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摘要：分析了山东农业水资源的严峻形势及发展节水农业的必要性和潜力所在。在详细分析节水农业发展现状和制约因素的基础上，提出了六条推进山东节水农业发展的对策建议。
关键词：节水农业；有限灌溉；生物节水；制约因素；对策；山东省
中图分类号：S279.252-1 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2013）06-0116-03
山东省水资源严重短缺，农业是用水第一大户，节水潜力最大的也在农业。找出制约节水农业发展的因素，提出科学合理的加快节水农业发展的对策建议，对推进现代农业发展、保障粮食安全和农产品有效供给具有重要意义。
1 山东省农业水资源形势
山东省是我国水资源严重短缺的省份之一，全省多年平均水资源总量仅有303亿立方米，人均334立方米，不到全国人均水资源量的1/6，仅为全球人均水资源量的1/25，远小于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必需的1 000立方米的临界值，属于人均占有量小于500立方米的严重缺水地区。而且，山东省现有水资源开发利用已接近极限，基本没有新水源可补充，每年有40亿立方米的用水缺口。
农业是山东的用水大户，用水量约占全省总用水量的70%，其中90%是灌溉用水。山东省现有耕地7133万公顷，有效灌溉面积为4988万公顷。冬小麦、夏玉米、棉花和花生是山东的主要农作物，由于降雨量时空分布不均和降水与作物需水耦合在时间上存在差异以及农作物的复种等，天然降雨不能满足作物正常生长对水分的需求，农业高产稳产必须依靠灌溉。
据中国工程院预测，在不增加灌溉用水的条件下，2030年全国缺水高达1 300亿～2 600亿立方米，其中农业缺水500亿～700亿立方米。如果把农业灌溉水利用率由目前的45%提高到发达国家的70%，则仅节水灌溉一项即可节水900亿～950亿立方米，不仅可以解决7亿吨食物生产的用水，还可以富余400亿～500亿立方米的水资源用于国民经济的其它重要领域。同时，我国每方水生产粮食不足1千克，而发达国家为2千克以上，以色列已经达到8千克。有专家估算，通过种植抗旱节水高产品种，减少灌溉次数和定额，每6667m2年节水100立方米完全可能。
目前，山东省灌溉水平均利用率仅为57%，种植业灌溉定额每6667m2高达280立方米，而发达国家可达60%～70%，以色列水分利用系数高达90%。如果推行节水农业，灌溉水利用率提高10%～15%，到2020年山东省农业节水潜力近60亿立方米，相当于6个大型水库的库容。因此，发展节水农业势在必行、潜力很大。
2 山东节水农业发展现状
山东省一直重视发展节水农业，2006年首次明确建设节水型社会具体技术指标，指出要在现有基础上从农田里一年“攥出”40亿立方米的水分。2010年制定的《山东省建设节水型社会“十二五”规划》，明确了农业节水的目标任务和重点工程。
近年来，山东省以发展高效农田灌溉为突破口，积极推进农业节水工作，节水农业发展取得显著成效。目前全省节水灌溉面积发展到360万公顷，其中高标准、高技术含量的工程农田灌溉面积已发展到202万公顷，建设了青岛、烟台、威海、淄博、潍坊、德州6个国家级节水示范市，曲阜、滕州等36个国家及省级节水增效重点县，650个高标准节水增效示范项目区。通过节水工程建设，全省农田灌溉用水量逐年下降，农业节水灌溉率由2005年的39%提高到了2010年的43%，灌溉水有效利用率由2005年的54%提高到了2010年的57%。
3 山东省节水农业深入推进的制约因素
31 缺乏指导节水农业发展的系统规划
近期，山东提出缺水山丘区、平原井灌区、引黄井渠结合灌区、沿海经济发达缺水区等不同类型的节水模式，但当前节水农业发展仍带有一定盲目性，有些地方在推广先进节水技术过程中不能够因地制宜，致使节水工程不能正常发挥效益。
32 节水技术的综合集成不够
将工程节水、农业节水和生物节水相结合，形成高度集成的综合节水技术体系是当前节水农业技术发展的方向，也是许多国家研究的热点。但是，目前山东省在节水农业发展过程中，往往只注意单项的工程技术推广，缺乏工程节水技术与非工程节水技术紧密结合的综合集成技术，导致技术推广困难、实用性差。
33 节水农业科技创新水平和推广力度不够
节水灌溉新技术、新设备推广力度不足，喷、滴灌等高效节水灌溉技术目前仅限于经济作物，规模化、产业化程度低，整体配套性差，难以满足现实需求。抗旱品种和相应节水配套技术缺乏，提高工程节水和生物节水创新水平，是节水农业研究的重大课题。
34 节水农业的保障体系不完善
一是节水农业资金投入不足。已建灌溉工程维护资金不足、老化失修，灌溉面积及灌溉效益逐年衰减和降低；新建节水灌溉工程建设资金短缺，达不到应有的发展规模。二是节水制度不完善。缺乏完善的用水计量计价体系；节水补偿机制不完善，使用节水设施会增加生产成本，导致农民节水意识和积极性不足。
4 加快节水农业发展的对策措施
41 制定科学合理的农业节水发展规划
根据各地区经济基础、水资源承载力、土壤、作物种植等具体条件，制定相应的节水农业发展模式，以实现农业水资源供需的基本平衡。一是突出地方特色建设节水工程，如黄河三角洲应发展压碱节水灌溉工程，引黄灌区、水库灌区、井灌双灌区等应根据灌区特点，发展相应的高效节水灌溉工程。二是统筹考虑节水灌溉和旱作农业，建立与地区发展实际相适应的节水型农业结构。旱地耕作要从增强抗旱节水增产能力出发，改革不合理的耕作方式和栽培模式，建设田间土壤水库；灌区要从减少水资源浪费出发，发展节水灌溉，采取低压管道输水、水畦灌溉、行走式和移动式补灌等措施，节约农业水资源。 42 实施污水、咸水灌溉的开源工程
为缓解农业用水的紧张局面，除做好常规水资源的节约，还应开辟新水源，新水源包括浅层地下咸水和污水。一是咸水灌溉。全省有不少咸水资源，开发利用咸水资源，弥补降雨或地面淡水不足，是促进农业持续增长的一项积极措施。但是应注意对盐分和灌溉时机的控制，避免发生盐分积累。二是污水灌溉。利用处理后的工业废水和生活污水（再生水）灌溉农业。目前有些发达国家再生水灌溉面积已占全部灌溉面积的30%，我国污灌面积达1333万公顷以上。建议学习国内外先进污灌经验，结合防污体系建立，将再生水用于农业灌溉作为解决未来水资源紧缺的一项重大措施来对待，加强研究与示范，逐步扩大推行。
43 实行有限灌溉
水分亏缺并不总是降低产量，许多作物和果林在一定生育阶段适度干旱对节水和增产都有利，可以实行有限灌溉，这一认识已在大量实验中得到证实，当前的关键是要解决大田生产条件下的可行性问题。在大田条件下实行有限灌溉最终要走精确的按需灌溉之路，以作物实际需水为依据，以信息技术为手段对农田进行“非充分”供水。建议设立综合性精确灌溉研究项目，联合生物技术、信息技术、灌溉设备研究等多个学科，协作研究，形成适合山东实际的有效灌溉制度体系。
44 建立节水农业技术体系
根据当地节水农业发展的状况和技术基础，将工程与管理、水利与农艺、高新技术与传统技术等紧密结合，研发实用性强、成本低廉的节水设备和技术，研发抗旱节水新品种和配套种植技术，组装形成高效节水农业技术体系，并建设高标准节水农业科技示范区，促进农业高效用水管理的规范化、灌溉技术的产业化与规模化。一是推广微集水工程及节灌补水技术。通过农业工程和农业生产措施，将自然降水在时间和空间上进行人工再分配，提高利用效益。二是推广耕作与覆盖保墒技术。通过地表耕作与地面农膜和生物覆盖的途径，减少地面渗漏，最大限度地接纳保存雨水，实现节约用水，增产增效。
45 重视节水耐旱新品种和配套技术的研发
生物节水是进一步实现大量节约农业用水的关键环节和最终潜力所在。挖掘植物自身的高效用水潜力，选育出抗旱节水新品种、新类型被认为是生物节水的核心目标。建设设立科研专项，大力支持耐旱节水作物新品种和配套种植技术的研发，促进早出成果。同时，根据不同作物需水耗水规律，确立节水种植结构，推广耐旱节水高产作物品种和垄作节水、培肥地力、种子包衣等抗旱栽培技术，变对抗性种植为适应性种植，制定农作物高效节水标准和规程，提高作物自身的节水效率和水分利用率。
46 建立长效的节水农业机制
节水农业不仅是农业本身的问题，也是涉及到国民经济发展的大系统工程，应将其作为一项战略性工程来实施，建立长效的节水农业发展机制，充分调动农民的积极性。一是加大农业节水投入力度，设立财政资金专项，大幅度增加各级政府对节水工程的投资规模和补助力度。二是建立完善的用水计量计价体系，健全农业用水计量设施，按量收费，制定梯度水价政策，对超过灌溉用水定额的要加价收费。三是完善农业节水补偿机制，根据节水灌溉工程的节水效果，结合当地经济发展水平给予补偿，降低农民对节水灌溉的投资，并保障农民进行农业水权转移获得相应的经济效益。参 考 文 献：
[1] 陈萌山把加快发展节水农业作为建设现代农业的重大战略举措[J] 农业经济问题， 2011，2：4-7
[2] 姜言明山东省首次明确建设节水型社会具体技术指标[N] 大众日报， 2006-9-20
[3] 郑 芳，胡继连山东省节水农业发展问题研究——基于问卷调查的实证分析[J] 山东社会科学， 2007，3： 84-87
[4] 张宝东，王殿武，吕 杰节水农业体系及节水潜力分析[J] 地下水， 2011， 33（1）：87-90
[5] 王 昱，张世忠，王 玮发展节水农业的必要性和可行性[J] 农业科技与信息， 2007， 5：62-62
[6] 刘 松，廖情涛，谢 聪我国节水农业存在的问题与对策研究[J] 中国水利水电市场， 2010， 3：8-10
[7] 肖 幼.农业节水激励机制及其措施[J] 中国水利， 2005， 13：113-115
[8] 瞿长福.节水农业 科技先行[N] 经济日报， 2010-4-22 山 东 农 业 科 学 2013，45（6）：119～122，129
关键词：节水农业；有限灌溉；生物节水；制约因素；对策；山东省
中图分类号：S279.252-1 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2013）06-0116-03
山东省水资源严重短缺，农业是用水第一大户，节水潜力最大的也在农业。找出制约节水农业发展的因素，提出科学合理的加快节水农业发展的对策建议，对推进现代农业发展、保障粮食安全和农产品有效供给具有重要意义。
1 山东省农业水资源形势
山东省是我国水资源严重短缺的省份之一，全省多年平均水资源总量仅有303亿立方米，人均334立方米，不到全国人均水资源量的1/6，仅为全球人均水资源量的1/25，远小于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必需的1 000立方米的临界值，属于人均占有量小于500立方米的严重缺水地区。而且，山东省现有水资源开发利用已接近极限，基本没有新水源可补充，每年有40亿立方米的用水缺口。
农业是山东的用水大户，用水量约占全省总用水量的70%，其中90%是灌溉用水。山东省现有耕地7133万公顷，有效灌溉面积为4988万公顷。冬小麦、夏玉米、棉花和花生是山东的主要农作物，由于降雨量时空分布不均和降水与作物需水耦合在时间上存在差异以及农作物的复种等，天然降雨不能满足作物正常生长对水分的需求，农业高产稳产必须依靠灌溉。
据中国工程院预测，在不增加灌溉用水的条件下，2030年全国缺水高达1 300亿～2 600亿立方米，其中农业缺水500亿～700亿立方米。如果把农业灌溉水利用率由目前的45%提高到发达国家的70%，则仅节水灌溉一项即可节水900亿～950亿立方米，不仅可以解决7亿吨食物生产的用水，还可以富余400亿～500亿立方米的水资源用于国民经济的其它重要领域。同时，我国每方水生产粮食不足1千克，而发达国家为2千克以上，以色列已经达到8千克。有专家估算，通过种植抗旱节水高产品种，减少灌溉次数和定额，每6667m2年节水100立方米完全可能。
目前，山东省灌溉水平均利用率仅为57%，种植业灌溉定额每6667m2高达280立方米，而发达国家可达60%～70%，以色列水分利用系数高达90%。如果推行节水农业，灌溉水利用率提高10%～15%，到2020年山东省农业节水潜力近60亿立方米，相当于6个大型水库的库容。因此，发展节水农业势在必行、潜力很大。
2 山东节水农业发展现状
山东省一直重视发展节水农业，2006年首次明确建设节水型社会具体技术指标，指出要在现有基础上从农田里一年“攥出”40亿立方米的水分。2010年制定的《山东省建设节水型社会“十二五”规划》，明确了农业节水的目标任务和重点工程。
近年来，山东省以发展高效农田灌溉为突破口，积极推进农业节水工作，节水农业发展取得显著成效。目前全省节水灌溉面积发展到360万公顷，其中高标准、高技术含量的工程农田灌溉面积已发展到202万公顷，建设了青岛、烟台、威海、淄博、潍坊、德州6个国家级节水示范市，曲阜、滕州等36个国家及省级节水增效重点县，650个高标准节水增效示范项目区。通过节水工程建设，全省农田灌溉用水量逐年下降，农业节水灌溉率由2005年的39%提高到了2010年的43%，灌溉水有效利用率由2005年的54%提高到了2010年的57%。
3 山东省节水农业深入推进的制约因素
31 缺乏指导节水农业发展的系统规划
近期，山东提出缺水山丘区、平原井灌区、引黄井渠结合灌区、沿海经济发达缺水区等不同类型的节水模式，但当前节水农业发展仍带有一定盲目性，有些地方在推广先进节水技术过程中不能够因地制宜，致使节水工程不能正常发挥效益。
32 节水技术的综合集成不够
将工程节水、农业节水和生物节水相结合，形成高度集成的综合节水技术体系是当前节水农业技术发展的方向，也是许多国家研究的热点。但是，目前山东省在节水农业发展过程中，往往只注意单项的工程技术推广，缺乏工程节水技术与非工程节水技术紧密结合的综合集成技术，导致技术推广困难、实用性差。
33 节水农业科技创新水平和推广力度不够
节水灌溉新技术、新设备推广力度不足，喷、滴灌等高效节水灌溉技术目前仅限于经济作物，规模化、产业化程度低，整体配套性差，难以满足现实需求。抗旱品种和相应节水配套技术缺乏，提高工程节水和生物节水创新水平，是节水农业研究的重大课题。
34 节水农业的保障体系不完善
一是节水农业资金投入不足。已建灌溉工程维护资金不足、老化失修，灌溉面积及灌溉效益逐年衰减和降低；新建节水灌溉工程建设资金短缺，达不到应有的发展规模。二是节水制度不完善。缺乏完善的用水计量计价体系；节水补偿机制不完善，使用节水设施会增加生产成本，导致农民节水意识和积极性不足。
4 加快节水农业发展的对策措施
41 制定科学合理的农业节水发展规划
根据各地区经济基础、水资源承载力、土壤、作物种植等具体条件，制定相应的节水农业发展模式，以实现农业水资源供需的基本平衡。一是突出地方特色建设节水工程，如黄河三角洲应发展压碱节水灌溉工程，引黄灌区、水库灌区、井灌双灌区等应根据灌区特点，发展相应的高效节水灌溉工程。二是统筹考虑节水灌溉和旱作农业，建立与地区发展实际相适应的节水型农业结构。旱地耕作要从增强抗旱节水增产能力出发，改革不合理的耕作方式和栽培模式，建设田间土壤水库；灌区要从减少水资源浪费出发，发展节水灌溉，采取低压管道输水、水畦灌溉、行走式和移动式补灌等措施，节约农业水资源。 42 实施污水、咸水灌溉的开源工程
为缓解农业用水的紧张局面，除做好常规水资源的节约，还应开辟新水源，新水源包括浅层地下咸水和污水。一是咸水灌溉。全省有不少咸水资源，开发利用咸水资源，弥补降雨或地面淡水不足，是促进农业持续增长的一项积极措施。但是应注意对盐分和灌溉时机的控制，避免发生盐分积累。二是污水灌溉。利用处理后的工业废水和生活污水（再生水）灌溉农业。目前有些发达国家再生水灌溉面积已占全部灌溉面积的30%，我国污灌面积达1333万公顷以上。建议学习国内外先进污灌经验，结合防污体系建立，将再生水用于农业灌溉作为解决未来水资源紧缺的一项重大措施来对待，加强研究与示范，逐步扩大推行。
43 实行有限灌溉
水分亏缺并不总是降低产量，许多作物和果林在一定生育阶段适度干旱对节水和增产都有利，可以实行有限灌溉，这一认识已在大量实验中得到证实，当前的关键是要解决大田生产条件下的可行性问题。在大田条件下实行有限灌溉最终要走精确的按需灌溉之路，以作物实际需水为依据，以信息技术为手段对农田进行“非充分”供水。建议设立综合性精确灌溉研究项目，联合生物技术、信息技术、灌溉设备研究等多个学科，协作研究，形成适合山东实际的有效灌溉制度体系。
44 建立节水农业技术体系
根据当地节水农业发展的状况和技术基础，将工程与管理、水利与农艺、高新技术与传统技术等紧密结合，研发实用性强、成本低廉的节水设备和技术，研发抗旱节水新品种和配套种植技术，组装形成高效节水农业技术体系，并建设高标准节水农业科技示范区，促进农业高效用水管理的规范化、灌溉技术的产业化与规模化。一是推广微集水工程及节灌补水技术。通过农业工程和农业生产措施，将自然降水在时间和空间上进行人工再分配，提高利用效益。二是推广耕作与覆盖保墒技术。通过地表耕作与地面农膜和生物覆盖的途径，减少地面渗漏，最大限度地接纳保存雨水，实现节约用水，增产增效。
45 重视节水耐旱新品种和配套技术的研发
生物节水是进一步实现大量节约农业用水的关键环节和最终潜力所在。挖掘植物自身的高效用水潜力，选育出抗旱节水新品种、新类型被认为是生物节水的核心目标。建设设立科研专项，大力支持耐旱节水作物新品种和配套种植技术的研发，促进早出成果。同时，根据不同作物需水耗水规律，确立节水种植结构，推广耐旱节水高产作物品种和垄作节水、培肥地力、种子包衣等抗旱栽培技术，变对抗性种植为适应性种植，制定农作物高效节水标准和规程，提高作物自身的节水效率和水分利用率。
46 建立长效的节水农业机制
节水农业不仅是农业本身的问题，也是涉及到国民经济发展的大系统工程，应将其作为一项战略性工程来实施，建立长效的节水农业发展机制，充分调动农民的积极性。一是加大农业节水投入力度，设立财政资金专项，大幅度增加各级政府对节水工程的投资规模和补助力度。二是建立完善的用水计量计价体系，健全农业用水计量设施，按量收费，制定梯度水价政策，对超过灌溉用水定额的要加价收费。三是完善农业节水补偿机制，根据节水灌溉工程的节水效果，结合当地经济发展水平给予补偿，降低农民对节水灌溉的投资，并保障农民进行农业水权转移获得相应的经济效益。参 考 文 献：
[1] 陈萌山把加快发展节水农业作为建设现代农业的重大战略举措[J] 农业经济问题， 2011，2：4-7
[2] 姜言明山东省首次明确建设节水型社会具体技术指标[N] 大众日报， 2006-9-20
[3] 郑 芳，胡继连山东省节水农业发展问题研究——基于问卷调查的实证分析[J] 山东社会科学， 2007，3： 84-87
[4] 张宝东，王殿武，吕 杰节水农业体系及节水潜力分析[J] 地下水， 2011， 33（1）：87-90
[5] 王 昱，张世忠，王 玮发展节水农业的必要性和可行性[J] 农业科技与信息， 2007， 5：62-62
[6] 刘 松，廖情涛，谢 聪我国节水农业存在的问题与对策研究[J] 中国水利水电市场， 2010， 3：8-10
[7] 肖 幼.农业节水激励机制及其措施[J] 中国水利， 2005， 13：113-115
[8] 瞿长福.节水农业 科技先行[N] 经济日报， 2010-4-22 山 东 农 业 科 学 2013，45（6）：119～122，129