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基于广东省遂溪县国营北坡糖厂改制的历史过程,采用制度经济学和公共选择理论对其进行分析.分析表明政府必须负起领导和推动地方国有企业制度创新的责任,而在制度变迁过程中,创造条件壮大创新团体的力量,则会使创新活动成功实施.企业只有首先成为独立市场主 体,才会成为自主制度创新主体,才能处理好与农民和政府的关系,建立良好的企业形象.