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产业集群的出现，对推动区域经济的的迅速发展起到了很大的推动作用，并已占据了一定的经济份额。然而，由于产业集群多以劳动密集型的中小企业集聚为主，进入门槛低。因此，在激烈的市场竞争下，产业集群面临着极其严重的挑战。如何推动产业集群升级。促进区域经济发展，是当前必须进行深入研究和探讨的重要课题。
近几年，我国广东和浙江两省形成的产业集群，有效地提高产业竞争力和区域竞争力，有力地推动区域经济的迅速发展，其优势和作用是明显的。然而，产业集群由于其基因，在其诞生之日起就潜伏着内在矛盾和潜在危机，这些内在矛盾和潜在危机随着国家宏观调控政策的变化和国内外市场的变幻，不断地暴露显现出来并危及着产业集群的生存和发展，主要表现为：
一、众多的低门槛的劳动密集型小企业为产业集群埋下了不稳定因素
我国产业集群的形成基本上以低门槛的劳动密集型小企业集聚为主，由于低门槛，很容易进入在产业链条中选择生产经营对象，只要建个小厂就能够拿到订单当上老板，因此，小企业特多，并集中在产业链的某些环节，导致了在同一个产品平台上和同一档次上进行竞争，加上这些小厂老板不同程度地存在“宁做鸡头，不做凤尾”的心态和观念，这种竞争就成为不可避免的现象，且愈演愈烈甚至出现恶性竞争的问题，其结果就是大家只能是小草，很难成大树，更难见森林。而且阻碍了产业链的延伸，危及集群的生存发展和竞争力的提高。众所周知，小企业抗拒风险的能力低，当国内外市场出现急剧变化，就会出现倒闭甚至成片倒闭的问题。如石油原材料涨价，塑料小企业成批地出现停产或半停产。今年欧美实行“特保”和“设限”，许多中小纺织企业和服装企业就感到日子难过。
二、低成本集群制约了自主创新和导致了企业外迁
目前，产业集群多以低成本为基础的集聚，不少产业仍然停留在模仿阶段，集群的创新扩散机制，导致创新的意识和创新的能力与参与国内外市场激烈竞争的现实极不相配，产业集群内同类企业间的竞争更多是成本与价格的竞争，因此，有谁还会投入大量的人力、物力、财力，去承担巨大风险搞新产品研发呢？其结果就是一旦有新产品出现，仿冒就成为必然并成为企业间竞争的一种手段和习惯，导致了整个产业集群内的自主创新能力只能是越来越弱，自主创新乏力阻碍了集群的发展。另外，由于目前的产业集群多为走低端道路的集群，主要靠土地资源和劳动力资源的低成本投入使企业集聚，因此，集群的竞争力来自低成本集聚而形成的产能规模效应。当低成本的劳动用工、土地供给、进出口运输、优惠政策等方面的优势减少时，就不可避免地影响产能规模而增大成本，最后导致企业外迁。
三、低价竞争导致产业集群陷入“两难”困境
目前，不少产业还停留在低价竞争阶段，因此，产业集群内的同类企业的恶性竞争不可避免，相互压价、低价竞争越演越烈。当低价优势成为了产业集群在国内外市场激烈竞争中和产业集群内企业间竞争中的唯一武器——唯一核心竞争力时，其结果必然陷入“两难”困境：一是出现反倾销的问题，众所周知，低价竞争对外部市场来说，在某种程度上是一种不公平竞争，于是出现了反倾销，欧美对我国纺织品采取“特保”、“设限”等措施，其表面原因就在这里。二是出现了假冒伪劣的问题，由于产业集群内采取了低价恶性竞争的手段，导致了企业利润空间越来越小，甚至没有利润出现亏损，企业为求生存，有的降低质量，有的甚至出现假冒伪劣，其结果就是自己砸了自己的牌子，导致集群与集群内企业难以生存。
四、缺乏规划导致产业集群所在区域出现环境、水质污染，安全事故频发，土地等资源严重浪费
我国产业集群起步阶段，基本是自发无序的，有的出现“村村点火，处处冒烟”。由于缺乏规划，导致了环保设施不配套，排污治理不到位，安全设施不完善，安全管理不到位，集约化用地和节约资源、能源等节约意识和措施基本没有。因此，导致产业集群所在区域出现环境、水质污染，安全事故频发，土地等资源严重浪费。
就目前的情况看，有五种情况最容易导致产业集群出现没落衰亡，一是集群完全靠低价竞争，企业间相互压价恶性竞争而获得订单；二是集群内组织体系水平过低，表现为产业链短，缺少关联；三是进入集群门槛低，技术含量不高，如纺织、服装、鞋业、玩具、家具、燃气灶、不锈钢器具等；四是集群缺乏技术创新系统，模仿代替学习、创新，企业集聚体现为成本优势，没有创新优势；五是集群服务体系不健全，无人才培训机构，无信息服务平台，无咨询服务机构，公共产品供给少，缺乏关联产业和支持产业。
如何防止避免产业集群出现没落衰亡，继续发挥产业集群对区域经济发展的拉动作用。笔者认为必须全力推动产业集群不断升级，才能保证产业集群不断发展壮大，并拉动区域经济的迅速发展。我国的产业集群基本上是近10年才发展起来的，从整体上看，目前的竞争力还比较弱。因此，我认为必须从政府和企业两个层面采取以下措施，来推动产业集群的不断升级，以确保产业集群的竞争优势不断增强。
一、政府层面的推动
产业集群的形成与发展是由环境因素、需求条件、生产要素、相关与支持性产业共同作用的结果，因此，其形成与发展不仅依赖于市场机制，而且有赖于政府的参与与调节。可以说，产业集群的形成需要政府的间接参与，而产业集群的升级则需要政府的推动和调节。具体做法主要有：
第一，政府要根据本地资源状况、区位特点、经济发展的历史演变情况，以及国内市场趋势，制定具有特色的推动产业集群升级的发展规划，根据国家产业政策和产业集群升级的发展规划，优化调整产业结构，以解决产业集群起步阶段那种自发无序的状况和产业结构不合理的问题，不断提高产业层次。
第二，政府要本着有利于产业集群升级、有利于产业规模和协同效应、有利于建设资源节约型和环境友好型社会、有利于集约化发展，有利于整合政府公共服务功能、有利于进行有效社会管理，又能融入总体发展规划布局的原则，以工业园区为载体，科学规划、培育建设以产业集群为特征的专业化工业园区，以解决当前产业集群普遍存在的“散、乱、小、差”和土地等资源严重浪费的问题，实现环保、安全、节约、集约化发展的目标。
第三，政府要根据产业配套条件的要求，在集群内建立生产力促进中心、科技中介服务机构、共性的科技开发中心、产品检验检测中心、信息咨询中心、网络服务中心、融资担保机构等中介服务组织和公共服务平台，以解决集群内企业生产效率低、研发能力差、信息不对称、贷款难，以及科技成果难以转化等问题。
第四，政府要根据产业配套条件的要求，大力发展现代生产服务业，建设与产业集群相配套的物流配送体系、专业化市场、原辅材料交易中心，以及举办或支持各种专业展览会（博览会）等生产经营服务体系，以解决当前产业集群内生产经营服务体系不齐全、不配套的问题。
第五，政府要根据产业配套条件的要求，加强对职业技术学院（含技工学校）的建设和指导，鼓励学校围绕产业集群升级的需要进行办学，培训产业工人的技能，提高产业工人的整体素质。
第六，政府要充分发挥行业协会和商会的桥梁纽带作用，强化信用体系建设，促进产业集群内企业的交流和自律，防止和避免企业间的恶性竞争，实现自我保护、互信合作、良性竞争、共同发展的目标。
第七，政府要整合各种行政资源、优惠政策、扶持资金，支持产业集群内具有较强衍生能力，又具有典型示范性、龙头带动的强势骨干企业，以利于吸引更多的相同、相近、相关的企业集聚，以利于产业链的延伸，以利于产业核心竞争力的提高。
第八，政府要为产业集群升级创造一个公开、公平、公正的市场环境和发展空间，建立良好的互动创新机制、竞争机制和信用环境。
第九，政府要针对当前产业集群存在的市场机制不健全、信任度低、“宁做鸡头、不做凤尾”等问题，结合本地社会文化，培育建设产业集群文化，创造一个有利于企业家发展，有利于互动创新的良好文化氛围。
二、企业层面的推动
产业集群是众多的相关企业在特定的地理上集聚而成的，因此，集群内的企业是推动产业集群升级的主体。具体做法主要有：
第一，产业集群作为一个创造、扩散和应用知识的体系，本质就是一个区域性创新系统，成功与否，关键在于集群内的创新机制、企业间互动创新的环境和企业的自主创新能力，通过企业不断创新来推动产业集群的不断升级。企业必须建立并不断完善创新机制，不断提高自主创新能力，企业的自主创新应着重放在集成创新和引进消化吸收基础上的再创新。当前企业的自主创新，除机制、制度、结构外，必须充分发挥信息产业的服务，来带动整体效率的提高，也即用信息化带动工业化。
第二，当前企业自创品牌少、自主知识产权更少，以“贴牌生产”加工组装为主的问题非常严重，导致了当前劳动力等资源优势减弱时，产业竞争力和产品竞争力随之减弱，利润空间也越来越小，有的甚至出现亏损而无法生产。如在南海生产的世界品牌芭比娃娃玩具在美国市场零售价格9.9美元，我们得到的加工费仅为0.35美元，而拥有芭比娃娃自主品牌和销售渠道的美国企业却获得近8美元。可以说，没有品牌、没有自主知识产权的企业，不能称得上真正意义上的企业，严格说，只能算是一个生产车间。因此，作为市场竞争主体的企业，必须千方百计地掌握拥有自主知识产权，争创自主品牌，以利于提高自身的核心竞争力和产业的整体竞争力。在争创自主品牌过程中，必须做好各种认证，这是进入国内外市场的入门券，如ISO认证、3C认证、EM71认证等。
第三，当前产业集群内出现的低价战略、恶性竞争，一个重要原因是知识产权保护乏力，没有形成一个良好的尊重和保护知识产权的社会环境和法治机制。要解决这一严重问题，除了政府从社会信用环境、法制环境的角度，加以认真地坚决地治理外，还有赖于企业保护自主知识产权的法律意识和能力的提高。前些年，我国不少名牌企业的商标专利在国外被抢注，导致这些企业无端造成了巨大损失，据不完全统计，在过去的10多年里，我国有13万项发明无偿地“贡献”给世界各国。因此，企业要在不断自主创新、千方百计争创自主品牌的同时，不断提高对自主知识产权的自我保护意识和能力，以法律的武器维护企业的合法权益。
第四，当前产业集群的大多数主导产品为初级低档产品和低端工艺技术，由于市场容量受到一定的限制，产能过剩的危机逐步突显，这不仅浪费资源、能源，污染环境，而且恶性竞争不可避免。因此，企业作为市场竞争的主体，必须根据市场趋势，优化调整产品结构，以高级高档产品和高端工艺技术进入新一轮的市场竞争。
（作者单位：汕头市经济贸易局）
近几年，我国广东和浙江两省形成的产业集群，有效地提高产业竞争力和区域竞争力，有力地推动区域经济的迅速发展，其优势和作用是明显的。然而，产业集群由于其基因，在其诞生之日起就潜伏着内在矛盾和潜在危机，这些内在矛盾和潜在危机随着国家宏观调控政策的变化和国内外市场的变幻，不断地暴露显现出来并危及着产业集群的生存和发展，主要表现为：
一、众多的低门槛的劳动密集型小企业为产业集群埋下了不稳定因素
我国产业集群的形成基本上以低门槛的劳动密集型小企业集聚为主，由于低门槛，很容易进入在产业链条中选择生产经营对象，只要建个小厂就能够拿到订单当上老板，因此，小企业特多，并集中在产业链的某些环节，导致了在同一个产品平台上和同一档次上进行竞争，加上这些小厂老板不同程度地存在“宁做鸡头，不做凤尾”的心态和观念，这种竞争就成为不可避免的现象，且愈演愈烈甚至出现恶性竞争的问题，其结果就是大家只能是小草，很难成大树，更难见森林。而且阻碍了产业链的延伸，危及集群的生存发展和竞争力的提高。众所周知，小企业抗拒风险的能力低，当国内外市场出现急剧变化，就会出现倒闭甚至成片倒闭的问题。如石油原材料涨价，塑料小企业成批地出现停产或半停产。今年欧美实行“特保”和“设限”，许多中小纺织企业和服装企业就感到日子难过。
二、低成本集群制约了自主创新和导致了企业外迁
目前，产业集群多以低成本为基础的集聚，不少产业仍然停留在模仿阶段，集群的创新扩散机制，导致创新的意识和创新的能力与参与国内外市场激烈竞争的现实极不相配，产业集群内同类企业间的竞争更多是成本与价格的竞争，因此，有谁还会投入大量的人力、物力、财力，去承担巨大风险搞新产品研发呢？其结果就是一旦有新产品出现，仿冒就成为必然并成为企业间竞争的一种手段和习惯，导致了整个产业集群内的自主创新能力只能是越来越弱，自主创新乏力阻碍了集群的发展。另外，由于目前的产业集群多为走低端道路的集群，主要靠土地资源和劳动力资源的低成本投入使企业集聚，因此，集群的竞争力来自低成本集聚而形成的产能规模效应。当低成本的劳动用工、土地供给、进出口运输、优惠政策等方面的优势减少时，就不可避免地影响产能规模而增大成本，最后导致企业外迁。
三、低价竞争导致产业集群陷入“两难”困境
目前，不少产业还停留在低价竞争阶段，因此，产业集群内的同类企业的恶性竞争不可避免，相互压价、低价竞争越演越烈。当低价优势成为了产业集群在国内外市场激烈竞争中和产业集群内企业间竞争中的唯一武器——唯一核心竞争力时，其结果必然陷入“两难”困境：一是出现反倾销的问题，众所周知，低价竞争对外部市场来说，在某种程度上是一种不公平竞争，于是出现了反倾销，欧美对我国纺织品采取“特保”、“设限”等措施，其表面原因就在这里。二是出现了假冒伪劣的问题，由于产业集群内采取了低价恶性竞争的手段，导致了企业利润空间越来越小，甚至没有利润出现亏损，企业为求生存，有的降低质量，有的甚至出现假冒伪劣，其结果就是自己砸了自己的牌子，导致集群与集群内企业难以生存。
四、缺乏规划导致产业集群所在区域出现环境、水质污染，安全事故频发，土地等资源严重浪费
我国产业集群起步阶段，基本是自发无序的，有的出现“村村点火，处处冒烟”。由于缺乏规划，导致了环保设施不配套，排污治理不到位，安全设施不完善，安全管理不到位，集约化用地和节约资源、能源等节约意识和措施基本没有。因此，导致产业集群所在区域出现环境、水质污染，安全事故频发，土地等资源严重浪费。
就目前的情况看，有五种情况最容易导致产业集群出现没落衰亡，一是集群完全靠低价竞争，企业间相互压价恶性竞争而获得订单；二是集群内组织体系水平过低，表现为产业链短，缺少关联；三是进入集群门槛低，技术含量不高，如纺织、服装、鞋业、玩具、家具、燃气灶、不锈钢器具等；四是集群缺乏技术创新系统，模仿代替学习、创新，企业集聚体现为成本优势，没有创新优势；五是集群服务体系不健全，无人才培训机构，无信息服务平台，无咨询服务机构，公共产品供给少，缺乏关联产业和支持产业。
如何防止避免产业集群出现没落衰亡，继续发挥产业集群对区域经济发展的拉动作用。笔者认为必须全力推动产业集群不断升级，才能保证产业集群不断发展壮大，并拉动区域经济的迅速发展。我国的产业集群基本上是近10年才发展起来的，从整体上看，目前的竞争力还比较弱。因此，我认为必须从政府和企业两个层面采取以下措施，来推动产业集群的不断升级，以确保产业集群的竞争优势不断增强。
一、政府层面的推动
产业集群的形成与发展是由环境因素、需求条件、生产要素、相关与支持性产业共同作用的结果，因此，其形成与发展不仅依赖于市场机制，而且有赖于政府的参与与调节。可以说，产业集群的形成需要政府的间接参与，而产业集群的升级则需要政府的推动和调节。具体做法主要有：
第一，政府要根据本地资源状况、区位特点、经济发展的历史演变情况，以及国内市场趋势，制定具有特色的推动产业集群升级的发展规划，根据国家产业政策和产业集群升级的发展规划，优化调整产业结构，以解决产业集群起步阶段那种自发无序的状况和产业结构不合理的问题，不断提高产业层次。
第二，政府要本着有利于产业集群升级、有利于产业规模和协同效应、有利于建设资源节约型和环境友好型社会、有利于集约化发展，有利于整合政府公共服务功能、有利于进行有效社会管理，又能融入总体发展规划布局的原则，以工业园区为载体，科学规划、培育建设以产业集群为特征的专业化工业园区，以解决当前产业集群普遍存在的“散、乱、小、差”和土地等资源严重浪费的问题，实现环保、安全、节约、集约化发展的目标。
第三，政府要根据产业配套条件的要求，在集群内建立生产力促进中心、科技中介服务机构、共性的科技开发中心、产品检验检测中心、信息咨询中心、网络服务中心、融资担保机构等中介服务组织和公共服务平台，以解决集群内企业生产效率低、研发能力差、信息不对称、贷款难，以及科技成果难以转化等问题。
第四，政府要根据产业配套条件的要求，大力发展现代生产服务业，建设与产业集群相配套的物流配送体系、专业化市场、原辅材料交易中心，以及举办或支持各种专业展览会（博览会）等生产经营服务体系，以解决当前产业集群内生产经营服务体系不齐全、不配套的问题。
第五，政府要根据产业配套条件的要求，加强对职业技术学院（含技工学校）的建设和指导，鼓励学校围绕产业集群升级的需要进行办学，培训产业工人的技能，提高产业工人的整体素质。
第六，政府要充分发挥行业协会和商会的桥梁纽带作用，强化信用体系建设，促进产业集群内企业的交流和自律，防止和避免企业间的恶性竞争，实现自我保护、互信合作、良性竞争、共同发展的目标。
第七，政府要整合各种行政资源、优惠政策、扶持资金，支持产业集群内具有较强衍生能力，又具有典型示范性、龙头带动的强势骨干企业，以利于吸引更多的相同、相近、相关的企业集聚，以利于产业链的延伸，以利于产业核心竞争力的提高。
第八，政府要为产业集群升级创造一个公开、公平、公正的市场环境和发展空间，建立良好的互动创新机制、竞争机制和信用环境。
第九，政府要针对当前产业集群存在的市场机制不健全、信任度低、“宁做鸡头、不做凤尾”等问题，结合本地社会文化，培育建设产业集群文化，创造一个有利于企业家发展，有利于互动创新的良好文化氛围。
二、企业层面的推动
产业集群是众多的相关企业在特定的地理上集聚而成的，因此，集群内的企业是推动产业集群升级的主体。具体做法主要有：
第一，产业集群作为一个创造、扩散和应用知识的体系，本质就是一个区域性创新系统，成功与否，关键在于集群内的创新机制、企业间互动创新的环境和企业的自主创新能力，通过企业不断创新来推动产业集群的不断升级。企业必须建立并不断完善创新机制，不断提高自主创新能力，企业的自主创新应着重放在集成创新和引进消化吸收基础上的再创新。当前企业的自主创新，除机制、制度、结构外，必须充分发挥信息产业的服务，来带动整体效率的提高，也即用信息化带动工业化。
第二，当前企业自创品牌少、自主知识产权更少，以“贴牌生产”加工组装为主的问题非常严重，导致了当前劳动力等资源优势减弱时，产业竞争力和产品竞争力随之减弱，利润空间也越来越小，有的甚至出现亏损而无法生产。如在南海生产的世界品牌芭比娃娃玩具在美国市场零售价格9.9美元，我们得到的加工费仅为0.35美元，而拥有芭比娃娃自主品牌和销售渠道的美国企业却获得近8美元。可以说，没有品牌、没有自主知识产权的企业，不能称得上真正意义上的企业，严格说，只能算是一个生产车间。因此，作为市场竞争主体的企业，必须千方百计地掌握拥有自主知识产权，争创自主品牌，以利于提高自身的核心竞争力和产业的整体竞争力。在争创自主品牌过程中，必须做好各种认证，这是进入国内外市场的入门券，如ISO认证、3C认证、EM71认证等。
第三，当前产业集群内出现的低价战略、恶性竞争，一个重要原因是知识产权保护乏力，没有形成一个良好的尊重和保护知识产权的社会环境和法治机制。要解决这一严重问题，除了政府从社会信用环境、法制环境的角度，加以认真地坚决地治理外，还有赖于企业保护自主知识产权的法律意识和能力的提高。前些年，我国不少名牌企业的商标专利在国外被抢注，导致这些企业无端造成了巨大损失，据不完全统计，在过去的10多年里，我国有13万项发明无偿地“贡献”给世界各国。因此，企业要在不断自主创新、千方百计争创自主品牌的同时，不断提高对自主知识产权的自我保护意识和能力，以法律的武器维护企业的合法权益。
第四，当前产业集群的大多数主导产品为初级低档产品和低端工艺技术，由于市场容量受到一定的限制，产能过剩的危机逐步突显，这不仅浪费资源、能源，污染环境，而且恶性竞争不可避免。因此，企业作为市场竞争的主体，必须根据市场趋势，优化调整产品结构，以高级高档产品和高端工艺技术进入新一轮的市场竞争。
（作者单位：汕头市经济贸易局）