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以武汉市J区城管执法人员为研究对象,借助新制度主义组织分析的理论框架,发现城管摊贩治理的策略实际上经历了从遵循组织'技术环境'到适应'制度环境'的重大转变。'技术失效'并非技术目标手段的偏移,而是行政伦理出于对基层治理中社会共享观念的考量和适应。这既是行政组织为获取社会合法性的必然选择,也成为未来社会治理深化的发展态势。