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摘 要：会计师事务所接受各型企业或事业单位的委托，为其办理包括但不限于审计的会计相关业务。近年来，由于通过CPA注册会计师考试并取得资格证书的人越来越多，国内开设的会计师事务所总量也越来越大，会计师行业竞争日益激烈;同时，由于涉及业务范围的延伸和对会计审计质量要求的提高，业内人员工作压力倍增。随着企业审计工作被各方势力瓜分和会计师事务所的不断新增，会计师事务所行业一时出现“僧多粥少”的状况，迫使会计师事务所必须不断提高自身实力和拓展市场。本文从会计师事务所的业务拓展诉求角度出发，结合新形势下行政事业单位审计业务的强化需求，分析会计师事务所拓展行政事业单位审计业务的可行性，同时对接手行政事业单位审计业务的会计师事务所给出几点工作上的建议，以期为会计师事务所和行政事业单位的互助互补、良性发展提供一些思路。
关键词：会计师事务所;行政事业单位;审计业务
历经四十年风雨，中国会计师事务所跟随改革开放的浪潮不断成长，从最初的荒芜发展到如今的繁荣，审计在社会主义经济建设中所起到的作用越来越不容忽视。会计师事务所是为客户服务的，如果没有客户委托业务，事务所将无以为继，最终陷入倒闭的绝境。行政事业单位的审计业务是一个非常不错的战略目标，一是行政事业单位在自身的内部审计上专业力量不足，审计结果不理想，为会计师事务所的介入提供可能;二是有的行政事业单位主动寻求外部机构的帮助，降低了会计师事务所业务拓展的难度;三是国家对行政事业单位的会计账务的规范监督要求的提高，促使行政事业单位会计寻求外部审计业务需求的增量越来越大。
一、会计师事务所拓展行政事业单位审计业务的可能性及必要性
（一）可能性：行政事业单位内部审计亟需加强
行政事业单位受国家管控，由国家拨款注资运行。为监管单位经济情况，在单位内部设立了一个名为“内部审计”的检查部门，该部门不受其他部门的制约，依法独立行使检查权。内部审计的内容并无固定条例，而是随行政事业单位的具体工作内容而改变，大方向上是检验单位各项涉及资金流动的经济相关活动中是否有伪造、残缺、违法等现象，同时依据单位经济活动的特点制定内部经济管理措施，降低进行经济活动的风险。
目前，我国的行政事业单位由于缺乏科学严密的审计制度和专门的审计人才，内部审计工作难以开展，即便勉力完成，审计结果专业性也有待精进。审计制度的不完善导致内部审计工作流程模糊，审计人员无法照章办理各项事务，审计办法及结果不够公开透明;审计人才的独立性和专业性不足导致审计内容不全面，审计结果易出现谬误;另外，由省级主管部门进行的审计，存在审计专业人员专业技能不精、审计监察走马观花不细心不规范操作及人为人情因素等，导致审计结果不能真实反映实际情况。行政事业单位及其上级主管部门面对这种情况，应该意识到引入外界审计机构来进行单位内部审计势在必行。外界的审计机构如会计师事务所是从事审计的专门服务机构，其专业性是内部审计部门难以比拟的，其业务规范性是有行业和法律规范约束的。若会计师事务所参与内部审计，CPA注册会计师可以为内部审计人员树立先进模范，事务所审计制度可以为内部审计制度的改进提供参考模板，这不仅能解决行政业单位的审计难题，还可以看做是对内部审计部门的一次全体培训，将促进行政事业单位本身审计力量的增强。
（二）必要性：国内会计师事务所业务范围拓展势在必行
目前我国会计师事务所发展由于门槛不高，从业人员较多，同时放开了国外会计师事务所的准入，使得竞争非常激烈，国内会计师事务所面临内忧外患，行业发展前景不容乐观。正如许多大学生在毕业前对工作有着极高的期许，但在真正就业时却发现自己此前的想法都是不切实际的梦呓。人们对于会计师事务所行业发展状况的观点与上述情况类似。但是，自改革开放以来，市场经济体制确立，随着社会经济迅猛发展，人们的创业激情高涨，无数大中小型企业如雨后春笋般源源不断地出现，市场上充斥着各种类型的经济活动，而各行各业会计从业人员的素质和经济管理水平涵待提高，企事业单位的经济业务均存在各种各样的问题，亟需引进外部审计单位进行监督审计和业务指导。理论上来说，会计师事务所的工作就算达到饱和程度也是毫不夸张的。但事实上，许多事务所都为客户的流失苦恼不已。
造成这一现象的原因是多方面的，从事务所本身来看，可归因于管理失职，具体如下：事务所管理者目光短浅，对于公司的发展没有长远的计划，走一步看一步，不懂规避风险;对于公司承接的业务没有系統的记录，不会从既往工作中汲取经验教训;没有灵活处事的能力和敏锐的觉察力，放任业务中的问题恶化，最终导致客户流失。这是内忧。另一方面，从行业大环境来看，行业CPA注册会计师数量增加，各事务所招徕客户的业务竞争难度加大;普华永道（PwC）、德勤（DTT）、毕马威（KPMG）、安永（EY）四大世界知名会计师事务所入驻中国带给本土会计师事务所巨大冲击，国内会计师事务所生存空间遭到进一步挤压，客户流失更为严重。这是外患。内忧外患导致我国会计师事务所发展陷入困境。在这种情形下，我国会计师事务所必须制定新的发展战略，抓住国家对行政事业单位的管理监督不断加强，对行政事业单位的会计业务不断规范的契机，将业务范围向行政事业单位积极拓展，发掘新的客源，以此脱离生存困境。要解决揽客难问题，事务所应该重整思路，放大眼界，认识到以往业务范围的狭窄、客户的单一，把业务重点从单纯的企业审计分散到行政事业单位审计上来。
二、会计师事务所开展行政事业单位审计业务的要点
（一）帮助提高行政事业单位管理财务的能力
行政事业单位经济活动管理有法可依，管理者应遵照2012年12月颁布的《事业单位会计准则》（后文中称“准则”）完成各项任务。准则中指出，行政事业单位应重视财务制度的改建，规范财务工作的实施，避免资金的浪费，促进资源的合理配置。
账目混乱、账目与实情不符、账目管理信息化水平低等都是行政事业单位财务管理中容易出现的问题。其中还存在故意隐瞒资产不报或虚假报告业绩等现象，这种随意抛撒公共社会资源的行为是对民众的不负责任，是行政事业单位的严重失职。这些问题由于单位内部审计不到位一直被掩盖，未能得到解决，时日一长该单位的财务就会成为一笔烂账。针对这些问题，受托进行行政事业单位审计工作的外部会计师事务所应在《事业单位会计准则》的指导下，根据单位实际财务状况，把工作重点放到内部审计制度的完善上。具体需要做到以下三点：（1）建立健全资产管理制度，无论是固定的还是流动的资产，其使用、租借等都需要经过严格的审核程序，得到批准后才能对资产进行处置。（2）将票据作为审计中的重要凭证。（3）信息公开。行政事业单位的审计信息必须公示给单位内部人员和社会公众，保证信息的透明度，保障群众的知情权。
（二）落实国库集中支付制度
当前我国正在进行公共财产制度改革，这要求各行政事业单位落实国库集中支付制度。会计师事务所在介入行政事业单位审计工作时，应将这一点作为审计的目标之一。具体需做到以下四点：（1）审查行政事业单位是否有违法账目。违法现象一经发现必须给与高度关注，在后续的审查中提高警戒，避免忽略同类信息。（2）对不同渠道资金分类核算。不同级别、不同用途的财务款项审计方法不同，需区别对待，避免混淆。（3）审查行政事业单位是否在专项支出中作假。（4）审查每笔支出是否与审批资金额度吻合，有无遭到篡改，提升金额。（5）确保国有资产的安全。
三、结束语
我国会计师事务所的发展遭遇了瓶颈，老客户流失，新客户不见踪影，要打破这一瓶颈必须找到新的客源。为扩大客源，挽回事务所收益降低的颓势，维持事务所的正常运转，不少会计师事务所将行政事业单位的审计工作纳入了业务拓展的版图。另一方面，近年来我国行政事业单位致力于推动会计制度改革，但都收效甚微。传统体制根深蒂固的影响使部分行政事业单位不思变革，即使积弊已久也依然安于一隅裹足不前。这不利于我国社会的发展进步，行政事业单位必须引进外部审计力量进行改变。会计师事务所和行政事业单位的发展要求在极大程度上可以互惠互补，这为两者的合作创造了契机。会计师事务所拓展行政事业单位审计业务是极有可能成功的，这是一种双赢的合作。
参考文献：
[1]王纪录. 会计师事务所审计服务营销管理策略探析[J].中国注册会计师， 2018（1）：46-49.
[2]谢小冰. 行政事业单位专项资金审计现状及优化措施分析[J].财经界（学术版）， 2017（12）：116.
[3]林定和.探讨事业单位财政专项资金审计[J].行政事业资产与财务， 2017（12）：78-79.
[4]郑明侠.论新形势下行政事业单位内部审计风险与审计质量[J].财经界（学术版）， 2017（2）：300-300.
[5]张荣刚，杨柳青，李妍.规范性及职业化：本土会计事务所的审计风险及其防范[J].现代审计与经济， 2018， No.231（2）：14-16.
关键词：会计师事务所;行政事业单位;审计业务
历经四十年风雨，中国会计师事务所跟随改革开放的浪潮不断成长，从最初的荒芜发展到如今的繁荣，审计在社会主义经济建设中所起到的作用越来越不容忽视。会计师事务所是为客户服务的，如果没有客户委托业务，事务所将无以为继，最终陷入倒闭的绝境。行政事业单位的审计业务是一个非常不错的战略目标，一是行政事业单位在自身的内部审计上专业力量不足，审计结果不理想，为会计师事务所的介入提供可能;二是有的行政事业单位主动寻求外部机构的帮助，降低了会计师事务所业务拓展的难度;三是国家对行政事业单位的会计账务的规范监督要求的提高，促使行政事业单位会计寻求外部审计业务需求的增量越来越大。
一、会计师事务所拓展行政事业单位审计业务的可能性及必要性
（一）可能性：行政事业单位内部审计亟需加强
行政事业单位受国家管控，由国家拨款注资运行。为监管单位经济情况，在单位内部设立了一个名为“内部审计”的检查部门，该部门不受其他部门的制约，依法独立行使检查权。内部审计的内容并无固定条例，而是随行政事业单位的具体工作内容而改变，大方向上是检验单位各项涉及资金流动的经济相关活动中是否有伪造、残缺、违法等现象，同时依据单位经济活动的特点制定内部经济管理措施，降低进行经济活动的风险。
目前，我国的行政事业单位由于缺乏科学严密的审计制度和专门的审计人才，内部审计工作难以开展，即便勉力完成，审计结果专业性也有待精进。审计制度的不完善导致内部审计工作流程模糊，审计人员无法照章办理各项事务，审计办法及结果不够公开透明;审计人才的独立性和专业性不足导致审计内容不全面，审计结果易出现谬误;另外，由省级主管部门进行的审计，存在审计专业人员专业技能不精、审计监察走马观花不细心不规范操作及人为人情因素等，导致审计结果不能真实反映实际情况。行政事业单位及其上级主管部门面对这种情况，应该意识到引入外界审计机构来进行单位内部审计势在必行。外界的审计机构如会计师事务所是从事审计的专门服务机构，其专业性是内部审计部门难以比拟的，其业务规范性是有行业和法律规范约束的。若会计师事务所参与内部审计，CPA注册会计师可以为内部审计人员树立先进模范，事务所审计制度可以为内部审计制度的改进提供参考模板，这不仅能解决行政业单位的审计难题，还可以看做是对内部审计部门的一次全体培训，将促进行政事业单位本身审计力量的增强。
（二）必要性：国内会计师事务所业务范围拓展势在必行
目前我国会计师事务所发展由于门槛不高，从业人员较多，同时放开了国外会计师事务所的准入，使得竞争非常激烈，国内会计师事务所面临内忧外患，行业发展前景不容乐观。正如许多大学生在毕业前对工作有着极高的期许，但在真正就业时却发现自己此前的想法都是不切实际的梦呓。人们对于会计师事务所行业发展状况的观点与上述情况类似。但是，自改革开放以来，市场经济体制确立，随着社会经济迅猛发展，人们的创业激情高涨，无数大中小型企业如雨后春笋般源源不断地出现，市场上充斥着各种类型的经济活动，而各行各业会计从业人员的素质和经济管理水平涵待提高，企事业单位的经济业务均存在各种各样的问题，亟需引进外部审计单位进行监督审计和业务指导。理论上来说，会计师事务所的工作就算达到饱和程度也是毫不夸张的。但事实上，许多事务所都为客户的流失苦恼不已。
造成这一现象的原因是多方面的，从事务所本身来看，可归因于管理失职，具体如下：事务所管理者目光短浅，对于公司的发展没有长远的计划，走一步看一步，不懂规避风险;对于公司承接的业务没有系統的记录，不会从既往工作中汲取经验教训;没有灵活处事的能力和敏锐的觉察力，放任业务中的问题恶化，最终导致客户流失。这是内忧。另一方面，从行业大环境来看，行业CPA注册会计师数量增加，各事务所招徕客户的业务竞争难度加大;普华永道（PwC）、德勤（DTT）、毕马威（KPMG）、安永（EY）四大世界知名会计师事务所入驻中国带给本土会计师事务所巨大冲击，国内会计师事务所生存空间遭到进一步挤压，客户流失更为严重。这是外患。内忧外患导致我国会计师事务所发展陷入困境。在这种情形下，我国会计师事务所必须制定新的发展战略，抓住国家对行政事业单位的管理监督不断加强，对行政事业单位的会计业务不断规范的契机，将业务范围向行政事业单位积极拓展，发掘新的客源，以此脱离生存困境。要解决揽客难问题，事务所应该重整思路，放大眼界，认识到以往业务范围的狭窄、客户的单一，把业务重点从单纯的企业审计分散到行政事业单位审计上来。
二、会计师事务所开展行政事业单位审计业务的要点
（一）帮助提高行政事业单位管理财务的能力
行政事业单位经济活动管理有法可依，管理者应遵照2012年12月颁布的《事业单位会计准则》（后文中称“准则”）完成各项任务。准则中指出，行政事业单位应重视财务制度的改建，规范财务工作的实施，避免资金的浪费，促进资源的合理配置。
账目混乱、账目与实情不符、账目管理信息化水平低等都是行政事业单位财务管理中容易出现的问题。其中还存在故意隐瞒资产不报或虚假报告业绩等现象，这种随意抛撒公共社会资源的行为是对民众的不负责任，是行政事业单位的严重失职。这些问题由于单位内部审计不到位一直被掩盖，未能得到解决，时日一长该单位的财务就会成为一笔烂账。针对这些问题，受托进行行政事业单位审计工作的外部会计师事务所应在《事业单位会计准则》的指导下，根据单位实际财务状况，把工作重点放到内部审计制度的完善上。具体需要做到以下三点：（1）建立健全资产管理制度，无论是固定的还是流动的资产，其使用、租借等都需要经过严格的审核程序，得到批准后才能对资产进行处置。（2）将票据作为审计中的重要凭证。（3）信息公开。行政事业单位的审计信息必须公示给单位内部人员和社会公众，保证信息的透明度，保障群众的知情权。
（二）落实国库集中支付制度
当前我国正在进行公共财产制度改革，这要求各行政事业单位落实国库集中支付制度。会计师事务所在介入行政事业单位审计工作时，应将这一点作为审计的目标之一。具体需做到以下四点：（1）审查行政事业单位是否有违法账目。违法现象一经发现必须给与高度关注，在后续的审查中提高警戒，避免忽略同类信息。（2）对不同渠道资金分类核算。不同级别、不同用途的财务款项审计方法不同，需区别对待，避免混淆。（3）审查行政事业单位是否在专项支出中作假。（4）审查每笔支出是否与审批资金额度吻合，有无遭到篡改，提升金额。（5）确保国有资产的安全。
三、结束语
我国会计师事务所的发展遭遇了瓶颈，老客户流失，新客户不见踪影，要打破这一瓶颈必须找到新的客源。为扩大客源，挽回事务所收益降低的颓势，维持事务所的正常运转，不少会计师事务所将行政事业单位的审计工作纳入了业务拓展的版图。另一方面，近年来我国行政事业单位致力于推动会计制度改革，但都收效甚微。传统体制根深蒂固的影响使部分行政事业单位不思变革，即使积弊已久也依然安于一隅裹足不前。这不利于我国社会的发展进步，行政事业单位必须引进外部审计力量进行改变。会计师事务所和行政事业单位的发展要求在极大程度上可以互惠互补，这为两者的合作创造了契机。会计师事务所拓展行政事业单位审计业务是极有可能成功的，这是一种双赢的合作。
参考文献：
[1]王纪录. 会计师事务所审计服务营销管理策略探析[J].中国注册会计师， 2018（1）：46-49.
[2]谢小冰. 行政事业单位专项资金审计现状及优化措施分析[J].财经界（学术版）， 2017（12）：116.
[3]林定和.探讨事业单位财政专项资金审计[J].行政事业资产与财务， 2017（12）：78-79.
[4]郑明侠.论新形势下行政事业单位内部审计风险与审计质量[J].财经界（学术版）， 2017（2）：300-300.
[5]张荣刚，杨柳青，李妍.规范性及职业化：本土会计事务所的审计风险及其防范[J].现代审计与经济， 2018， No.231（2）：14-16.