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摘 要：教育督导是对教育质量的监督、控制、评估指导等一系列活动的总称。普通高校现行教育督导工作以"教学督导"为重心，忽略了教育是理念、制度、文化、师资、设备、后勤、思政等诸多因素的复合系统。单一的"教学督导"难以保障教育质量和人才培養质量的提高，进而出现教育督导难以被关注的盲区。笔者认为，保障教学质量、反馈教育信息、科学的激励机制应是现行教育督导应有的职能，建立独立的教学管理监控体系、树立全面教育督导观念、建立专业的督导队伍、健全督导信息管理是教育督导制度的改革的有效措施。
关键词：普通高校；教育督导；改革
【中图分类号】G640
继1986年《义务教育法》颁布后，《教育督导暂行规定》于1991经国家教委正式出台，目的在于明确教育督导的工作任务[1]。教育督导作为教育行政管理的重要组成部分，一方面履行本级对下级及有关行政部门教育工作进行指导、监督的职能，即"督政"；另一方面履行教育行政部门对教学院、系、部监督、评估、检查、指导的职能，即"督学"[2]。全国各高等院校为贯彻国家的教育方针，保证教学质量，不同程度的践行着教育督导制度，有力促进了教育质量管理制度化、系统化，教学管理体系日趋完善。
伴随中国高等教育改革逐步深化，教育督导的工作内容及要求不断进步；高等教育对象逐年扩招，教育督导的广度及深度亦在不断扩展[3]。笔者根据自身6年的教学管理工作经验，结合教学工作实际，就现行教育督导制度理论探索与改革建议做一简述。
1教学督导的工作任务
教育督导是对教学质量的监督、控制、评估指导等一系列活动的总称，通过对教学活动全过程及其管理进行检查、监督，掌握情况，总结经验，发现问题，及时分析与指导，从而保证教育质量[4]。普通高校现行教育督导的核心即为教学质量管理，具体有以下几方面：
（1）根据教学计划、大纲以及教学管理规章制度检查二级教学院、系、部，教师及学生的有关活动，了解教学活动及教学管理的现状。
（2）监督全校教学活动及其管理，发现教学活动、教学管理中出现的异常情况，分析原因，及时反馈，并提出改进意见，督促其解决。
（3）评估教师及二级教学院、系、部的工作质量，学生学习状况，教学条件状况，并研究教学过程中发生的倾向性问题。教学评估是教学质量管理的基本环节，目的在于分析教学质量状况，找出其规律，为学校提供考核、管理及决策的依据。
（4）指导教学，总结并推广检查、监督、评估中发现的先进经验和方法；发现问题及时指正，提出指导性意见，帮助教学人员及二级教学院、系、部改进工作，提高工作质量。
2现行教育督导工作的盲区
"教学督导"仅是"教育督导"中的一部分，理念、制度、文化、师资、设备、后勤、思政等诸多因素共同构成教育这一复合的系统[2]，单一的"教学督导"难以保障教育质量和人才培养质量的提高，进而出现教育督导难以被关注的盲区。
2.1督导主管部门权责受限
在中国高等院校的组织体制中，教务处是负责本科教育、教学质量保证的职能机构，亦是教育督导工作的主管部门。但中国高等院校教务处在提高教育质量的责权相符情况相差甚远，不尽人意[5]。
高等教育具有多专业、多课程、多环节的特点，它的教学管理涉及教育培养计划、学科专业建设、教学质量、教材建设、教风、学风及教学秩序管理等诸多方面。尤其是综合性大学一般有多个校区，本专科学生一般都多达一、二万人以上，设置学院、系、部数十个，开设本科生课程逾千门，因而在教学管理上形成了多因素、多层次和多元化特点[6]。教务处是行政事务管理机构，从事的是一种行政组织性的单线性、垂直式、指令型的管理。学校教务处在向教学院、系、部下达学期课程表后，实施两段式的管理模式，行政色彩浓、指令性强，教育教学信息反馈滞后，甚至失真[7]。以至教务处经常陷于处理教学事故或学生违纪事例的事务性工作中，无暇顾及和考虑诸如课堂教学质量和教师的教学效果的督察、教学实践环节的检查等日常性教学管理工作。人才培养模式改革，课程结构体系和教学内容、教学方法改革，考试方式方法改革等学术性管理工作虽下放到二级教学部门，但二级教学部门有责无权，对督导管理工作有心无力。
高等院校的教学质量管理，涉及教风、学风建设，教学环境建设，师资队伍的管理和建设。但中国高校的普遍情况是，师生的思想政治工作由党委系统负责；学生工作归口于学生处；教师工作量的考核与酬金的管理权在人事处；教学环境建设由后勤处安排；实验室设备管理归资产处等等。虽然目前高校实行的是校、院二级建制二级管理，但院级教务的作用发挥不大，即使出现矛盾，也仅是上交集中到教务处处理。教务处在进行教学管理过程中，很难与其他部门相协调，这是影响教务处督导职能发挥的一个重要原因。
2.2其他专项督导缺乏
教学督导以稳定课堂教学秩序、保证理论教学质量为前提，但实践技能教学是否保质保量？心理健康与心理疏导是否流于形式？就业与创业是否自欺欺人？课程改革及课程建设是否实事求是？教室、图书、网络等学习资源在二级教学部门的配置是否均衡？以上问题的管理工作普遍存在不求有功、但求无过的现象，平安过渡、稳定第一的工作理念缺乏针对性的绩效督导，使教育督导步入一个又一个的盲区。
2.3督导工作流于形式
监督检查仅是教育管理工作的手段之一，并不是最终目的[8]。通过监督检查总结经验、查找不足、分析原因，及时加以纠正和改进，进而不断提高教育、教学质量，这才是教育督导的本质与要义[9]。教育督导是"督"和"导"相互联系、相互制约、相辅相成的两方面活动。"督"是为了"导"，"督"是手段、"导"是目的。有"导"无"督"，"导"就是盲目的、缺乏根据的；有"督"无"导"，"督"也就失去了意义，是对学校人力、物力、财力等资源的浪费[10]。 现行教育督导制度中重"督"轻"导"，"督"和"导"分离。资深教授对青年教师的课程也听了，教务管理部门对教学秩序也检查了；相关意见不仅上报主管领导，还通报二级教学部门了；但后期整改是否执行？执行效果如何？却鲜有问津[9]。课堂人数出勤率低、学生对教学内容及方式抵触情绪明显、课程调停课次数比重大，以上3类影响教学质量的常见问题往往与绩效工资发放、晋职晋级毫无关系，高校教师重科研轻教学现象明显。只有"督"，没有"导"，督导工作流于形式。一步又一步对实践教学资源的督导盲区还未引起相关部门的重视。
2.4实践技能教学督导力度不足
伴随中国高等院校本科培养方案多次改革，实践教学在学生课程体系中所占的比重越来越大，甚至出现了独立于理论课程以外的专设实践课程[2]。但现行教学督导工作仍以课堂理论教学督导为主，实践技能教学督导力度不足[9]。不可否认，课堂理论教学评价简便易行，课堂秩序、学生出勤、教学材料等是相对容易考核的硬性指标，实践技能课程考核却缺乏相应的评价指标[11]。教学督导的重"理"轻"实"，有悖于课程改革的精神和总体方向。
应中国近几年高等院校教学资源评估要求，各高校通过自己投资、争取上级项目、引进企业合作等多种形式，在校内外实习、实训基地建设方面取得了巨大成绩，无论是教学设备价值总量，还是设备结构优化等方面都发生了重大变化。然而多数高校对于实践技能类教学资源的督导工作并未发生深层次的改进[12]。首先，教学院、系、部争投资、争项目；其次，学校盲目投资、重复投资；再次，重购置、轻利用，设备、设施闲置或利用率低；一步又一步对实践教学资源的督导盲区还未引起相关部门的重视。
3教育督导应发挥的作用
3.1保障教学质量
通过对教学过程及其管理的检查、监督，及时发现问题，采取措施，纠正偏差，从而使教学过程处于控制状态[13]。由于教学质量控制的总标准是学校培养目标和培养规格，所以教学督导控制作用的发挥最根本的是要坚持学校的培养目标和培养规格，紧紧地围绕培养目标的实现开展各项工作。
从目前教学督导工作中发现施教过程存在的问题来看，主要有教师的板书、仪态、语言等方面的问题[13]。有的教师整堂课没有板书，教学基本内容学生无法记录；课堂讨论不作结论性的总结；教师对教学内容理解不深，课堂上照本宣科或随便应付；有的教师控制不了课堂的纪律，学生逃课、厌学等现象时有发生。督导专家针对这些现象提出批评建议和要求，以规范基本的教学行为[14]。年轻教师学历高，但大多数没有经过教学辅导、带实验、改作业等一系列教学环节的锻炼和培养，教学经验不足；年轻教师有较强科研能力和一定的学术水平，但对讲课内容往往把握不准，缺乏教学艺术，表达能力较差等。督导专家通过检查教学并提出建议，对年轻教师改进教学方法，提高课堂教学质量有很大帮助。
3.2反馈教育信息
教育督导部门在工作中将其掌握的各种信息及时反馈，不仅可以促进各种问题的及时解决，也可使各部门各环节之间、领导与教工之间、教师与学生之间实现良好沟通、增进理解，从而协调和改善教育中各方面的关系，促进高校教育活动顺利开展[15]。
通过督导员评议和比较，肯定和倡导一些优秀的教师和正确的教学方法，提出教学中存在的问题，明确改进的方法，使教师进一步履行自己的职责，了解自己在教学中的优势和劣势，确立努力的方法；使教学主管部门获得教育过程和教育结果的信息，有利于从宏观上加强对教学的监督和管理，从而加强教学主管部门对教学的宏观调控；通过对育人环境的管理进行督导，向有关部门提出改进管理工作的建议、改革方案和措施，不断提高管理工作的质量和水平，提高管理效率[13]。
3.3科学的激励机制
通过督导工作，总结推广好的经验，表彰先进，激发教、学双方的积极性，使之强化质量意识。教学人员是影响教学质量的最活跃、最重要的因素。因此要通过各种督导措施调动教学人员的积极性与创造性，使保证和提高教学质量成为每一个人的自觉行动，从根本上消除质量隐患。科学的教学督导工作将各种手段综合运用，在分析比较中对教学质量进行评估，对教师的工作给予较为客观、公正的评价，从而形成一个良好的公平的競争环境，最大程度地激活每个教师的发展潜力和创造性[16]。通过教学督导做出形成性评价，并把这种评价结果运用于对教师职称评定、评优等方面，将有利于建立起科学的激励机制，全面提高学校的管理水平。
教育督导机构不仅仅是教学质量的监控部门，而且还是一个参谋部门。在督导工作中掌握的第一手资料经过分析、处理，将成为学校教育及管理决策的重要依据。教育督导发挥好参谋作用，可使学校教学和管理决策进一步科学化，也能保证学校的各项考核，尤其是教师和教学部门的工作考核更为客观、公正。
4教育督导制度的改革建议
4.1建立独立的教学管理监控体系
普通高校教学管理中质量控制通常由教务处统筹，教学部门参与实施。教务、教学部门要对自己的工作质量实施监督，即自己监督自己，易失公正的权威[17]。显然仅靠职能部门自身，很难对整个教学过程实施全面而有效的监督。
目前高校的办学规模急剧扩张，管理日趋复杂和繁重，上述弊端日益显露。许多教学环节和影响教学质量因素抓得不紧，疏于顾及，影响质量提高。保证教学过程的质量，除教务、教学部门和教学人员自身的控制之外，必须设立一个与教务部门并行的专司教学质量监督的部门。它能在较为客观、公正的立场上，对教学活动及其管理进行监督、控制并加以监控，从而达到保证教学质量的目的。
4.2树立全面教育督导观念
从质量管理角度看，教育督导工作应当是全面的教育质量监督，监督的对象应是影响教育质量的诸多因素，如教学目标、教学计划、课程管理、教师、学生、教学条件等。由于大量具体的质量问题出现在日常教育活动中，所以教育督导的工作范围主要在教育常规管理的范围内，尤其是对日常教学活动及其管理进行督导。因此教育督导的内容主要有教育管理工作督导、教学活动督导、教师教学质量督导以及学生学习质量督导等几个方面[18]。 同时应在督导工作中不断完善教育督导指标体系建设，使督导评价体系与当前教育改革的要求及方向保持一致。通过指标体系的建设推动教育方式与方法的改革，不断提高教育质量与效果。因此教育督导指标体系应包括理论教学评价、实践技能培训评价、考试评价、学生工作评价、教学资源管理评价等一系列指标体系，并根据专家组在教学督导与检查过程中反馈的意见不断修改指标体系，不断提高评价的科学性。
4.3建立专业的督导队伍
加强队伍自身建设是做好督导工作的重要条件。教育督导工作专业性很强，涉及的知识面广、接触教师与学生的面大，工作要求高，又有一定的政策性。因此学校督导组织不能总是依靠在离退休教师和高层管理者，应注意年轻化和知识化的要求，逐步建立了由老、中、青专家和教学骨干组成的教学督导队伍。通过培训使他们熟悉有关教育方针、政策与法规，掌握有关教育理论及管理制度，了解现代教育技术的特点，掌握正确的工作方法。定期为督导专家发放相关的资料文件，让督导专家及时准确地了解国家当前的教育形势和方针政策，保障教学督导工作更具有原则性和方向性[19]。督导员个人也要依据工作的需要，不断加强学习，不断自我完善，相互学习与交流、共同分享和推广督导工作的成功经验，克服"经验督导""外行督内行"等不良现象，不断提高督导的质量和水平。
4.3健全督导信息管理
信息管理是教育督导的重要基础，因此必须做好信息的收集、整理和分析，建立各类信息档案[20]。在教育督导过程中得到的信息必须及时反馈，一是把学生的意见和要求反馈给教师，为教师改进教学工作，提高教学质量提供信息资源；二是把师生对学校工作中带普遍性、典型性、倾向性的问题、看法、建议反馈给学校领导或有关部门及院、系（部），促其及时研究解决，不断提高教育管理水平。
参考文献：
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*作者简介：李旭（1981～），男，硕士，讲师，在校从事本科教学管理工作
关键词：普通高校；教育督导；改革
【中图分类号】G640
继1986年《义务教育法》颁布后，《教育督导暂行规定》于1991经国家教委正式出台，目的在于明确教育督导的工作任务[1]。教育督导作为教育行政管理的重要组成部分，一方面履行本级对下级及有关行政部门教育工作进行指导、监督的职能，即"督政"；另一方面履行教育行政部门对教学院、系、部监督、评估、检查、指导的职能，即"督学"[2]。全国各高等院校为贯彻国家的教育方针，保证教学质量，不同程度的践行着教育督导制度，有力促进了教育质量管理制度化、系统化，教学管理体系日趋完善。
伴随中国高等教育改革逐步深化，教育督导的工作内容及要求不断进步；高等教育对象逐年扩招，教育督导的广度及深度亦在不断扩展[3]。笔者根据自身6年的教学管理工作经验，结合教学工作实际，就现行教育督导制度理论探索与改革建议做一简述。
1教学督导的工作任务
教育督导是对教学质量的监督、控制、评估指导等一系列活动的总称，通过对教学活动全过程及其管理进行检查、监督，掌握情况，总结经验，发现问题，及时分析与指导，从而保证教育质量[4]。普通高校现行教育督导的核心即为教学质量管理，具体有以下几方面：
（1）根据教学计划、大纲以及教学管理规章制度检查二级教学院、系、部，教师及学生的有关活动，了解教学活动及教学管理的现状。
（2）监督全校教学活动及其管理，发现教学活动、教学管理中出现的异常情况，分析原因，及时反馈，并提出改进意见，督促其解决。
（3）评估教师及二级教学院、系、部的工作质量，学生学习状况，教学条件状况，并研究教学过程中发生的倾向性问题。教学评估是教学质量管理的基本环节，目的在于分析教学质量状况，找出其规律，为学校提供考核、管理及决策的依据。
（4）指导教学，总结并推广检查、监督、评估中发现的先进经验和方法；发现问题及时指正，提出指导性意见，帮助教学人员及二级教学院、系、部改进工作，提高工作质量。
2现行教育督导工作的盲区
"教学督导"仅是"教育督导"中的一部分，理念、制度、文化、师资、设备、后勤、思政等诸多因素共同构成教育这一复合的系统[2]，单一的"教学督导"难以保障教育质量和人才培养质量的提高，进而出现教育督导难以被关注的盲区。
2.1督导主管部门权责受限
在中国高等院校的组织体制中，教务处是负责本科教育、教学质量保证的职能机构，亦是教育督导工作的主管部门。但中国高等院校教务处在提高教育质量的责权相符情况相差甚远，不尽人意[5]。
高等教育具有多专业、多课程、多环节的特点，它的教学管理涉及教育培养计划、学科专业建设、教学质量、教材建设、教风、学风及教学秩序管理等诸多方面。尤其是综合性大学一般有多个校区，本专科学生一般都多达一、二万人以上，设置学院、系、部数十个，开设本科生课程逾千门，因而在教学管理上形成了多因素、多层次和多元化特点[6]。教务处是行政事务管理机构，从事的是一种行政组织性的单线性、垂直式、指令型的管理。学校教务处在向教学院、系、部下达学期课程表后，实施两段式的管理模式，行政色彩浓、指令性强，教育教学信息反馈滞后，甚至失真[7]。以至教务处经常陷于处理教学事故或学生违纪事例的事务性工作中，无暇顾及和考虑诸如课堂教学质量和教师的教学效果的督察、教学实践环节的检查等日常性教学管理工作。人才培养模式改革，课程结构体系和教学内容、教学方法改革，考试方式方法改革等学术性管理工作虽下放到二级教学部门，但二级教学部门有责无权，对督导管理工作有心无力。
高等院校的教学质量管理，涉及教风、学风建设，教学环境建设，师资队伍的管理和建设。但中国高校的普遍情况是，师生的思想政治工作由党委系统负责；学生工作归口于学生处；教师工作量的考核与酬金的管理权在人事处；教学环境建设由后勤处安排；实验室设备管理归资产处等等。虽然目前高校实行的是校、院二级建制二级管理，但院级教务的作用发挥不大，即使出现矛盾，也仅是上交集中到教务处处理。教务处在进行教学管理过程中，很难与其他部门相协调，这是影响教务处督导职能发挥的一个重要原因。
2.2其他专项督导缺乏
教学督导以稳定课堂教学秩序、保证理论教学质量为前提，但实践技能教学是否保质保量？心理健康与心理疏导是否流于形式？就业与创业是否自欺欺人？课程改革及课程建设是否实事求是？教室、图书、网络等学习资源在二级教学部门的配置是否均衡？以上问题的管理工作普遍存在不求有功、但求无过的现象，平安过渡、稳定第一的工作理念缺乏针对性的绩效督导，使教育督导步入一个又一个的盲区。
2.3督导工作流于形式
监督检查仅是教育管理工作的手段之一，并不是最终目的[8]。通过监督检查总结经验、查找不足、分析原因，及时加以纠正和改进，进而不断提高教育、教学质量，这才是教育督导的本质与要义[9]。教育督导是"督"和"导"相互联系、相互制约、相辅相成的两方面活动。"督"是为了"导"，"督"是手段、"导"是目的。有"导"无"督"，"导"就是盲目的、缺乏根据的；有"督"无"导"，"督"也就失去了意义，是对学校人力、物力、财力等资源的浪费[10]。 现行教育督导制度中重"督"轻"导"，"督"和"导"分离。资深教授对青年教师的课程也听了，教务管理部门对教学秩序也检查了；相关意见不仅上报主管领导，还通报二级教学部门了；但后期整改是否执行？执行效果如何？却鲜有问津[9]。课堂人数出勤率低、学生对教学内容及方式抵触情绪明显、课程调停课次数比重大，以上3类影响教学质量的常见问题往往与绩效工资发放、晋职晋级毫无关系，高校教师重科研轻教学现象明显。只有"督"，没有"导"，督导工作流于形式。一步又一步对实践教学资源的督导盲区还未引起相关部门的重视。
2.4实践技能教学督导力度不足
伴随中国高等院校本科培养方案多次改革，实践教学在学生课程体系中所占的比重越来越大，甚至出现了独立于理论课程以外的专设实践课程[2]。但现行教学督导工作仍以课堂理论教学督导为主，实践技能教学督导力度不足[9]。不可否认，课堂理论教学评价简便易行，课堂秩序、学生出勤、教学材料等是相对容易考核的硬性指标，实践技能课程考核却缺乏相应的评价指标[11]。教学督导的重"理"轻"实"，有悖于课程改革的精神和总体方向。
应中国近几年高等院校教学资源评估要求，各高校通过自己投资、争取上级项目、引进企业合作等多种形式，在校内外实习、实训基地建设方面取得了巨大成绩，无论是教学设备价值总量，还是设备结构优化等方面都发生了重大变化。然而多数高校对于实践技能类教学资源的督导工作并未发生深层次的改进[12]。首先，教学院、系、部争投资、争项目；其次，学校盲目投资、重复投资；再次，重购置、轻利用，设备、设施闲置或利用率低；一步又一步对实践教学资源的督导盲区还未引起相关部门的重视。
3教育督导应发挥的作用
3.1保障教学质量
通过对教学过程及其管理的检查、监督，及时发现问题，采取措施，纠正偏差，从而使教学过程处于控制状态[13]。由于教学质量控制的总标准是学校培养目标和培养规格，所以教学督导控制作用的发挥最根本的是要坚持学校的培养目标和培养规格，紧紧地围绕培养目标的实现开展各项工作。
从目前教学督导工作中发现施教过程存在的问题来看，主要有教师的板书、仪态、语言等方面的问题[13]。有的教师整堂课没有板书，教学基本内容学生无法记录；课堂讨论不作结论性的总结；教师对教学内容理解不深，课堂上照本宣科或随便应付；有的教师控制不了课堂的纪律，学生逃课、厌学等现象时有发生。督导专家针对这些现象提出批评建议和要求，以规范基本的教学行为[14]。年轻教师学历高，但大多数没有经过教学辅导、带实验、改作业等一系列教学环节的锻炼和培养，教学经验不足；年轻教师有较强科研能力和一定的学术水平，但对讲课内容往往把握不准，缺乏教学艺术，表达能力较差等。督导专家通过检查教学并提出建议，对年轻教师改进教学方法，提高课堂教学质量有很大帮助。
3.2反馈教育信息
教育督导部门在工作中将其掌握的各种信息及时反馈，不仅可以促进各种问题的及时解决，也可使各部门各环节之间、领导与教工之间、教师与学生之间实现良好沟通、增进理解，从而协调和改善教育中各方面的关系，促进高校教育活动顺利开展[15]。
通过督导员评议和比较，肯定和倡导一些优秀的教师和正确的教学方法，提出教学中存在的问题，明确改进的方法，使教师进一步履行自己的职责，了解自己在教学中的优势和劣势，确立努力的方法；使教学主管部门获得教育过程和教育结果的信息，有利于从宏观上加强对教学的监督和管理，从而加强教学主管部门对教学的宏观调控；通过对育人环境的管理进行督导，向有关部门提出改进管理工作的建议、改革方案和措施，不断提高管理工作的质量和水平，提高管理效率[13]。
3.3科学的激励机制
通过督导工作，总结推广好的经验，表彰先进，激发教、学双方的积极性，使之强化质量意识。教学人员是影响教学质量的最活跃、最重要的因素。因此要通过各种督导措施调动教学人员的积极性与创造性，使保证和提高教学质量成为每一个人的自觉行动，从根本上消除质量隐患。科学的教学督导工作将各种手段综合运用，在分析比较中对教学质量进行评估，对教师的工作给予较为客观、公正的评价，从而形成一个良好的公平的競争环境，最大程度地激活每个教师的发展潜力和创造性[16]。通过教学督导做出形成性评价，并把这种评价结果运用于对教师职称评定、评优等方面，将有利于建立起科学的激励机制，全面提高学校的管理水平。
教育督导机构不仅仅是教学质量的监控部门，而且还是一个参谋部门。在督导工作中掌握的第一手资料经过分析、处理，将成为学校教育及管理决策的重要依据。教育督导发挥好参谋作用，可使学校教学和管理决策进一步科学化，也能保证学校的各项考核，尤其是教师和教学部门的工作考核更为客观、公正。
4教育督导制度的改革建议
4.1建立独立的教学管理监控体系
普通高校教学管理中质量控制通常由教务处统筹，教学部门参与实施。教务、教学部门要对自己的工作质量实施监督，即自己监督自己，易失公正的权威[17]。显然仅靠职能部门自身，很难对整个教学过程实施全面而有效的监督。
目前高校的办学规模急剧扩张，管理日趋复杂和繁重，上述弊端日益显露。许多教学环节和影响教学质量因素抓得不紧，疏于顾及，影响质量提高。保证教学过程的质量，除教务、教学部门和教学人员自身的控制之外，必须设立一个与教务部门并行的专司教学质量监督的部门。它能在较为客观、公正的立场上，对教学活动及其管理进行监督、控制并加以监控，从而达到保证教学质量的目的。
4.2树立全面教育督导观念
从质量管理角度看，教育督导工作应当是全面的教育质量监督，监督的对象应是影响教育质量的诸多因素，如教学目标、教学计划、课程管理、教师、学生、教学条件等。由于大量具体的质量问题出现在日常教育活动中，所以教育督导的工作范围主要在教育常规管理的范围内，尤其是对日常教学活动及其管理进行督导。因此教育督导的内容主要有教育管理工作督导、教学活动督导、教师教学质量督导以及学生学习质量督导等几个方面[18]。 同时应在督导工作中不断完善教育督导指标体系建设，使督导评价体系与当前教育改革的要求及方向保持一致。通过指标体系的建设推动教育方式与方法的改革，不断提高教育质量与效果。因此教育督导指标体系应包括理论教学评价、实践技能培训评价、考试评价、学生工作评价、教学资源管理评价等一系列指标体系，并根据专家组在教学督导与检查过程中反馈的意见不断修改指标体系，不断提高评价的科学性。
4.3建立专业的督导队伍
加强队伍自身建设是做好督导工作的重要条件。教育督导工作专业性很强，涉及的知识面广、接触教师与学生的面大，工作要求高，又有一定的政策性。因此学校督导组织不能总是依靠在离退休教师和高层管理者，应注意年轻化和知识化的要求，逐步建立了由老、中、青专家和教学骨干组成的教学督导队伍。通过培训使他们熟悉有关教育方针、政策与法规，掌握有关教育理论及管理制度，了解现代教育技术的特点，掌握正确的工作方法。定期为督导专家发放相关的资料文件，让督导专家及时准确地了解国家当前的教育形势和方针政策，保障教学督导工作更具有原则性和方向性[19]。督导员个人也要依据工作的需要，不断加强学习，不断自我完善，相互学习与交流、共同分享和推广督导工作的成功经验，克服"经验督导""外行督内行"等不良现象，不断提高督导的质量和水平。
4.3健全督导信息管理
信息管理是教育督导的重要基础，因此必须做好信息的收集、整理和分析，建立各类信息档案[20]。在教育督导过程中得到的信息必须及时反馈，一是把学生的意见和要求反馈给教师，为教师改进教学工作，提高教学质量提供信息资源；二是把师生对学校工作中带普遍性、典型性、倾向性的问题、看法、建议反馈给学校领导或有关部门及院、系（部），促其及时研究解决，不断提高教育管理水平。
参考文献：
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*作者简介：李旭（1981～），男，硕士，讲师，在校从事本科教学管理工作