进行全面的改革。而内部控制管理方法可以有效的避免企业工作效率低下，资金严重流失、各种商业风险和管理风险等现象。
一、电力企业内部控制的重要性
电力企业具有投资大，设施分散资金密集的特点，因此形成以会计为中心覆盖生产、经营等各个环节的内部控制体系尤为重要。建立内部控制体系将有效的保证和维护其财产安全和完整，防止浪费，也能够评估运营过程中各个生产环节的风险，促使企业加强对薄弱环节加强风险防范，确保电力企业安全经济运营。
1.促进变革电力企业的管理体系
内部控制的管理方法应用在电力企业中，不仅是电力企业管理上的创新，更是国有企业改革的又一创新尝试。内部控制能够改善电力企业的管理环境，使电力企业在竞争激烈的市场环境下，做到管理上的变革。通过对电力企业可能发生的关于经济及财务部门的工作职能进行堵漏防控等方式，及时发现问题，防范并化解各种风险。
2.利于电力企业运营中的违规控制
国有企业是国民经济的重要支柱，作为国有企业的代表，电力企业理应加强对于违规事件的管理。电力企业中存在着丰厚的经济利益，在金钱的诱惑下，一些工作人员容易发生违法违规事件。为了避免贪污腐败、违法乱纪的现象发生，所以，内部控制就成了一道防火墙，防止工作人员受到外界利益的驱使，严格控制企业内部人员的违规行为。
3.防止电力企业资金流失
在市场经济快速发展的条件下，电力企业内部监管的不到位，会造成各部门经费使用的随意性，甚至会出现有业务人员挪用、贪污、浪费等情况的发生，给企业带来严重的经济损失；另外，在物资采购中，如没有严格的分离制度，也会使电力企业资产形成流失。电力企业的内部控制就能很好的避免资金的流失，通过严格的内控防范措施，加强资金的审计和管理工作，使电力企业的资金得到有效的保障，从而维护国家的经济利益。
二、电力企业内部控制的主要内容
电力企业内部控制是一个系统的管理体系，必须要加以系统化和规范化的管理，使之成为一个严密、完善的整体。它的主要内容主要包括五个方面：
1.内部控制环境
企业内部控制是在一定环境下进行的，环境作为体系的基础，可以有效的保障内部控制顺利实施。它包括管理与经营风格、组织架构、职责分配等要素。电力企业各层次管理人员不仅要具备专业管理技能，还要重视管理风格的融合，使电力企业的管理活动是积极主动的而非消极被动。设置有利于经营管理活动的电力企业组织机构，随着电力企业的可持续发展进行必要的调整和重组，强化职责分配。通过多方有机结合，促进电力企业内部控制环境和谐健康发展。
2.企业内部的风险评估
电力企业的首要任务就是建立风险意识，意识到生产经营中将会出现的各类风险，要善于转嫁风险，采取有效措施，保证企业发展的良好态势。企业风险管理要通过风险评估，以实际业务为主，对企业风险进行识别和分析以便进行防范。电力企业的风险管理应该建立在电、气价预测、电力成本核算、运行及检修计划、资源综合利用及市场分析等方面。
3.企业内部控制活动
企业内部控制活动包括职务分离、实物控制、信息处理控制、业绩评价等。在电力企业内，管理层需要通过内部控制活动来贯彻各项指导意见，以保证企业经营活动的顺利开展。根据风险评估结果，采取一定的控制措施，有效控制风险。
4.企业内部控制的信息与沟通
内部控制有一套完整的体系，确认记录有效的经济业务，收集、处理和传递内外部各种信息，实施有效的沟通，确保财务报告的准确性和企业信息系统的安全性，从而也确保了内部控制的有效性。在电力企业内外部建立良好的信息沟通渠道：内部让每人都能了解内部控制系统的相关内容及其在内控系统中的角色；与外部单位的交流沟通能够提供履行内控职能所需要的相关信息，一方面让外部单位能比较方便的了解电力企业所面临的环境；另一方面，也能让电力企业从外部单位如审计、财税等提供的审阅或检查结果中发现自身内控的薄弱环节。
5.内部控制的有效监督
电力企业整个内部控制过程必须被监督，高层应对内控执行情况持续监督，内部审计部门则应定期、不定期的进行审计评估。内部控制监督包括日常的管理监督活动、内部审计活动、专项检查活动等，以此加强电力企业内部控制实施情况，评价内部控制的有效性，针对发现的缺陷，及时加以修正。
三、电力企业内部控制中存在的问题
1.缺乏内部控制的意识
电力企业内部控制存在的最首要的问题是企业缺乏内控的意识，主要表现在企业内部控制机制流于形式。对于管理者来说，内部控制制度的建立只是个形式，认为没有必要将其严格实施，最终导致责任心的缺失以及工作态度的散漫，造成工作人员未能够遵循管理的章程和规范的现象，大量的工作规定不能够严格执行，内部控制失去了原有的控制作用，使电力企业的内部管理严重失衡。
2.内部控制执行力度不够
有些企业没有完善的财务管理制度，对会计信息的真实性缺乏有效的监管，在内部控制上缺乏严格的执行力，没有能够很好的发挥内部监督的作用，从而使内部控制成为了摆设，严重降低了企业的管理能力。电力企业对于内部控制的制度建设趋于敷衍，未能形成良好的内控威信。相关管理岗位出现冗员或是缺人的现象，使内部控制的工作开展较为困难，全面执行起来更是难上加难。 3.企业内部审计机构不健全
目前还有相当多的电力企内部审计机构不健全，组织地位低，独立性差，有些甚至没有设立相关内审机构。内审丝毫没有起到实际作用，勉强算得上是企业的管理手段与服务于企业的管理工具，而且内部审计部门的规模也没有达到一定的水平，缺乏领导的重视。另外，企业对内审人员的技术和素质要求都很高，除了需要掌握审计、会计、计算机技术外，还应具有良好的人际沟通能力、精通业务管理和良好的道德素养，但目前大多电力企业内审人员还没有完全具备这些优势。
四、如何健全电力企业内部控制体系
1.完善电企内部控制的机制
完善内控控制机制主要从以下几个方面出发：（1）建立动态管理体系。根据特定的政策和外部环境，结合电力企业的特点进行规范性改革。而内部控制作为管理体系的重要组成部分，更应结合电力企业的现状建立动态管理体系，不断对自身内部控制制度进行改进与完善，而不是一成不变。通过有效的动态管理模式将现代化的企业管理方法结合在电力企业管理模式中，改进原有的工作方式，使电力企业的内控经营理念和模式更加科学化、合理化，从而提升电力企业内部控制的强度。（2）加强风险防范意识。风险防范意识是电力企业内部控制实施的基石，如果没有风险防范意识，就无法产生对企业内部控制的强烈要求。增强风险防范意识首先要建树风险观，根据现代企业管理方法，利用竞争态势分析企业的优势、劣势、机会和威胁，从而能够明确掌握企业存在的风险隐患。其次要建树经营观，理解内部控制与风险之间的关系，创新企业的经营理念，将发展的观点与业务风险管理和评估结合，使企业在大时代背景下稳步前进。（3）构建内控监督系统。一个完整的管理制度，经营权与监督权应该分离开来，使各部门各司所职，才能提高企业的运行效率。构建监督系统，首先要建立监督威信。树立监督威信才能制约内部工作人员，才能减少违法犯罪的现象。其次，实行层级监督。自上而下，层层递进式监督，在问题发展的源头、问题形成的阶段的过程中及时发现并纠正。最后，周期性检查和核算。对于财务上的监督主要是对日常的财政业务进行检查和核算，检查和核算要有周期性，不是一次检查就结束了，而是对一项业务进行反复性督查。使各个岗位负责到位，建立起严格的监控防线。
2.建立内部控制道德规范及准则
在完善内部控制的机制体制的基础上，也要从软件上加强企业内部控制管理。建立内部控制道德规范及准则，能够使内部控制的制度更好的发挥。建立内控的道德规范可以提高工作人员的专业素质，从工作的流程、职责等方面着手，将企业的职权划分清晰，使内控者和被管理者能够具备良好的职业道德素养。建立内部控制道德规范及准则，可以规范内部控制的工作，不仅可以提高员工的工作积极性，使激励和约束政策得以切实落实；还可以优化电力企业内部的管理环境，可以提升企业员工的整体素质，最终夯实了企业的文化软实力。
五、结论
随着我国全面深化改革的进程推进，电力企业的内部管理也要进行改革，去其传统管理模式中的糟粕。为了提高电力企业的工作效率，改善运营环境，防止资金的流失以及减少企业中滥用私权、违法乱纪等现象，电力企业要实行内部控制的管理模式。现阶段，由于电力企业的管理缺乏内部控制的意识，造成内部控制趋于形式，内部控制机制形同虚设。而且企业经营管理方式也不够完善，内控的执行力度也不够，最终使内控管理不能达到预期的效果。所以，电力企业为改变现状，应着手建设内控体系，提高内控制度的意识，以及提升工作人员的道德和规范，最终改善企业内控管理实施的成效，以保证电力企业的健康有序发展。
参考文献：
[1]赵荣.电力企业内部会计控制探讨[J].广西财政高等专科学校学报，2005（4）.
[2]单丹.我国电力企业内部会计控制若干问题的思考[J]审计与理财，2007（4）.
[3]马燕军.电力企业绩效考评存在的问题及解决对策研究[J]内蒙古科技与经济.2007（8）.
[4]张泽晗.基于内部控制的电力企业风险管理框架构建——以陕西电力公司为例[J].北方经贸，2009（3）.
[5]栗军.浅谈电力企业的财务预算与内部控制[J].商业文化（学术版），2009（5）.
【关键词】电力；内部控制；监督机制；道德规范
电力企业是我国企业的重要组成部分，在国民经济的发展中起到无可替代的作用。面对国际和国内环境的挑战下，电力企业的管理模式需要进行全面的改革。而内部控制管理方法可以有效的避免企业工作效率低下，资金严重流失、各种商业风险和管理风险等现象。
一、电力企业内部控制的重要性
电力企业具有投资大，设施分散资金密集的特点，因此形成以会计为中心覆盖生产、经营等各个环节的内部控制体系尤为重要。建立内部控制体系将有效的保证和维护其财产安全和完整，防止浪费，也能够评估运营过程中各个生产环节的风险，促使企业加强对薄弱环节加强风险防范，确保电力企业安全经济运营。
1.促进变革电力企业的管理体系
内部控制的管理方法应用在电力企业中，不仅是电力企业管理上的创新，更是国有企业改革的又一创新尝试。内部控制能够改善电力企业的管理环境，使电力企业在竞争激烈的市场环境下，做到管理上的变革。通过对电力企业可能发生的关于经济及财务部门的工作职能进行堵漏防控等方式，及时发现问题，防范并化解各种风险。
2.利于电力企业运营中的违规控制
国有企业是国民经济的重要支柱，作为国有企业的代表，电力企业理应加强对于违规事件的管理。电力企业中存在着丰厚的经济利益，在金钱的诱惑下，一些工作人员容易发生违法违规事件。为了避免贪污腐败、违法乱纪的现象发生，所以，内部控制就成了一道防火墙，防止工作人员受到外界利益的驱使，严格控制企业内部人员的违规行为。
3.防止电力企业资金流失
在市场经济快速发展的条件下，电力企业内部监管的不到位，会造成各部门经费使用的随意性，甚至会出现有业务人员挪用、贪污、浪费等情况的发生，给企业带来严重的经济损失；另外，在物资采购中，如没有严格的分离制度，也会使电力企业资产形成流失。电力企业的内部控制就能很好的避免资金的流失，通过严格的内控防范措施，加强资金的审计和管理工作，使电力企业的资金得到有效的保障，从而维护国家的经济利益。
二、电力企业内部控制的主要内容
电力企业内部控制是一个系统的管理体系，必须要加以系统化和规范化的管理，使之成为一个严密、完善的整体。它的主要内容主要包括五个方面：
1.内部控制环境
企业内部控制是在一定环境下进行的，环境作为体系的基础，可以有效的保障内部控制顺利实施。它包括管理与经营风格、组织架构、职责分配等要素。电力企业各层次管理人员不仅要具备专业管理技能，还要重视管理风格的融合，使电力企业的管理活动是积极主动的而非消极被动。设置有利于经营管理活动的电力企业组织机构，随着电力企业的可持续发展进行必要的调整和重组，强化职责分配。通过多方有机结合，促进电力企业内部控制环境和谐健康发展。
2.企业内部的风险评估
电力企业的首要任务就是建立风险意识，意识到生产经营中将会出现的各类风险，要善于转嫁风险，采取有效措施，保证企业发展的良好态势。企业风险管理要通过风险评估，以实际业务为主，对企业风险进行识别和分析以便进行防范。电力企业的风险管理应该建立在电、气价预测、电力成本核算、运行及检修计划、资源综合利用及市场分析等方面。
3.企业内部控制活动
企业内部控制活动包括职务分离、实物控制、信息处理控制、业绩评价等。在电力企业内，管理层需要通过内部控制活动来贯彻各项指导意见，以保证企业经营活动的顺利开展。根据风险评估结果，采取一定的控制措施，有效控制风险。
4.企业内部控制的信息与沟通
内部控制有一套完整的体系，确认记录有效的经济业务，收集、处理和传递内外部各种信息，实施有效的沟通，确保财务报告的准确性和企业信息系统的安全性，从而也确保了内部控制的有效性。在电力企业内外部建立良好的信息沟通渠道：内部让每人都能了解内部控制系统的相关内容及其在内控系统中的角色；与外部单位的交流沟通能够提供履行内控职能所需要的相关信息，一方面让外部单位能比较方便的了解电力企业所面临的环境；另一方面，也能让电力企业从外部单位如审计、财税等提供的审阅或检查结果中发现自身内控的薄弱环节。
5.内部控制的有效监督
电力企业整个内部控制过程必须被监督，高层应对内控执行情况持续监督，内部审计部门则应定期、不定期的进行审计评估。内部控制监督包括日常的管理监督活动、内部审计活动、专项检查活动等，以此加强电力企业内部控制实施情况，评价内部控制的有效性，针对发现的缺陷，及时加以修正。
三、电力企业内部控制中存在的问题
1.缺乏内部控制的意识
电力企业内部控制存在的最首要的问题是企业缺乏内控的意识，主要表现在企业内部控制机制流于形式。对于管理者来说，内部控制制度的建立只是个形式，认为没有必要将其严格实施，最终导致责任心的缺失以及工作态度的散漫，造成工作人员未能够遵循管理的章程和规范的现象，大量的工作规定不能够严格执行，内部控制失去了原有的控制作用，使电力企业的内部管理严重失衡。
2.内部控制执行力度不够
有些企业没有完善的财务管理制度，对会计信息的真实性缺乏有效的监管，在内部控制上缺乏严格的执行力，没有能够很好的发挥内部监督的作用，从而使内部控制成为了摆设，严重降低了企业的管理能力。电力企业对于内部控制的制度建设趋于敷衍，未能形成良好的内控威信。相关管理岗位出现冗员或是缺人的现象，使内部控制的工作开展较为困难，全面执行起来更是难上加难。 3.企业内部审计机构不健全
目前还有相当多的电力企内部审计机构不健全，组织地位低，独立性差，有些甚至没有设立相关内审机构。内审丝毫没有起到实际作用，勉强算得上是企业的管理手段与服务于企业的管理工具，而且内部审计部门的规模也没有达到一定的水平，缺乏领导的重视。另外，企业对内审人员的技术和素质要求都很高，除了需要掌握审计、会计、计算机技术外，还应具有良好的人际沟通能力、精通业务管理和良好的道德素养，但目前大多电力企业内审人员还没有完全具备这些优势。
四、如何健全电力企业内部控制体系
1.完善电企内部控制的机制
完善内控控制机制主要从以下几个方面出发：（1）建立动态管理体系。根据特定的政策和外部环境，结合电力企业的特点进行规范性改革。而内部控制作为管理体系的重要组成部分，更应结合电力企业的现状建立动态管理体系，不断对自身内部控制制度进行改进与完善，而不是一成不变。通过有效的动态管理模式将现代化的企业管理方法结合在电力企业管理模式中，改进原有的工作方式，使电力企业的内控经营理念和模式更加科学化、合理化，从而提升电力企业内部控制的强度。（2）加强风险防范意识。风险防范意识是电力企业内部控制实施的基石，如果没有风险防范意识，就无法产生对企业内部控制的强烈要求。增强风险防范意识首先要建树风险观，根据现代企业管理方法，利用竞争态势分析企业的优势、劣势、机会和威胁，从而能够明确掌握企业存在的风险隐患。其次要建树经营观，理解内部控制与风险之间的关系，创新企业的经营理念，将发展的观点与业务风险管理和评估结合，使企业在大时代背景下稳步前进。（3）构建内控监督系统。一个完整的管理制度，经营权与监督权应该分离开来，使各部门各司所职，才能提高企业的运行效率。构建监督系统，首先要建立监督威信。树立监督威信才能制约内部工作人员，才能减少违法犯罪的现象。其次，实行层级监督。自上而下，层层递进式监督，在问题发展的源头、问题形成的阶段的过程中及时发现并纠正。最后，周期性检查和核算。对于财务上的监督主要是对日常的财政业务进行检查和核算，检查和核算要有周期性，不是一次检查就结束了，而是对一项业务进行反复性督查。使各个岗位负责到位，建立起严格的监控防线。
2.建立内部控制道德规范及准则
在完善内部控制的机制体制的基础上，也要从软件上加强企业内部控制管理。建立内部控制道德规范及准则，能够使内部控制的制度更好的发挥。建立内控的道德规范可以提高工作人员的专业素质，从工作的流程、职责等方面着手，将企业的职权划分清晰，使内控者和被管理者能够具备良好的职业道德素养。建立内部控制道德规范及准则，可以规范内部控制的工作，不仅可以提高员工的工作积极性，使激励和约束政策得以切实落实；还可以优化电力企业内部的管理环境，可以提升企业员工的整体素质，最终夯实了企业的文化软实力。
五、结论
随着我国全面深化改革的进程推进，电力企业的内部管理也要进行改革，去其传统管理模式中的糟粕。为了提高电力企业的工作效率，改善运营环境，防止资金的流失以及减少企业中滥用私权、违法乱纪等现象，电力企业要实行内部控制的管理模式。现阶段，由于电力企业的管理缺乏内部控制的意识，造成内部控制趋于形式，内部控制机制形同虚设。而且企业经营管理方式也不够完善，内控的执行力度也不够，最终使内控管理不能达到预期的效果。所以，电力企业为改变现状，应着手建设内控体系，提高内控制度的意识，以及提升工作人员的道德和规范，最终改善企业内控管理实施的成效，以保证电力企业的健康有序发展。
参考文献：
[1]赵荣.电力企业内部会计控制探讨[J].广西财政高等专科学校学报，2005（4）.
[2]单丹.我国电力企业内部会计控制若干问题的思考[J]审计与理财，2007（4）.
[3]马燕军.电力企业绩效考评存在的问题及解决对策研究[J]内蒙古科技与经济.2007（8）.
[4]张泽晗.基于内部控制的电力企业风险管理框架构建——以陕西电力公司为例[J].北方经贸，2009（3）.
[5]栗军.浅谈电力企业的财务预算与内部控制[J].商业文化（学术版），2009（5）.