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集装箱货运站（Container Freight Station，CFS）是处理拼箱货的场所，在港口生产运营中具有以下作用：完成拼箱货交接和配积载后将集装箱送往堆场；接受来自堆场的进口集装箱，进行拆箱理货作业或等待收货人提箱；接受承运人委托，对集装箱施封并签发场站收据。CFS向承运人、收货人和委托人提供货物作业等关联附加服务，并收取一定费用。
1 CFS生产特点
1.1 生产环节的辅助性
集装箱港口的核心业务是为进出港船舶提供集装箱装卸、堆存、提取等服务。CFS提供集装箱查验、验封、施封、拼箱、拆箱以及大件货物装卸船作业等服务，属于辅助生产环节，是港口装卸生产的延伸和扩展。
1.2 生产服务的有偿性
港口提供CFS服务需要投入物力、财力和人力并承担运营管理成本，因此，港口需要收取一定费用。在FOB贸易条款下，装运港的CFS费用单独列出，由出口商承担；在CIF贸易条款下，装运港的CFS费用包含在海运运价中，装运港不再单独收取CFS费用。目的港产生的CFS费用均由进口商自理。
1.3 运营管理的复杂性
CFS是依附于集装箱港口的重要部门，其运营所需的设备、场所、库房、生产系统、安保系统等价值不菲，受国家职能部门监管。在CFS生产运营中，拼箱、拆箱、积载、配载、入库、特殊作业等往往交叉进行，生产具有突发性和非常规性，监控难度较大。CFS运营缺乏统筹协调及其管理缺乏有序性、科学性和合理性是目前港口CFS运营管理面临的主要问题。
1.4 收入管理的非常态性
CFS服务的收费标准不统一，由各个港口自行决定和实施，特殊作业计费由现场作业指挥员决定；为适应CFS作业的灵活性，港口赋予部分人员过多的计费管理职权，或由操作员或计费人员代收费用，容易造成收入环节的管理漏洞；在仓库管理方面，货物的存取、安保和监管与费用计收环节存在信息沟通不畅和监管机制薄弱等问题；此外，现场作业指挥员与叉车司机配合作业及其计费监管不同步，并存在干私活“以公肥私”的不良现象。
2 CFS计费管理存在的问题
CFS计费管理是港口计费管理中的薄弱环节。随着物流信息产业的不断发展，特别是互联网的推广应用及物联网的兴起，CFS的功能和业务必将得到拓展，从而使CFS计费管理面临新的挑战。
2.1 管理理念陈旧
经济全球化的不断发展使得港口在世界范围内资源配置和流通中的作用异常突出，促使许多国家和地区大力兴建港口，扩张资源腹地，以抢占市场份额，从而使港口业形成外抢市场、内抢吞吐量的格局。同质化竞争造成港口盲目扩张和重复建设等诸多问题。在CFS管理方面，由于港口对辅助港口生产的CFS重视不够，使CFS的作用未充分发挥出来，导致其计费管理水平和价值再生能力低下。陈旧的港口生产管理理念导致CFS服务存在诸多问题：未能充分挖掘CFS作为物流场站的配套服务和价值再生能力；信息化建设滞后；CFS生产和计费管理人员的素质和技能有待提高。
2.2 管理缺乏灵活性
随着CFS功能的不断拓宽，其提供的服务越来越多样化和人性化。CFS计费管理涉及的费用项目包括代理服务费、通信费、快件费、熏蒸费、报检费、查验费、坏污箱费、港建港杂费、大件处理费、疏港费、租箱费、堆场费、装箱费、理货费、内陆运费、包干费、仓储费、进出仓费、小件装车费、贴标签费、仓储管理费等。影响CFS费用计收的主要因素包括货运市场的供需关系，客户与港口力量对比，港口的政策导向、服务及市场战略，区域或局部地区同行之间的竞争状态，港口管理水平等。
港口享有政府政策指导下的经营自主权，各港口间缺乏统一的物化劳动价格标准，导致其为不同客户提供同类服务时的计费标准有所差异；此外，由于港口具有一定垄断性，导致CFS计费管理缺乏灵活性，可能损害客户利益。
2.3 岗位设置不合理
港口CFS业务涉及验封、施封、查验、熏蒸、消毒等海关关联业务以及装卸、仓储、拆装箱等业务。CFS设有相应的操作岗位和计费管理岗位，但对岗位职能的设定不够细化，导致一人多岗的现象时有发生。此外，部分港口CFS岗位设置缺乏科学有效的制衡机制，存在内部审计监督机制不健全的问题。由于办理CFS业务的货车司机等业务素养不高，导致CFS在提供服务的过程中可能出现操作人员克扣客户款项、假公济私等不良行为，造成客户和港口利益受损。
2.4 计费与作业环节不同步
随着资源要素的国际化，以信息技术为导向的CFS物流快速发展。相比之下，港口CFS计费管理基本采用比较单一的人工计费方式，没有与之相匹配或者较完善的系统软件来实现CFS作业和计费环节信息的流转，具体表现为：主要采用纸质账单，容易在信息流转过程中造成溢短；结算时直接收取现金或转账支票，使计费管理风险加大，管理效率低下。
3 CFS计费管理策略
3.1 提升CFS计费管理的地位
以通行的港口行业规范为指导，制定CFS计费规范，向客户公布执行，加强监管和审核；同时，港口要重视和挖掘CFS生产潜能，从战略高度规划CFS服务，挖掘潜力，开发效益。港口要结合自身有利条件，充分利用港口腹地、保税港区、自由贸易区等天然优势，强化和提升CFS在物流供应链上的地位，开发仓储、物流配送、场站代理、货物交易、信息流转等业务，从而将港口建成集进出口贸易、货物配送、仓储、信息化交易于一体的高水平、多功能综合物流平台。此外，港口应当针对CFS的定位，培养和造就一批具有国际眼光、世界水平和本土优势的专业化、高水平、重使命的CFS运营管理人才，积极推进建立和完善与CFS服务配套的运营管理体制。
目前，我国部分港口依托港区的天然优势，打造运输、仓储、报关报检和计费管理等人才梯队，部分港口甚至开拓修箱、废旧集装箱利用、集装箱房屋改造等业务，从而提升CFS业务在港口业务中的比重，获得良好的经济效益。
3.2 建立和规范CFS独立核算经营实体
港口应当确立并给予CFS在经济和作业上相对独立的经营管理权，在经济核算上给予其更多的自主权；与此同时，对CFS提供的作业服务进行统一监管，对其取得的经营业绩给予相应的考核奖励，激发CFS生产力，提升其综合效益。在赋予CFS独立经营管理权的同时，对其实施有效监管，最终达到既能激发其生产活力，又能发挥其服务社会、维护行业规范及公司和客户利益的多重目的。
3.3 开发并推广CFS计费管理系统
目前，我国许多沿海港口正在积极研发CFS运营管理和计费管理系统，通过后台信息终端服务交换器实现CFS信息流转。例如，某沿海港口结合自身经验，自主研发航运物流管理系统，并通过后台服务交换器与港口码头管理系统对接，用于CFS计费管理，开创CFS计费管理信息化的成功模式。该港口研发的航运物流管理系统保留手工录入功能，用于对CFS特殊作业的计费，实现不同岗位之间的相互配合和制约，确保作业流畅。
3.4 推进职业道德建设
以行业规范、岗位职责、职业道德为抓手，规范操作流程，强化对CFS计费人员的教育和监管；通过创建职业道德和业务技能德艺双馨明星岗位、客户信赖明星岗位等活动，促使CFS计费管理人员自觉提升业务技能，增强职业道德修养，自觉抵制不良行为；科学规划CFS岗位设置，遵循职权分工、相互制约的平衡原则，加强内部审计监控。
4 结束语
在当前经济转型时期下，第三代、第四代港口加快建设步伐，港口物流得到快速发展，CFS业务的多样性和复杂性进一步展现出来，CFS对于集装箱港口运营的重要性和经济价值得到充分体现。研究CFS计费管理策略无疑有助于发现并解决CFS计费管理中存在的问题，逐步完善CFS计费管理机制，从而推动港口物流朝更加人性化、科学化、智能化方向发展。
（编辑：曹莉琼 收稿日期：2013-05-21）
1 CFS生产特点
1.1 生产环节的辅助性
集装箱港口的核心业务是为进出港船舶提供集装箱装卸、堆存、提取等服务。CFS提供集装箱查验、验封、施封、拼箱、拆箱以及大件货物装卸船作业等服务，属于辅助生产环节，是港口装卸生产的延伸和扩展。
1.2 生产服务的有偿性
港口提供CFS服务需要投入物力、财力和人力并承担运营管理成本，因此，港口需要收取一定费用。在FOB贸易条款下，装运港的CFS费用单独列出，由出口商承担；在CIF贸易条款下，装运港的CFS费用包含在海运运价中，装运港不再单独收取CFS费用。目的港产生的CFS费用均由进口商自理。
1.3 运营管理的复杂性
CFS是依附于集装箱港口的重要部门，其运营所需的设备、场所、库房、生产系统、安保系统等价值不菲，受国家职能部门监管。在CFS生产运营中，拼箱、拆箱、积载、配载、入库、特殊作业等往往交叉进行，生产具有突发性和非常规性，监控难度较大。CFS运营缺乏统筹协调及其管理缺乏有序性、科学性和合理性是目前港口CFS运营管理面临的主要问题。
1.4 收入管理的非常态性
CFS服务的收费标准不统一，由各个港口自行决定和实施，特殊作业计费由现场作业指挥员决定；为适应CFS作业的灵活性，港口赋予部分人员过多的计费管理职权，或由操作员或计费人员代收费用，容易造成收入环节的管理漏洞；在仓库管理方面，货物的存取、安保和监管与费用计收环节存在信息沟通不畅和监管机制薄弱等问题；此外，现场作业指挥员与叉车司机配合作业及其计费监管不同步，并存在干私活“以公肥私”的不良现象。
2 CFS计费管理存在的问题
CFS计费管理是港口计费管理中的薄弱环节。随着物流信息产业的不断发展，特别是互联网的推广应用及物联网的兴起，CFS的功能和业务必将得到拓展，从而使CFS计费管理面临新的挑战。
2.1 管理理念陈旧
经济全球化的不断发展使得港口在世界范围内资源配置和流通中的作用异常突出，促使许多国家和地区大力兴建港口，扩张资源腹地，以抢占市场份额，从而使港口业形成外抢市场、内抢吞吐量的格局。同质化竞争造成港口盲目扩张和重复建设等诸多问题。在CFS管理方面，由于港口对辅助港口生产的CFS重视不够，使CFS的作用未充分发挥出来，导致其计费管理水平和价值再生能力低下。陈旧的港口生产管理理念导致CFS服务存在诸多问题：未能充分挖掘CFS作为物流场站的配套服务和价值再生能力；信息化建设滞后；CFS生产和计费管理人员的素质和技能有待提高。
2.2 管理缺乏灵活性
随着CFS功能的不断拓宽，其提供的服务越来越多样化和人性化。CFS计费管理涉及的费用项目包括代理服务费、通信费、快件费、熏蒸费、报检费、查验费、坏污箱费、港建港杂费、大件处理费、疏港费、租箱费、堆场费、装箱费、理货费、内陆运费、包干费、仓储费、进出仓费、小件装车费、贴标签费、仓储管理费等。影响CFS费用计收的主要因素包括货运市场的供需关系，客户与港口力量对比，港口的政策导向、服务及市场战略，区域或局部地区同行之间的竞争状态，港口管理水平等。
港口享有政府政策指导下的经营自主权，各港口间缺乏统一的物化劳动价格标准，导致其为不同客户提供同类服务时的计费标准有所差异；此外，由于港口具有一定垄断性，导致CFS计费管理缺乏灵活性，可能损害客户利益。
2.3 岗位设置不合理
港口CFS业务涉及验封、施封、查验、熏蒸、消毒等海关关联业务以及装卸、仓储、拆装箱等业务。CFS设有相应的操作岗位和计费管理岗位，但对岗位职能的设定不够细化，导致一人多岗的现象时有发生。此外，部分港口CFS岗位设置缺乏科学有效的制衡机制，存在内部审计监督机制不健全的问题。由于办理CFS业务的货车司机等业务素养不高，导致CFS在提供服务的过程中可能出现操作人员克扣客户款项、假公济私等不良行为，造成客户和港口利益受损。
2.4 计费与作业环节不同步
随着资源要素的国际化，以信息技术为导向的CFS物流快速发展。相比之下，港口CFS计费管理基本采用比较单一的人工计费方式，没有与之相匹配或者较完善的系统软件来实现CFS作业和计费环节信息的流转，具体表现为：主要采用纸质账单，容易在信息流转过程中造成溢短；结算时直接收取现金或转账支票，使计费管理风险加大，管理效率低下。
3 CFS计费管理策略
3.1 提升CFS计费管理的地位
以通行的港口行业规范为指导，制定CFS计费规范，向客户公布执行，加强监管和审核；同时，港口要重视和挖掘CFS生产潜能，从战略高度规划CFS服务，挖掘潜力，开发效益。港口要结合自身有利条件，充分利用港口腹地、保税港区、自由贸易区等天然优势，强化和提升CFS在物流供应链上的地位，开发仓储、物流配送、场站代理、货物交易、信息流转等业务，从而将港口建成集进出口贸易、货物配送、仓储、信息化交易于一体的高水平、多功能综合物流平台。此外，港口应当针对CFS的定位，培养和造就一批具有国际眼光、世界水平和本土优势的专业化、高水平、重使命的CFS运营管理人才，积极推进建立和完善与CFS服务配套的运营管理体制。
目前，我国部分港口依托港区的天然优势，打造运输、仓储、报关报检和计费管理等人才梯队，部分港口甚至开拓修箱、废旧集装箱利用、集装箱房屋改造等业务，从而提升CFS业务在港口业务中的比重，获得良好的经济效益。
3.2 建立和规范CFS独立核算经营实体
港口应当确立并给予CFS在经济和作业上相对独立的经营管理权，在经济核算上给予其更多的自主权；与此同时，对CFS提供的作业服务进行统一监管，对其取得的经营业绩给予相应的考核奖励，激发CFS生产力，提升其综合效益。在赋予CFS独立经营管理权的同时，对其实施有效监管，最终达到既能激发其生产活力，又能发挥其服务社会、维护行业规范及公司和客户利益的多重目的。
3.3 开发并推广CFS计费管理系统
目前，我国许多沿海港口正在积极研发CFS运营管理和计费管理系统，通过后台信息终端服务交换器实现CFS信息流转。例如，某沿海港口结合自身经验，自主研发航运物流管理系统，并通过后台服务交换器与港口码头管理系统对接，用于CFS计费管理，开创CFS计费管理信息化的成功模式。该港口研发的航运物流管理系统保留手工录入功能，用于对CFS特殊作业的计费，实现不同岗位之间的相互配合和制约，确保作业流畅。
3.4 推进职业道德建设
以行业规范、岗位职责、职业道德为抓手，规范操作流程，强化对CFS计费人员的教育和监管；通过创建职业道德和业务技能德艺双馨明星岗位、客户信赖明星岗位等活动，促使CFS计费管理人员自觉提升业务技能，增强职业道德修养，自觉抵制不良行为；科学规划CFS岗位设置，遵循职权分工、相互制约的平衡原则，加强内部审计监控。
4 结束语
在当前经济转型时期下，第三代、第四代港口加快建设步伐，港口物流得到快速发展，CFS业务的多样性和复杂性进一步展现出来，CFS对于集装箱港口运营的重要性和经济价值得到充分体现。研究CFS计费管理策略无疑有助于发现并解决CFS计费管理中存在的问题，逐步完善CFS计费管理机制，从而推动港口物流朝更加人性化、科学化、智能化方向发展。
（编辑：曹莉琼 收稿日期：2013-05-21）